左右難逢源：阿博特的尷尬時刻

胡欣

2014年12月15日，澳大利亞總理阿博特就悉尼咖啡館劫持人質事件舉行新聞發(fā)布會，呼吁民眾保持平常心，積極提供線索。

如果讓熟悉中文的澳大利亞前總理陸克文用一個中國成語來形容當初打敗自己的對手、澳大利亞現(xiàn)總理阿博特的處境，或許“四面楚歌”是最好不過的了。上任之初，阿博特曾被民眾寄予了厚望，他本人給人的印象也是充滿活力、親民務實。但一年多之后，無論是在國內外政策還是黨內外聲譽上，阿博特都面臨費力不討好的尷尬境地。

對外政策飽受爭議

當前，素來以中等強國自居的澳大利亞正處于對外政策急需轉型定位的關鍵時期。在過去一年多的時間里，對于習慣了南半球“安逸狀態(tài)”的澳大利亞來說，外交政策領域面臨的挑戰(zhàn)、威脅可謂接踵而來。然而，阿博特在對外政策方面缺乏經驗，尤其是他在重大問題上的不成熟甚至莽撞冒進行為，數(shù)次讓他處于國內外口誅筆伐之中。

首先，阿博特破壞了澳大利亞對外政策的平衡基調。進入21世紀以來，澳大利亞越來越清楚地認識到，脫離亞太發(fā)展，澳大利亞在國際舞臺上只能被邊緣化。因此，陸克文、吉拉德等幾任總理都致力于積極融入亞太大環(huán)境，特別是發(fā)展同亞洲主要國家之間的合作關系，因為亞太地區(qū)的經濟發(fā)展、互惠互利、安全穩(wěn)定也為澳大利亞帶來了巨大機遇。近年來，中國大國地位的不斷上升和美國強勢推行“再平衡”成為亞太地區(qū)格局變化的重要主線，牽動了地區(qū)行為體新一輪的互動角力。面對國際環(huán)境的變局，澳大利亞的整體對外政策基調可以概括為：堅持西方屬性、鞏固美澳同盟、平衡中美兩強、融入“印—太”地域。但是，阿博特上臺后忽視了亞洲地區(qū)的歷史傳統(tǒng)，過于迎合、屈服于少數(shù)選民和黨派人士對諸如貿易平衡、中澳關系等問題施加的壓力，特別是表現(xiàn)得急于在美國對華反制中站邊。殊不知，美國在亞洲國家心中的角色本來就具有典型的雙重屬性，很多國家既歡迎美國的政治制度、經濟投資和流行文化，同時也警惕美國的對外干涉、滲透控制和軍事存在。澳大利亞如此緊隨美國，反而削弱了自己本身具有的獨特地位優(yōu)勢，特別是損害了長期堅持的在美國和亞太之間保持平衡的立場?？梢哉f，美澳同盟的政治軍事色彩越濃烈，澳大利亞的亞洲政策就越易受到質疑。

其次，阿博特的口無遮攔屢屢損害澳對外關系。在澳大利亞人看來，阿博特是以“大嘴巴”著稱的領導人。2013年年底，澳外交部長畢曉普對中國設立東海防空識別區(qū)橫加指責，阿博特對此言論表示了支持，嚴重影響了雙方互信及兩國關系的健康發(fā)展。澳大利亞國內也有不少批評聲音，認為阿博特忽視了一個基本事實，即中澳共建戰(zhàn)略合作關系才是符合澳大利亞切身利益的大事。在中日釣魚島爭端中，澳大利亞最好選擇遠離矛盾，避免被拉進選邊站的漩渦，而阿博特卻迫不及待地自動對號入座，替美日充當急先鋒。

阿博特不僅積極和美日拉關系、套近乎，還置歷史事實于不顧。只看到日澳是美國同盟體系的共同成員，只看到日澳有著共同的價值觀，只看到日澳經濟合作的共同利益，而沒看到日本侵略給亞洲國家?guī)淼膫θ晕从希瑳]看到日本國內部分人仍在否認侵略罪行，沒看到以安倍晉三為代表的保守勢力正在扼殺和平憲法。阿博特在去年和安倍晉三會晤時曾輕率表示，澳大利亞“欽佩他們（二戰(zhàn)中的日本士兵）的技能和榮譽感”。這一表態(tài)不僅讓中國等受害國倍感憤怒，澳本國民眾也對他在歷史問題上的莽撞甚至無知感到震驚。澳大利亞老兵協(xié)會主席、海軍少將肯·杜蘭在接受澳聯(lián)社采訪時表示，很多老兵絕對不會贊同阿博特對二戰(zhàn)期間日軍能力的稱贊，而且很多時候，日軍的行徑毫無“榮譽”可言，并且日本從沒有為當年的南京大屠殺、死亡行軍、泰緬鐵路等罪行真正贖罪。阿博特的言論也被認為是迎合美日的拙劣表演。

