編織安全網(wǎng)：中東歐與美國關(guān)系的紐帶

朱曉中

2014年6月3日，奧巴馬總統(tǒng)訪問波蘭，會晤科莫羅夫斯基總統(tǒng)，重申美國對波蘭和其他東歐盟友安全的承諾。供圖/東方IC

2014年12月，美國軍方駐歐洲指揮官本·霍奇斯將軍在接受媒體采訪時稱，美國計劃在2015年向歐洲派駐150輛坦克或武裝車輛，主要用途是為美軍士兵進行訓(xùn)練;這些武裝車輛將被安排在波蘭、羅馬尼亞或波羅的海國家。

烏克蘭危機爆發(fā)后，特別是克里米亞的歸屬發(fā)生變化后，波蘭和波羅的海三國出于對自身安全的考量曾強烈要求在北約的東翼，即自己的國土上部署重裝甲部隊，以抵御俄羅斯的軍事威脅。因此，有關(guān)美國將向歐洲增派軍事力量的消息一出，人們不僅關(guān)注增派的軍事力量是否真的會部署在北約的東翼，而且也將目光聚焦于中東歐國家與美國的關(guān)系。

中東歐的親美情結(jié)與美國的中東歐觀

1989年東歐劇變后，許多中東歐國家在“回歸歐洲”的同時，強化了同美國的政治和同盟關(guān)系，表現(xiàn)出明顯的親美情緒。這種情緒源于20世紀(jì)的歷史記憶和現(xiàn)實的國家利益需求。

在許多中東歐國家看來，它們之所以能夠贏得獨立，除了自身長期不懈的民族解放斗爭及奧匈帝國和奧斯曼帝國解體等外部因素外，1918年1月8日美國總統(tǒng)威爾遜對國會發(fā)表的關(guān)于促進第一次世界大戰(zhàn)后和平的“十四點計劃”功不可沒。該計劃稱：羅馬尼亞、塞爾維亞和門的內(nèi)哥羅（黑山）的領(lǐng)土予以恢復(fù)，重建獨立的擁有出海口的波蘭，以國際條約保證其政治經(jīng)濟獨立和領(lǐng)土完整。

冷戰(zhàn)期間，美國先后采取三種政策幫助東歐國家擺脫蘇聯(lián)式社會主義制度。1950年美國國家安全委員會通過NSC68號文件，試圖通過政治孤立、經(jīng)濟封鎖、半軍事性秘密手段和煽動性宣傳，在東歐國家制造緊張局勢，加劇或激發(fā)反政府情緒乃至造反行動，最終使東歐脫離蘇聯(lián)的控制并放棄社會主義道路。1956年波蘭和匈牙利事件爆發(fā)后，美國認為，東歐國家并非鐵板一塊，有必要對爭取自由的東歐人民提供必要的援助。為此，美國國家安全委員會在1958年5月24日通過了題為《美國對被蘇聯(lián)控制的東歐國家政策聲明》，“對東歐國家政府誘壓兼施，對人民滲透和影響”。這是美國對東歐和平演變政策的發(fā)端。

1980年波蘭團結(jié)工會興起，美國看到東歐反對派的巨大力量，向波蘭團結(jié)工會提供物質(zhì)和財政支持。1982年6月8日，美國時任總統(tǒng)里根在英國議會發(fā)表講話指出，在兩種不同社會制度的競賽中，“最終的決定性因素不是核彈和火箭，而是意志和思想的較量”。里根的這個演講標(biāo)志著美國對東歐國家的政策從和平演變向促進政局劇變的轉(zhuǎn)變。美國的這些政策在一定程度上對東歐政局劇變產(chǎn)生了影響。

1989年～1991年政局劇變之后，絕大多數(shù)中東歐國家申請加入北約。由于俄羅斯的強烈反對，一段時間內(nèi)，北約在是否接納中東歐國家問題上躊躇不前。美國出于長遠的戰(zhàn)略考慮，不顧俄羅斯的反對，積極推動北約成員國在東擴問題上逐漸達成一致，先是同中東歐國家建立了“和平伙伴關(guān)系”，并在1997年7月實現(xiàn)了首次東擴。美國也支持中東歐國家加入歐盟。雖然羅馬尼亞和保加利亞與歐盟提出的入盟標(biāo)準(zhǔn)尚有一段距離，但這兩國在1999年北約轟炸南聯(lián)盟期間向北約提供了后勤支持，獲得美國的肯定。美國因此向歐盟游說，推動歐盟早日接納羅、保兩國。

雖然大多數(shù)中東歐國家已經(jīng)進入歐盟和北約，但這兩個組織自身的一些缺陷卻使得中東歐國家向美國進一步靠攏。美國認為，經(jīng)過多年轉(zhuǎn)型，中東歐國家日益成為北約中和歐盟中有活力的成員國，不僅參與推廣“自由”和“民主價值觀”，也支持美國近東和西亞等地開展軍事行動，是可以依靠的“新歐洲”。

