印度民用核能合作的國際化

沈丁立

對印度核能合作政策的調(diào)整可謂美國改善對印關(guān)系的戰(zhàn)略。小布什總統(tǒng)曾推動美國國內(nèi)修法，取消了限制美印民用核能合作的法律;美方還大力游說，推動國際原子能機(jī)構(gòu)理事會于2008年8月1日同意與印度簽署核監(jiān)督保障協(xié)議;“核供應(yīng)國集團(tuán)”則于同年9月6日解除了對印度實(shí)施長達(dá)34年的核貿(mào)易禁令，并為美法等國在當(dāng)年與印度簽署民用核能合作協(xié)議掃清道路。然而印度提出，進(jìn)口的核設(shè)施一旦發(fā)生核事故，外國供應(yīng)商不能免責(zé)。美國政府曾對此無法接受，雙方遲遲不能實(shí)質(zhì)性啟動合作。今年1月，奧巴馬總統(tǒng)訪印，美印達(dá)成了索賠保險(xiǎn)基金的機(jī)制。盡管相關(guān)協(xié)議尚未公開，但美印已決意取得政治妥協(xié)，力圖在奧巴馬總統(tǒng)和莫迪總理任內(nèi)啟動美印民用核能實(shí)質(zhì)合作。

“和平核爆炸”與“核供應(yīng)國集團(tuán)”

在國際公認(rèn)的核武器國家以及事實(shí)上的核武器國家中，印度是最先開展民用核能，然后進(jìn)行軍用核能發(fā)展的國家。從上世紀(jì)中葉開始并經(jīng)長期努力，印度已具備相當(dāng)完整的民用核能工業(yè)體系，局部方面還具特長。印度主要是依靠自身努力取得了民用核能的基礎(chǔ)性發(fā)展，同時(shí)它也通過國際合作，獲得了巨大紅利。尤其是在冷戰(zhàn)期間，印度利用美國總統(tǒng)艾森豪威爾在1953年提出的“原子用于和平”的倡議，從加拿大引進(jìn)了坎杜（CANDU）反應(yīng)堆系統(tǒng)。這使得印度在名義上進(jìn)行核發(fā)電的同時(shí)，獲得了積累乏燃料的機(jī)會，后者則是發(fā)展核軍用的核心途徑之一。

印度在利用加拿大的這款反應(yīng)堆取得核材料钚239同位素后，于1974年進(jìn)行了核爆。由于印度違反了其與加拿大所簽的引進(jìn)反應(yīng)堆只能用于和平用途的協(xié)議，它將此核爆稱作“和平核爆炸”，但引起了國際社會的相當(dāng)不安。迄今為止，印度并未以“和平核爆炸”實(shí)施任何民用工程，國際社會也從未有哪個(gè)國家這么做過。鑒于核能巨大的爆炸力與輻射性，試圖讓核爆炸產(chǎn)生沒有嚴(yán)重副作用的“和平目的”迄今仍是匪夷所思。顯然，印度利用國際民用核能合作為國內(nèi)核軍事服務(wù)的做法，與以色列同樣在“原子用于和平”名目下從法國進(jìn)口核反應(yīng)堆并進(jìn)而轉(zhuǎn)化其用途的做法如出一轍。這一系列的核擴(kuò)散行為令國際安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從而催化了具有核能技術(shù)的國家通過協(xié)作推出更為嚴(yán)格的核出口管制制度。

由美國挑頭在1975年發(fā)起成立了“核供應(yīng)國集團(tuán)”，要求具有核出口能力的國家加入這一機(jī)構(gòu)，并在加入后承諾不向任何在核能發(fā)展問題上不接受全面安全保障的國家出口任何核能技術(shù)與設(shè)備，從而關(guān)閉了印度等少數(shù)國家從主流國際社會獲得民用核能國際合作的機(jī)會。所謂全面安全保障，是指開展民用核能計(jì)劃的國家應(yīng)將其國內(nèi)所有具有“顯著意義的”核活動予以公開，并將其置于國際原子能機(jī)構(gòu)的安全保障之下。這也是《不擴(kuò)散核武器條約》的安全保障部分對加入該條約的非核武器成員國的要求。

根據(jù)“核供應(yīng)國集團(tuán)”的這一規(guī)定，印度、巴基斯坦、以色列以及朝鮮都面臨著民用核能國際合作的重重阻礙，因?yàn)檫@些國家都不加入《不擴(kuò)散核武器條約》或在加入后退出，從而失去了從“核供應(yīng)國集團(tuán)”成員國獲取核能技術(shù)輸入的資格。當(dāng)然，“核供應(yīng)國集團(tuán)”只是非正式機(jī)制，并非國際條約，因此缺乏強(qiáng)制力。

顯而易見，印度在1974年進(jìn)行“和平目的”的核爆炸，只是其發(fā)展軍事核計(jì)劃的一個(gè)跳板。首先，印度需要通過這種核爆來推進(jìn)其核武器計(jì)劃的發(fā)展，并鋪就了其在1998年進(jìn)行五次核武器試驗(yàn)的道路。其次，印度也在測試國際社會的反應(yīng)，結(jié)果則十分負(fù)面。印度因此付出相當(dāng)代價(jià)，在其1974年核爆后的30多年中，它被孤立于國際民用核能合作的大家庭之外，無法同國際社會多數(shù)具有核能技術(shù)能力的國家開展合作。美國不僅推動塑造“核供應(yīng)國集團(tuán)”的國際機(jī)制為印度等國“添堵”，在冷戰(zhàn)期間還通過國內(nèi)立法禁止同印度開展民用核能合作。

