中美應(yīng)致力于優(yōu)化亞太雙軌格局

烏力吉

2014年12月17日，中國國務(wù)院副總理汪洋在芝加哥出席中美商業(yè)關(guān)系論壇，他在主旨演講中表示，中國的經(jīng)濟(jì)總量在變化，但發(fā)展中美關(guān)系的方針政策不會改變。圖為汪洋（左二）、美國商務(wù)部長普里茨克（右二）出席論壇。

2015年2月6日，奧巴馬政府發(fā)布了新的國家安全戰(zhàn)略報告，這是繼2009年美國宣布“重返亞太”以來的第二份報告。報告把推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略排在第一位，把亞太地區(qū)作為美國對外政策的長期重心，并認(rèn)為中美關(guān)系是對21世紀(jì)“起決定性作用”的伙伴關(guān)系之一。2月11日，習(xí)近平主席應(yīng)約同奧巴馬總統(tǒng)通電話。雙方都表達(dá)了在各領(lǐng)域展開務(wù)實合作、共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的意愿。但相比在環(huán)境、衛(wèi)生等全球挑戰(zhàn)領(lǐng)域的密切協(xié)調(diào)，雙方對地區(qū)問題卻缺少共識，這也越來越成為制約雙邊關(guān)系發(fā)展的瓶頸。筆者認(rèn)為，在世界權(quán)力重心東移亞太的背景下，中美應(yīng)更加關(guān)注亞太格局問題，致力于優(yōu)化亞太格局。

亞太“雙軌”格局

經(jīng)濟(jì)格局的“雙軌”是美國主導(dǎo)的世界貿(mào)易與金融體系和以中國為引擎的東亞經(jīng)濟(jì)增長與區(qū)域合作。二戰(zhàn)后美國建立的世界貿(mào)易與金融體系，深刻塑造了亞太經(jīng)濟(jì)格局。東亞經(jīng)濟(jì)崛起的過程中，各國與美國的經(jīng)濟(jì)依存度不斷加深。另一方面，隨著美國自身國力以及全球形勢的變化，美國發(fā)揮主導(dǎo)作用日益艱難。1997年的亞洲金融危機(jī)和2008年的世界金融危機(jī)，充分暴露了美國主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)秩序的缺陷。而每次危機(jī)后，亞太非美國經(jīng)濟(jì)體的合作都會發(fā)生突破性的進(jìn)展，尤其是中國的作用不斷升級，彌補(bǔ)了現(xiàn)行體系的不足，客觀上也挑戰(zhàn)了美國的主導(dǎo)地位。2008年世界金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)市場的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美國大力推進(jìn)高門檻的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判。這一制度安排通過資本開放、國有企業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等門檻，將中國排除在外，大有與中國爭奪亞太經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)之意。但客觀上又是一種迫使亞太經(jīng)濟(jì)體實施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的“倒逼”機(jī)制，有其合理性和進(jìn)步性，也激發(fā)了東亞國家進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等自貿(mào)區(qū)建設(shè)和互聯(lián)互通建設(shè)。中國及周邊國家主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制恰恰發(fā)揮了完善經(jīng)濟(jì)機(jī)制、穩(wěn)定市場的作用。

安全格局的“雙軌”則是美國主導(dǎo)的雙邊軍事同盟體系與非美國主導(dǎo)的次級安全結(jié)構(gòu)。冷戰(zhàn)期間，美國構(gòu)建了以美日、美韓、美澳、美泰、美菲軍事同盟為支撐的雙邊同盟體系，同蘇聯(lián)陣營對抗。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國軍事同盟體系得以延續(xù)，但是難以覆蓋整個亞太地區(qū)，也不可能完全處理好日益棘手的非傳統(tǒng)安全問題。在此背景下，非美國主導(dǎo)的次級安全結(jié)構(gòu)興起，主要有兩類，一類是由亞洲中小國家建立的多邊安全對話與合作機(jī)制。成員不包括美國的有亞信會議等。成員包括美國的有東盟地區(qū)論壇、香格里拉對話會、東亞峰會、東盟防長擴(kuò)大會議等。APEC在9.11事件后也開始涉及安全合作議題。另一類是由中國等主導(dǎo)的多邊安全機(jī)制，比如中俄共同主導(dǎo)的上海合作組織，以及中國發(fā)起的六方會談，還有湄公河跨國執(zhí)法合作等，這些直接提升了中國對地區(qū)安全的影響力。

