美國“新絲綢之路計劃”現(xiàn)在怎樣了

陳宇 賈春陽

2015年2月21日，美國國防部長卡特即將進(jìn)入阿富汗總統(tǒng)府與阿總統(tǒng)加尼舉行會談。

2011年7月，美國時任國務(wù)卿希拉里·克林頓在于印度舉行的第二次美印戰(zhàn)略對話會上首次提出“新絲綢之路計劃”。同年10月，美國國務(wù)院向美國駐有關(guān)國家大使館發(fā)出電報，要求將美國的中亞、南亞政策統(tǒng)一命名為“新絲綢之路”戰(zhàn)略，并將其向國際伙伴通報。這標(biāo)志著“新絲綢之路計劃”正式成為美國的官方政策。

有何看點

希拉里將“新絲綢之路”定義為“一張能將這個長久以來因紛爭和政治隔離而被撕裂的地區(qū)重新整合在一起的經(jīng)濟和運輸網(wǎng)”。美國的計劃主要可歸納為三個方面：

第一，興建基礎(chǔ)設(shè)施，消除人為阻礙，將阿富汗打造成連接中亞、南亞資源與市場的樞紐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。美國提出，阿富汗與周邊各國擁有歷史和文化紐帶，應(yīng)當(dāng)利用其優(yōu)越的地緣位置，投資鐵路、高速公路、油氣管道、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，將其打造成地區(qū)樞紐，提升地區(qū)經(jīng)濟活力和可持續(xù)發(fā)展能力。具體來說，要充分利用既有的地區(qū)合作項目，并建設(shè)TAPI（土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度）天然氣管道、CASA—1000輸變電項目（塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦）等，繞開中國和俄羅斯，將中亞資源向南引，打造中亞和南亞一體化的能源、交通網(wǎng)絡(luò)。除了具體的建設(shè)項目，美國還希望打破中亞和南亞國家間的關(guān)稅壁壘等人為障礙，以促進(jìn)商品的自由流通。

第二，吸引外資參與阿富汗國內(nèi)建設(shè)，幫助阿富汗建立獨立的經(jīng)濟體系。希拉里曾表示，希望幫助阿富汗建立獨立的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，營造良好的投資環(huán)境，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，發(fā)展私營經(jīng)濟。阿富汗農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%，但農(nóng)業(yè)技術(shù)十分落后，發(fā)展困難。美國需要大力推動阿富汗農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和市場化，并利用經(jīng)濟作物帶動輕工業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)。同時，阿富汗礦產(chǎn)豐富，開發(fā)潛力巨大，估值至少達(dá)到1萬億美元。僅艾娜克銅礦和哈吉加克鐵礦便可解決約9萬人的就業(yè)問題，并且每年提供多達(dá)5億美元的財政收入。此外，美國還特別強調(diào)，私人資本應(yīng)在“新絲綢之路計劃”推進(jìn)中起主導(dǎo)作用。

第三，在美國領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)多國參與，國際社會共同分享“過渡紅利”。美國在論及“新絲綢之路計劃”時多次提到要共享“過渡紅利”，即國際社會，特別是阿富汗周邊國家都可以從阿富汗的戰(zhàn)后重建中獲利。美國宣稱，鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于發(fā)展阿富汗與鄰國的邊境貿(mào)易，實現(xiàn)互利互惠;油氣管道和輸變電線路建設(shè)、礦產(chǎn)出口將滿足印度和巴基斯坦巨大的剛性需求，并為土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國的能源出口和過境帶來豐厚的經(jīng)濟收益;阿富汗的其他周邊國家，如中國、俄羅斯甚至土耳其都能得到實惠。美國也強調(diào)，在這一過程中，美國將始終發(fā)揮主導(dǎo)作用，理由有兩點：一是所有周邊國家在阿富汗都有難以調(diào)和的利益沖突，只有在“域外大國”美國的領(lǐng)導(dǎo)下，“新絲綢之路計劃”才能順利實施。二是美國在阿富汗及其周邊地區(qū)擁有長期利益，必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，才能維護(hù)自身利益。不過，美國也意識到該計劃的復(fù)雜性，離不開周邊國家的配合，因此可以容忍別國在美國的領(lǐng)導(dǎo)下享受“過渡紅利”。

如意算盤

美國“新絲綢之路計劃”看似獻(xiàn)給地區(qū)各國的“大餡餅”，但精明的山姆大叔不會甘為他人做嫁衣，更不會做虧本買賣。該計劃實際上體現(xiàn)了美國的長遠(yuǎn)地緣戰(zhàn)略考慮。

首先，確?！昂竺儡姇r代”阿富汗局勢穩(wěn)定，防止阿富汗重新淪為恐怖主義活動策源地。近年來，塔利班勢力和極端主義勢力在阿富汗抬頭，嚴(yán)重影響阿富汗及其周邊地區(qū)的安全和穩(wěn)定。與此同時，美國雖然延長了駐阿美軍的作戰(zhàn)任務(wù)，但其長遠(yuǎn)目標(biāo)仍是撤出阿富汗這一戰(zhàn)爭泥潭。因此，確?！昂竺儡姇r代”阿富汗局勢的穩(wěn)定并防止阿富汗重新淪為恐怖主義活動的策源地，成為美國中亞、南亞外交的重中之重，也是美國推出“新絲綢之路計劃”的重要原因。因此，只有加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快區(qū)域經(jīng)濟整合，為阿富汗找到新的經(jīng)濟增長點，才能將阿富汗經(jīng)濟導(dǎo)向可持續(xù)發(fā)展之路，才能為阿富汗政府的反恐和重建提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，確保過渡期內(nèi)阿富汗及周邊局勢的穩(wěn)定。