類似的還有阿博特對俄羅斯總統(tǒng)普京的挑釁。眾所周知，俄羅斯和西方間的關系因烏克蘭問題而陷入僵局。在去年G20峰會期間，作為東道主的阿博特公然表示只要普京敢來參加峰會，自己就要“放倒”他。今年2月，針對印尼打算處死兩名澳大利亞籍毒販一事，阿博特在外交斡旋無效后竟然公開表示把澳大利亞曾給予印尼的10億澳元海嘯援助與此掛鉤，這一有悖外交慣例和人道主義精神的發(fā)言語驚四座。印尼外交部毫不客氣地反擊說，威脅不適用于外交辭令，而且沒有人會喜歡受到恐嚇，印尼國內也出現(xiàn)號召國民“收集硬幣還給澳大利亞”的運動。

最后，阿博特竭力試圖躋身大國行列卻吃力不討好。阿博特曾批評前任陸克文在外交上投入精力太多、收效甚微。但他上任之后，卻對澳大利亞外交更為活躍，甚至要超越澳傳統(tǒng)的中等強國定位，顯示出阿博特渴望獲得國際認可的強烈意愿。對此，澳大利亞著名智庫洛伊國際政策研究所的所長邁克爾·富利洛夫曾評論說：“在競選期間，阿博特談的是‘多來點雅加達，少一點日內瓦，但在執(zhí)政之后，他已經變成一個全球主義者而不是一個地區(qū)主義者?！比绻f在去年11月的北京APEC領導人非正式會議上，澳大利亞只是陪襯的小角色，那在隨后而來的布里斯班G20峰會則是阿博特實現(xiàn)外交雄心的大舞臺，他試圖借機展示其“全球型政治家”的新形象。不過，人們都明白，峰會關注的重大問題都脫離不了美、俄、中、歐等重要國際行為體的影響，這些大國元首才是峰會的主角，東道主尷尬的國際地位使阿博特只能搖旗吶喊或隨聲附議。至于阿博特政府做出的派兵參與打擊“伊斯蘭國”的決定，國際社會也普遍視其為向美國展現(xiàn)盟友的姿態(tài)，澳國內更是對此充滿質疑甚至嘲諷。

國內面臨政治逼宮

在西方民主選舉體制之下，任何政治領袖必須重視本陣營凝聚力和國內選民支持率，這是確保領導人組閣、政府穩(wěn)定的重要前提。如果說阿博特在外交政策上是摸石頭過河，那么他在處理國內問題上的捉襟見肘則更清晰地暴露出阿博特本人的短板，直接導致其既失去民心，也丟了陣營。

從澳大利亞民眾角度來看，阿博特顯然是不按規(guī)則出牌的糟糕領導人。當初打敗陸克文贏得總理寶座時，阿博特曾意氣風發(fā)地宣稱“這個國家的政府已經更替”，隨后推出多項改革措施，不料卻處處碰壁。比如，他有意改革高校經費制度，削減大學撥款，增加學生貸款。雖然旨在激發(fā)高?；盍?，但不少人也抗議這是將教育經費挪走，轉而將負擔轉移到學生身上，迫使阿博特不得不重新修改改革法案。類似的還有阿博特推行的醫(yī)療改革，也因觸及醫(yī)患雙方利益而遭受兩方共同反對、觸礁擱淺。更令人啼笑皆非的是“帶薪休產假”改革一事。阿博特先是宣布改革帶薪產假，將工黨先前制定的18個星期帶薪產假增加到6個月，工資從企業(yè)稅款中支出。阿博特將此改革作為其主打的社會福利政策，但該政策不出意料地遭到以企業(yè)為主的多方攻擊和反對。之后迫于澳大利亞財政吃緊，阿博特在今年2月2日又宣布放棄了本擬提交國會的“父母帶薪育嬰假”新法案，民眾不僅自身福利受損，而且感到遭受愚弄，對阿博特的言而無信抗議不斷。