美國對包括自己在內(nèi)的多邊機(jī)制還比較容忍，并力爭主導(dǎo)權(quán)，為己所用，作為雙邊軍事同盟體系的輔助和補(bǔ)充;但對不包括自己的多邊機(jī)制則戒心重重，尤其擔(dān)心中國在多邊安全合作機(jī)制中的地位日益突出。奧巴馬政府2009年宣布“重返亞洲”后，通過增派軍力，強(qiáng)化同盟體系，來應(yīng)對中國崛起。美國還助長日本否認(rèn)歷史、改變戰(zhàn)后國際秩序的意愿，支持菲律賓和越南在南海問題上抗衡中國。這些都加劇了中美的戰(zhàn)略競爭和對抗。中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)，提出亞洲新安全觀，提出解決南海問題的“雙軌思路”。這些舉措既可以看作是中國的積極有為，也可以被理解為是反制美國新一波壓制的反應(yīng)。

總的來看，亞太經(jīng)濟(jì)的雙軌結(jié)構(gòu)和亞太安全的雙軌結(jié)構(gòu)并行。美國主導(dǎo)的一軌強(qiáng)，“雙軌”既相互依賴，又相互補(bǔ)充，既互為動力，又帶有競爭抗衡意味。而增加結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性、減少對抗性成為中美優(yōu)化亞太雙軌格局的關(guān)鍵。

“一二三四，齊步走”

根據(jù)亞太格局的“雙軌”新發(fā)展，中國已經(jīng)在踐行一整套優(yōu)化亞太雙軌格局的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，可概括為“一二三四，齊步走”。

（一）建設(shè)亞太命運(yùn)共同體是中國優(yōu)化亞太雙軌格局的戰(zhàn)略愿景

2013年10月，習(xí)近平主席在印尼舉行的APEC會議上首次提出，“我們要牢固樹立亞太命運(yùn)共同體意識，形成各經(jīng)濟(jì)體良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局”，強(qiáng)調(diào)“亞太之大容得下大家共同發(fā)展”。在訪問印尼時，習(xí)主席又提出建設(shè)“中國—東盟命運(yùn)共同體”。在同年10月24～25召開的周邊工作座談會上，習(xí)主席又強(qiáng)調(diào)“把中國夢同周邊各國過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根”。在2014年5月的博鰲亞洲論壇上，李克強(qiáng)總理提出推進(jìn)亞洲利益共同體、亞洲命運(yùn)共同體、亞洲責(zé)任共同體。在11月的北京APEC會議上，習(xí)主席再次呼吁“堅持亞太大家庭精神和命運(yùn)共同體意識”，同時首次提出“創(chuàng)造和實現(xiàn)亞太夢想”?？梢哉f，在中國領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略思維中，亞太命運(yùn)共同體建設(shè)是多層次的。

（二）轉(zhuǎn)動發(fā)展與安全兩個輪子是中國優(yōu)化亞太雙軌格局的主要方向

中國注重協(xié)調(diào)發(fā)展與安全，著力構(gòu)建“有利于安全的發(fā)展，有利于發(fā)展的安全”的地區(qū)框架。2014年9月習(xí)近平在上海合作組織杜尚別峰會上說，“繼續(xù)推動安全和經(jīng)濟(jì)兩個“輪子”同步運(yùn)轉(zhuǎn)，全力推動朝著機(jī)制更加完善、合作更加全面、協(xié)調(diào)更加順暢、對外更加開放的方向發(fā)展”。11月，李克強(qiáng)總理在緬甸舉行的第九次東亞峰會上提出“把握好政治安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘兩個輪子一起轉(zhuǎn)的大方向”。在12月的中央外事工作會上，習(xí)主席明確指出要“統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事”。