1995年，捷克主動要求把“自由歐洲和解放電臺”從德國遷往捷克，支持對伊拉克、伊朗和獨聯(lián)體的“民主”廣播; 2007年3月12日，捷克和波蘭支持美國在聯(lián)合國人權(quán)委員會上提出的關(guān)于古巴和緬甸的“人權(quán)提案”;斯洛伐克、波蘭、捷克和波羅的海三國的非政府組織與美國全國民主基金會、全國民主研究所、國際出版物研究所、“自由之家”等組織一道積極支持塞爾維亞、格魯吉亞、烏克蘭和白俄羅斯的“民主”運動。2010年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，波蘭等部分中東歐國家多次召開研討會，探討如何將“民主”經(jīng)驗推廣到發(fā)生“阿拉伯之春”的國家。

2003年，美國對伊拉克動武，中東歐15個國家中的14個（塞爾維亞-黑山除外）都做出了積極回應(yīng)，并在伊拉克戰(zhàn)爭中投入了一定的軍事人員和物資。就其人口和GDP的比例而言，中東歐國家是對伊拉克戰(zhàn)爭貢獻最大的。中東歐國家派出的軍隊占伊拉克非美國維和部隊的近一半。部分中東歐國家還參加了駐阿富汗國際安全援助部隊。為強化與美國的軍事聯(lián)系，部分中東歐國家歡迎美國在其領(lǐng)土上設(shè)立軍事基地。到2005年，在波蘭、羅馬尼亞和保加利亞駐扎了美國軍隊和后勤基地，建設(shè)了訓(xùn)練設(shè)施、預(yù)存了重武器和發(fā)電設(shè)施。這為美國快速部署軍事能力到中東、高加索和中亞地區(qū)提供了更大的軍事能力和戰(zhàn)略靈活性。

“公開信”與安全再擔(dān)保

雖然有良好的相互認知，但中東歐與美國關(guān)系的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。2009年3月初，美國宣布與俄羅斯關(guān)系“重啟”。對此，部分中東歐國家心情復(fù)雜。7月中旬，中東歐國家22位原政要聯(lián)名寫信給美國總統(tǒng)奧巴馬，歡迎美俄關(guān)系的“重啟”，但同時呼吁美國不要遺忘中東歐地區(qū)。為了強調(diào)中東歐與美國關(guān)系的重要性，“公開信”提出了幾點建議：1.美國應(yīng)明確打算充分介入歐洲大陸事務(wù)，北約需向所有成員國提供戰(zhàn)略再擔(dān)保;2.中東歐國家須在同美國的關(guān)系中擁有更全球的視野，并準(zhǔn)備承擔(dān)更多的責(zé)任;3.美國在中東歐國家部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不應(yīng)該受到俄羅斯的干擾;4.美國應(yīng)該對中東歐國家實行免簽制度，以方便雙方的人員交流。

但奧巴馬政府并未積極回應(yīng)來自中東歐的“公開信”，而是宣布改變在中歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的決定。這是20年來美國第一次為與俄羅斯在美國關(guān)切的重大國際問題上進行合作而“無視”中東歐國家的關(guān)切。捷克政府對美國改變反導(dǎo)計劃表示失望，稱此為“關(guān)于我們卻撇開我們”的“慕尼黑陰謀”的重演。波蘭前總統(tǒng)瓦文薩表示：“我能夠看出奧巴馬政府對東歐實行的是何種政策。美國必須改變與我們接觸的方式?！?/p>

為了安撫中東歐國家，美副總統(tǒng)拜登于2009年10月20日～24日先后對波蘭、羅馬尼亞和捷克進行訪問，就美國改變中東歐的反導(dǎo)計劃進行解釋，聲稱美國不會因與俄羅斯發(fā)展關(guān)系而失去對中東歐國家的興趣，“美國與中東歐國家之間的關(guān)系不再是美國可以為中東歐做什么，而是美國可以同中東歐一起在世界上做什么”。

2010年4月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問捷克。期間，他同中東歐地區(qū)11國總理舉行了會晤。他再次表示，盡管美國要改善與俄羅斯的關(guān)系，但華盛頓不會忽視中東歐國家的利益。2011年5月27日～28日，奧巴馬訪問波蘭。波美雙方就包括部署“標(biāo)準(zhǔn)-3”攔截導(dǎo)彈在內(nèi)的軍事合作進行了磋商。按照兩國簽署的協(xié)議，美空軍一支特遣隊計劃從2013年起常駐波蘭，訓(xùn)練波方空軍飛行員，教授如何使用美制F-16戰(zhàn)機和C-130運輸機。美國駐德國的“愛國者”導(dǎo)彈部隊開始進駐波蘭，訓(xùn)練波方部隊使用這種導(dǎo)彈系統(tǒng)。美方希望通過這些舉措重申對波蘭的安全承諾，修復(fù)因反導(dǎo)系統(tǒng)調(diào)整而受到損害的雙邊關(guān)系。雙方還就頁巖天然氣和核能等能源合作問題進行了商討。