此外，出兵打擊“伊斯蘭國”，除了讓阿博特博取了國際關注度外，并沒有讓澳大利亞民眾獲得實質性好處，相反國內安全形勢因此急劇惡化。在去年12月的悉尼咖啡館人質劫持事件發(fā)生之后，不少澳大利亞人就質疑，正是阿博特輕率不負責任的行為讓遠在大洋洲的澳大利亞成為了伊斯蘭極端恐怖勢力的攻擊目標。隨之而來的連鎖反應就是，國內反恐形勢風聲鶴唳，日趨嚴厲的反恐法規(guī)引發(fā)是否侵犯公民權利的爭議，穆斯林和非穆斯林群體之間的不信任、懷疑甚至敵視情緒明顯上升，這些都讓自詡為“天堂之國”的澳大利亞人焦慮不安。

在今年1月26日，也就是澳大利亞國慶日當天，阿博特授予英國女王伊麗莎白二世的丈夫菲利普親王澳洲最高榮譽騎士爵位，并聲稱這一榮譽是為了感謝菲利普親王為澳洲所做的貢獻，這一舉措再次引發(fā)國內爭議。反對者認為阿博特此舉顯示其是堅定的君主主義支持者，留念英國統(tǒng)治。在一個旨在加強國家身份認同的特殊日子里，向曾經的殖民者獻媚，即便是溫和人士也認為阿博特此舉不合時宜。更有人尖銳諷刺道，這到底是國慶節(jié)還是愚人節(jié)？《悉尼先驅晨報》當天在網站上就“菲利普親王是否應該成為澳大利亞騎士”進行了一項民意調查，在近五萬人參與的投票中，93%的參與者認為“不應該，此舉讓澳大利亞退回到了18世紀”。如今，執(zhí)政一年半的阿博特的支持率已暴跌到27%。

阿博特的一連串舉動不僅惹怒了民眾，也激起了政治同僚的不滿，尤其是執(zhí)政黨自由黨擔心阿博特將在下一次大選來臨前把自由黨來之不易的地位和名聲消耗殆盡。危險的信號不斷傳來，在去年12月的維多利亞州選舉和南澳的補選中，阿博特領導的執(zhí)政聯(lián)盟敗給了工黨。今年1月31日的昆士蘭州地方選舉，工黨再次取得壓倒性的勝利，從2012年的七個席位猛增到40個，屬于阿博特執(zhí)政聯(lián)盟的國家黨州政府則被選民趕下臺，工黨領袖肖頓目前正信心滿滿地號召黨內積極作為，厲兵秣馬備戰(zhàn)明年聯(lián)邦選舉，近期的民調也顯示現(xiàn)執(zhí)政黨聯(lián)盟屆時恐將會遭遇全國性的潰敗。有鑒于此，阿博特政府中的外交部長同時也是自由黨副黨魁的畢曉普、通訊部長麥肯·特恩布爾等都毫不諱言，認為阿博特應該“盡早下臺”，因為他的政策“毫無戰(zhàn)略方向”。正是在這樣的不利局面下，今年2月，澳大利亞執(zhí)政黨自由黨在黨內對阿博特進行不信任投票。為爭取延長自己的政治生涯，阿博特使出渾身解數(shù)，最終以61票對39票的優(yōu)勢暫時逃過一劫，得以保住黨魁和總理職位。但是，自由黨內對阿博特投信任票的人倒并不見得是因為多么支持他，而是不希望重蹈競爭對手工黨以前自亂陣腳丟失江山的覆轍。而在執(zhí)政黨進行不信任投票前，美國影響力巨大的智庫外交關系協(xié)會的專家在網站上發(fā)表名為《阿博特不得不走》的文章，認為阿博特的“無能”令人驚訝，“證明了自己無法做出清晰的政策思考，不愿意咨詢自己的部長和顧問，溝通能力差得離譜，他不得不下臺”。

在逃過不信任投票之劫后，阿博特故作輕松地表示這是一次“瀕死體驗”。他在一份簡短聲明中呼吁“自由黨的不信任投票已經結束，事情已經過去了，我們需要結束這場分裂”，并承諾將改變自己領導政府的方式。然而，大部分政治人士都認為，如果他不改變做派，不加強與黨內人士的溝通，反對勢力還將可能卷土重來，他的總理生涯也將走到盡頭。阿博特現(xiàn)在的左右難逢源、內外不討好，既有澳大利亞整體財政緊縮的原因，也有國內外環(huán)境變化的原因，但更多的恐怕還是因為他作為政治領袖，缺乏卓越的洞察力、果斷的決策力和廣泛的凝聚力。

（作者為解放軍國際關系學院國際安全研究中心副主任）

此前一直堅決表示要“效忠”阿博特的澳大利亞外交部長畢曉普2015年2月2日松口表示，將積極考慮出任黨內重要角色。圖為2015年2月2日，畢曉普（左）出席在悉尼召開的澳英部長級會議。