大國競相加入印度民用核能合作市場

然而，這種局面隨著冷戰(zhàn)結(jié)束發(fā)生了重大變化。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，地區(qū)和國際格局發(fā)生了顯著變化。在亞太和全球?qū)用嫔希袊诳焖籴绕?，這對美國的地區(qū)和世界主導(dǎo)力構(gòu)成沖擊。為此，美國在冷戰(zhàn)結(jié)束后隨即調(diào)整對印政策。克林頓總統(tǒng)及其軍政高官對印度的訪問出現(xiàn)“井噴”，雙方交流進(jìn)入軍事領(lǐng)域。即使由于印度于1998年進(jìn)行五次核試驗(yàn)而招致美國制裁，但在2001年的9.11事件后美國迅速對印度撤消相關(guān)的多數(shù)制裁。無論是小布什政府還是奧巴馬政府，都需借助印度來促進(jìn)在阿富汗的反恐、借助印度在亞洲制衡中國、并借助印度大市場促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，發(fā)展核能在當(dāng)下也確實(shí)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種戰(zhàn)略。

2015年1月25日，在美國總統(tǒng)奧巴馬訪問印度期間，印美兩國宣布，已就六年前簽署的民用核能協(xié)議的落實(shí)掃除了障礙，將在民用核貿(mào)易領(lǐng)域展開商業(yè)合作。圖為聯(lián)合新聞發(fā)布會后的奧巴馬與莫迪。

2008年以來，由于美國推動“核供應(yīng)國集團(tuán)”對印度網(wǎng)開一面，允許印度在既不放棄核武器也不以非核武器國家身份加入《不擴(kuò)散核武器條約》的同時(shí)獲得國際民用核能合作，一些具有核能技術(shù)出口能力的國家受到激勵，不愿讓美國獨(dú)享經(jīng)濟(jì)騰飛階段的印度核能市場。印度計(jì)劃將國內(nèi)核電在全部能源消費(fèi)構(gòu)成中的比例由目前的2.9%提高到2020年的6%，這一龐大計(jì)劃引得俄羅斯、法國、澳大利亞、日本等國紛紛向印示好，力圖在印度的核能市場上分一杯羹。

俄羅斯早在“核供應(yīng)國集團(tuán)”還在醞釀對印度高抬貴手之前，就已同印度開展民用核能合作，為印修建了兩座1000兆瓦的反應(yīng)堆。俄印于2007年發(fā)表核能領(lǐng)域合作聯(lián)合聲明，稱在遵守各自的國際義務(wù)和國內(nèi)法規(guī)的前提下就和平利用核能展開國際合作是必要的，俄印愿意進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大在民用核能領(lǐng)域的合作。俄羅斯原則上同意印度的要求，在印度南方庫丹庫拉姆增建四座核反應(yīng)堆，并提供核燃料與核廢料處理技術(shù)。印方保證由俄方提供的反應(yīng)堆設(shè)施和核燃料在整個(gè)使用期間由國際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

作為核能技術(shù)大國，法國早就與印度進(jìn)行民用核能合作互動。2005年，印法決定將致力于達(dá)成一個(gè)民用核能合作的雙邊協(xié)議。次年，法國時(shí)任總統(tǒng)希拉克到訪印度，雙方發(fā)表了關(guān)于發(fā)展民用核能合作的聯(lián)合宣言，推進(jìn)合作意向。在“核供應(yīng)國集團(tuán)”解除對印核貿(mào)易限制后，法國成為最先同印度簽署核能合作協(xié)議的歐盟國家。2008年，印法簽署民用核能和外空領(lǐng)域等多項(xiàng)雙邊合作協(xié)議。2010年，印度與法國簽署五項(xiàng)協(xié)議，雙方同意在印度西部合建兩座1650兆瓦的核電站，造價(jià)達(dá)到93億美元。

澳大利亞和日本也不甘落后，紛紛希望在印度核電建設(shè)中扮演角色。盡管澳大利亞并非十分情愿給印度的核貿(mào)易解禁，但面臨激烈的國際市場競爭，澳大利亞也于去年9月同印度簽署開展民用核技術(shù)合作的備忘錄，澳方原則上同意向印度長期出口發(fā)展核反應(yīng)堆所需的鈾燃料并提供其他技術(shù)支持，印度則保證其使用核能的目的是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和保障能源安全。

就日印民用核能合作而言，日本的反應(yīng)堆容器技術(shù)是印度使用的美國和法國核能設(shè)備所需要的，印度愿意對日開放稀土業(yè)，以換取日本向印度開放核能技術(shù)。但是一系列的困難仍在影響印度和日本在民用核能合作領(lǐng)域取得突破。一方面，在2011年日本福島發(fā)生核事故后，印度對日本核能技術(shù)的熱情有所下降。另一方面，日本政府內(nèi)外對與印度開展核能合作仍存顧慮，日方建議印度至少加入《全面禁止核試驗(yàn)條約》框架下的國際監(jiān)測系統(tǒng)，但印度對此不愿考慮。

總體而言，美國提出“核能用于和平”，卻反被印度利用。美國創(chuàng)建“核供應(yīng)國集團(tuán)”，對印度實(shí)施核能合作限制，卻出于地緣戰(zhàn)略和安全與經(jīng)濟(jì)等各種因素的考慮而最終破產(chǎn)。但西方真正形成同印度有規(guī)模意義的核能合作也非易事，恐怕還需要不少時(shí)間。

（作者為復(fù)旦大學(xué)教授、國際問題研究院副院長）