其次，以阿富汗為樞紐整合中亞和南亞，維持美國在該地區(qū)的影響力。阿富汗地處中亞，位居南亞、東亞和中東連接處，地緣戰(zhàn)略意義十分重要。近來，俄羅斯推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)，在中亞影響力上升;中國早就積極進(jìn)入阿富汗礦業(yè)，投資艾娜克銅礦和北部石油等項目，近來又推“一帶一路”，對中亞南亞的關(guān)注度明顯上升;伊朗也積極推動連接阿富汗、塔吉克斯坦的鐵路建設(shè)。這些變化引起美國的高度警惕，因此試圖通過領(lǐng)導(dǎo)阿富汗經(jīng)濟重建，并通過阿富汗將中亞資源引向南亞，遠(yuǎn)離俄羅斯和中國勢力，鞏固美國在歐亞大陸中心地帶的影響力。

第三，以反腐、人權(quán)、婦女權(quán)益等為名輸出美式價值觀，促使阿富汗和周邊國家的“西化”。美國官員多次提及，阿富汗與周邊各國的官僚政治、管理和法規(guī)落后等問題已成為推進(jìn)地區(qū)合作的重要障礙，因此必須更新“軟基礎(chǔ)設(shè)施”，建立現(xiàn)代民主政體以更好地推進(jìn)區(qū)域一體化?！靶陆z綢之路計劃”提出伊始，希拉里就出訪塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國，并提出人權(quán)問題，鼓勵婦女積極參與政治和經(jīng)濟生活。近年來，美國在中亞各國鼓動的“顏色革命”屢屢受挫，借“新絲綢之路計劃”提人權(quán)問題是其“以經(jīng)濟支持換政治變革”、輸出美式民主的伎倆。

最新態(tài)勢

幾年來，世界形勢和美國外交戰(zhàn)略都發(fā)生了較大變化，但美國并沒有停止推進(jìn)“新絲綢之路計劃”。目前，“新絲綢之路計劃”的部分項目已經(jīng)完工，如烏茲別克斯坦—阿富汗鐵路已經(jīng)竣工，塔吉克斯坦桑土達(dá)水電站開始向阿富汗送電。其兩大核心項目，CASA-1000輸變電項目和TAPI天然氣管道項目也出現(xiàn)不同程度進(jìn)展。參與CASA項目的四國已就價格問題達(dá)成協(xié)議，該項目還得到了亞洲開發(fā)銀行和世界銀行的支持，有望在2018年中期完工。TAPI項目也得到了亞洲開發(fā)銀行、世界銀行的支持，土庫曼斯坦已宣布將在2015年開始建設(shè)TAPI管線，中亞另一天然氣生產(chǎn)國烏茲別克斯坦也考慮加入該項目，以實現(xiàn)本國天然氣出口多元化。

從美國的官方表態(tài)及“新絲綢之路計劃”的進(jìn)展來看，該計劃雖然面臨許多困難和風(fēng)險，如地區(qū)內(nèi)國家基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金不足、相互缺乏信任及恐怖主義和極端主義肆虐等，但美國從未放棄該計劃。鑒于中亞、南亞的地緣戰(zhàn)略地位，美國未來將繼續(xù)以“新絲綢之路計劃”為抓手，并加大推進(jìn)該計劃的力度，以塑造和擴張美國在該地區(qū)的實際存在和影響力。2015年1月，美國負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的助理國務(wù)卿比斯瓦爾在智庫威爾遜中心專門就該計劃發(fā)表演講，坦承該計劃面臨風(fēng)險和挑戰(zhàn)，但強調(diào)該計劃是“奧巴馬政府對該地區(qū)持久承諾的體現(xiàn)”，美國將著力在打造地區(qū)性能源市場、促進(jìn)貿(mào)易和交通、優(yōu)化海關(guān)和邊界手續(xù)、推動商業(yè)和人員往來等四方面推進(jìn)該計劃，并宣稱“拓展該地區(qū)內(nèi)部的貿(mào)易并將其引向南方，通過巴基斯坦到達(dá)印度，將會起到‘游戲改變者作用”。這說明，美國的“新絲綢之路計劃”有強烈的地緣戰(zhàn)略意圖，即將中亞國家的資源、經(jīng)濟和外交引向南方，以將中亞與俄羅斯、中國“切割”開來，阻斷俄羅斯或中國加強與中亞聯(lián)系、推進(jìn)戰(zhàn)略合作的進(jìn)程，最終將中亞、南亞納入美國的戰(zhàn)略懷抱，構(gòu)建一個美國主導(dǎo)、排斥中俄的中南亞地緣經(jīng)濟板塊。

由此來看，美國高層雖然否認(rèn)其“新絲綢之路計劃”與中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”的競爭性，但二者的競爭性非常明顯，美國的真實意圖也絕非其公開表述的那樣光明磊落。美國的“新絲綢之路計劃”是“縱向”或說“南向”計劃，意在將中亞國家“引向”南方，背離俄羅斯或中國;而中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”是“橫向”戰(zhàn)略，首先是要加強與中亞國家的互聯(lián)互通，并由此貫通中國西向之路。二者雖有交叉點，但在戰(zhàn)略方向上卻背道而馳。因此，在實施“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的過程中，中國一方面可與美國合作維護(hù)中亞、南亞地區(qū)穩(wěn)定，共同應(yīng)對恐怖主義威脅;另方面，也需妥善應(yīng)對來自美國的疑慮和競爭，減少潛在風(fēng)險和阻力。

（作者分別為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所、美國所助理研究員）