（三）“盤活存量”、“增加增量”、“疏通流量”是中國優(yōu)化亞太雙軌格局的主要思路

盤活存量指的是不把雙軌視為保守與改革的對立，積極建設(shè)現(xiàn)存的國際治理體系，最大限度使其發(fā)揮正能量，穩(wěn)定亞太命運(yùn)共同體。汪洋副總理在2014年12月中美商業(yè)關(guān)系論壇的演講中明確表示：“中國對外開放意味著我們愿意加入美國主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系，基本承認(rèn)這些規(guī)則，也愿意在國際經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮建設(shè)性作用。”

增加增量指的是中國發(fā)揮補(bǔ)充性作用，比如中國根據(jù)自身優(yōu)勢和亞太地區(qū)對基礎(chǔ)建設(shè)的強(qiáng)大需求，提出建立更廣域的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）、“一帶一路”建設(shè)、亞太互聯(lián)互通、東亞互聯(lián)互通、大湄公河次區(qū)域互聯(lián)互通等倡議;鑒于現(xiàn)行的國際投融資體系難以解決互聯(lián)互通巨大的資金需求，中國又倡導(dǎo)建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“絲路基金”等。

疏通流量指的是暢通中美鄰對話渠道，促進(jìn)雙軌之間的相互融合，增加雙軌一體性，比如2014年7月中國首次參加美國主導(dǎo)的環(huán)太平洋軍演、推進(jìn)?？招袨闇?zhǔn)則談判等都是聯(lián)通中美鄰的重要舉措。今年舉行的東亞峰會將是惟一一次中美鄰都參與的國際會議，增強(qiáng)互信，推進(jìn)合作，其重要性不言而喻。

（四）中國致力于倡導(dǎo)四個規(guī)范，營造合作共贏的共同體文化

一是自我克制。對中國而言，就是體仁行義，修己安人。用在優(yōu)化亞太雙軌格局上，“己”是中國，“人”泛指亞太國家?！靶藜骸?，指中國繼續(xù)保持合乎道義的發(fā)展勢頭，提升崛起質(zhì)量?！鞍踩恕保副３种袊c亞太國家相安無事，各得其所，各安其位，各盡其力。

二是整體適應(yīng)。世界的變化是常態(tài)，需要各方不斷順勢而為，進(jìn)行階段性調(diào)整，變通政策和做法，在相互適應(yīng)和學(xué)習(xí)中走向合作共贏。習(xí)近平主席在2014年亞信會議上提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲新安全觀，體現(xiàn)了對亞太安全質(zhì)量的責(zé)任意識。

三是矛盾管理。中國的和諧思想并不回避矛盾，矛盾管理、危機(jī)管理、沖突管理是和平發(fā)展道路的應(yīng)有之義。這是中國倡議在東盟地區(qū)論壇等既有框架下，建立信任措施，推進(jìn)預(yù)防性外交，設(shè)置必要的沖突及危機(jī)管理機(jī)制的意義所在。

四是共同規(guī)則。沒有規(guī)矩，無以成方圓。建設(shè)和平、繁榮和開放的亞太是各方的共同事業(yè)和共同責(zé)任。規(guī)矩能否最大限度地發(fā)揮作用，不僅要看大國力量，更要看規(guī)矩本身的性質(zhì)，立好規(guī)矩才能守好規(guī)矩。中國2014年提出了解決南海問題的“雙軌思路”，又同步推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則（COC）”談判，與東盟共同創(chuàng)制規(guī)矩，體現(xiàn)了自我克制與共同規(guī)范，既給東盟吃了定心丸，也一定程度緩解了美日等國的疑慮。

（作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生）