烏克蘭危機爆發(fā)后，特別是克里米亞歸屬發(fā)生變化后，部分中東歐國家對此事件對本國安全的影響表示出不同的擔(dān)憂。為消除波蘭等中東歐國家的安全擔(dān)憂，美國高官密集訪問波蘭，重申給予波蘭和其他中東歐國家安全擔(dān)保。2014年1月，美國國防部長哈格爾訪問波蘭，強調(diào)擴大與波蘭進行防務(wù)合作，并稱導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將在2018年按時完成。3月18日，美國副總統(tǒng)拜登在波蘭向中東歐國家重申美國的安全承諾，加快在中東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。6月3日～4日，美國總統(tǒng)奧巴馬再次訪問波蘭，意在加強雙方在政治、經(jīng)濟、技術(shù)尤其是軍事領(lǐng)域的合作。奧巴馬表示，美國計劃擴大在歐洲的軍事部署，并呼吁美國會批準(zhǔn)10億美元撥款。

多種因素影響雙邊關(guān)系的未來

1990年以來，中東歐國家與美國關(guān)系經(jīng)歷了幾次起伏，相互之間的了解和定位也日趨理性，已經(jīng)成為跨大西洋關(guān)系的一個重要組成部分。未來美國與中東歐關(guān)系的發(fā)展可能受到來自幾個方面的影響。

美國在保持與發(fā)展同中東歐國家關(guān)系的過程中必須回答一個問題：這種關(guān)系是基于長期戰(zhàn)略利益還是短期目標(biāo)。如果是長期的戰(zhàn)略利益，美國應(yīng)保持相對穩(wěn)定的政策，減少中東歐國家被邊緣化的感覺。

維持跨大西洋關(guān)系的可靠性是中東歐國家在歐洲的三大戰(zhàn)略利益之一。新一代政治家更多著眼于當(dāng)下的利益，依然認為同美國保持緊密的關(guān)系符合自身的利益。雖然參加了美國或北約領(lǐng)導(dǎo)的若干軍事行動，但中東歐國家依然為有限和昂貴的軍事能力所困，戰(zhàn)略意圖受到限制。目前，北約的中東歐新成員國的年度防務(wù)預(yù)算普遍不足北約期望的占成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，軍隊的規(guī)模也只允許他們進行小型軍事行動。中東歐雖然現(xiàn)在面臨的關(guān)鍵問題不再是選邊站隊，但如何將歐洲一體化、美國在歐洲的戰(zhàn)略利益同本國及本地區(qū)的利益有機地結(jié)合起來，而不致陷入兩難的困境，仍是近期政策謀劃的關(guān)鍵。

2009年4月，奧巴馬攜夫人米歇爾訪問捷克，并在首都布拉格發(fā)表演說。供圖/東方IC

歐盟內(nèi)部政治和經(jīng)濟格局的變化也會影響中東歐國家的政策取向。多數(shù)中東歐國家在歐盟的政治和經(jīng)濟影響力不斷增強，原來歐盟內(nèi)部的東西差距正讓位于南北差距。雖然歐盟一直希望成長為獨立、自主，擁有統(tǒng)一價值觀念的，可以對世界諸多事務(wù)發(fā)揮影響力的地區(qū)組織，但它至今沒有制定出有凝聚力的共同外交和安全政策，部分重要成員國繼續(xù)維持同美國的密切關(guān)系（在雙邊層面），這將會使歐洲在面臨重大問題時發(fā)生分裂。

2013年底烏克蘭危機發(fā)生之后，特別是克里米亞“并入”俄羅斯后，以美國為首的西方同俄羅斯在烏克蘭的角力驟然升級，對與美國在政治和軍事上關(guān)系密切的中東歐國家產(chǎn)生影響，加劇了后者的安全擔(dān)憂，從而進一步加重了對美國和以美國為首的北約的安全依附。

上述四個因素都有可能對中東歐與美國的關(guān)系產(chǎn)生影響。中東歐國家面臨的挑戰(zhàn)不是簡單地在美國和歐盟之間尋找利益平衡，而是要尋求兼容的，相互補充的、有效和持久的利益平衡。對美國而言，需要有對包括中東歐國家在內(nèi)的整個歐洲大陸的戰(zhàn)略眼光，且要持之以恒，堅定不移地奉行使各方受益的跨大西洋政策，才能使歐盟真正成為有利于實現(xiàn)美國戰(zhàn)略目標(biāo)的伙伴，才能夠爭取更多的中東歐國家成為自己的盟友。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）