論弱勢(shì)群體話語權(quán)保障存在的問題與路徑選擇
——以基層政府治理能力為視角

黃海蓉（東莞理工學(xué)院 政法學(xué)院，廣東東莞 523808）

論弱勢(shì)群體話語權(quán)保障存在的問題與路徑選擇
——以基層政府治理能力為視角

黃海蓉
（東莞理工學(xué)院 政法學(xué)院，廣東東莞 523808）

基層政府是弱勢(shì)群體話語訴求表達(dá)的主要對(duì)象，基層政府的治理能力直接關(guān)系到弱勢(shì)群體話語權(quán)能否實(shí)現(xiàn)。但當(dāng)前，我國(guó)基層政府的治理能力還不高，表現(xiàn)在公共服務(wù)意識(shí)和能力低、回應(yīng)能力不足、用法治思維和法治方式解決問題的能力不高等，導(dǎo)致弱勢(shì)群體的話語權(quán)得不到充分的保障。因此，必須提高基層政府的治理能力來保障弱勢(shì)群體的話語權(quán)，維護(hù)他們的利益。

基層政府；治理能力；弱勢(shì)群體；話語權(quán)

話語權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)中公民所擁有的一種 “說話”或表達(dá)自己意志的權(quán)利以及通過話語表達(dá)影響他人或公共政策的能力。它是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是一種不可或缺的資源，社會(huì)上的任何人都需要通過話語權(quán)來獲得表達(dá)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生影響力來贏得社會(huì)地位，并由此獲得利益。改革開放以來，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，利益主體呈現(xiàn)多元化，形成了不同社會(huì)階層和社會(huì)群體，且擁有各自不同的利益。弱勢(shì)群體就是其中一個(gè)龐大的社會(huì)群體，他們是在政治和經(jīng)濟(jì)生活中處于不利地位的人群。與強(qiáng)勢(shì)群體相比，弱勢(shì)群體由于占有的各類資源有限、經(jīng)濟(jì)地位低下，成了事實(shí)上失語、沉默的一個(gè)群體，他們的話語權(quán)沒有得到平等有效的保障，甚至受到政府及其工作人員的不當(dāng)乃至非法侵犯，因而在社會(huì)上處于不利的弱勢(shì)地位，爭(zhēng)取利益的能力低下，導(dǎo)致利益受損，卻又發(fā)不出聲音來維護(hù)自身利益。

基層政府是弱勢(shì)群體利益訴求表達(dá)的主要對(duì)象，也是他們的利益訴求問題解決的主體，因此，基層政府的治理能力是弱勢(shì)群體話語權(quán)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前我國(guó)基層政府的治理能力如何？對(duì)弱勢(shì)群體的話語權(quán)保障有什么影響？如何提高基層政府的治理能力，從而使弱勢(shì)群體的話語權(quán)得到保障？本文試圖對(duì)這些問題進(jìn)行探討。

一、弱勢(shì)群體話語權(quán)的含義

弱勢(shì)群體話語權(quán)是指弱勢(shì)群體所擁有的表達(dá)自身意志或利益的權(quán)利以及通過話語表達(dá)影響他人或公共政策的能力。弱勢(shì)群體話語權(quán)具有 “權(quán)利”和 “權(quán)力”雙重屬性。

就 “話語權(quán)利”來說，弱勢(shì)群體的話語權(quán)是指弱勢(shì)群體所擁有的 “說話”的權(quán)利。弱勢(shì)群體有自由表達(dá)個(gè)人意見的資格，能自由地說出自己想說的話，有權(quán)對(duì)所關(guān)心的社會(huì)現(xiàn)象發(fā)表自己的見解，有權(quán)對(duì)與自身利益密切相關(guān)的事情表達(dá)不滿，它屬于表達(dá)權(quán)的一部分。

然而，能自由地說話就是有話語權(quán)了嗎？能自由地就某一事件、現(xiàn)象發(fā)表自己的意見就是在行使話語權(quán)嗎？顯然還不是。法國(guó)學(xué)者?？抡J(rèn)為任何話語背后都隱藏著一種 “無所不在”的權(quán)力，“影響、控制話語運(yùn)動(dòng)的最根本的因素是權(quán)力。話語和權(quán)力是不可分的，真正的權(quán)力是通過話語來實(shí)現(xiàn)的?！保?］因此，你會(huì)說話并不代表你有話語權(quán)，音量足夠大，大到足以讓他人聽到你的聲音，甚至你說的話對(duì)他人產(chǎn)生了某種作用和影響，這才說明你擁有了話語權(quán)，而且能夠聽到你聲音的人越多，你的聲音影響面越廣，說明你的話語權(quán)越大因此就話語權(quán)力來說弱勢(shì)群體話語權(quán)是指弱勢(shì)群體的話語表達(dá)能形成強(qiáng)大的影響力，能對(duì)他人形成影響。我國(guó)弱勢(shì)群體掌握著較少的社會(huì)資源，一般遠(yuǎn)離社會(huì)政治中心，政治影響力低、政治參與機(jī)會(huì)少，發(fā)聲渠道比較有限，因而他們的 “音量”往往比較小，話語權(quán)利達(dá)不到影響和控制自身、他人及社會(huì)的程度，也就是說 “話語權(quán)利”沒有轉(zhuǎn)化為 “話語權(quán)力”，因而他們的話語權(quán)常常處于缺失狀態(tài)。因此，保障弱勢(shì)群體的話語權(quán)，不僅要保障他們自由言說的權(quán)利，更要保障他們的話語能夠?qū)λ水a(chǎn)生影響力或影響公共政策。

二、基層政府治理能力低下對(duì)弱勢(shì)群體話語權(quán)保障的影響

基層政府治理能力，是指基層政府綜合運(yùn)用各種資源對(duì)社會(huì)進(jìn)行公共治理，滿足社會(huì)利益訴求，處理社會(huì)矛盾，維持與外部環(huán)境動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的能力。一般來說，政府層級(jí)越低，政府的治理能力也越低，呈 “倒金字塔”狀，但解決弱勢(shì)群體話語訴求的任務(wù)和治理難度卻隨著政府層級(jí)的下降而遞增，呈 “正金字塔”狀。也就是說，我國(guó)基層政府的治理能力相對(duì)來說最低，還難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的弱勢(shì)群體利益表達(dá)的需求，導(dǎo)致弱勢(shì)群體不能自由地表達(dá)話語訴求，即使表達(dá)也不能對(duì)基層政府產(chǎn)生影響力，訴求得不到基層政府的回應(yīng)，問題得不到合理地解決。甚至在某些情況下，基層政府成了弱勢(shì)群體的矛頭指向。

（一）基層政府的公共服務(wù)意識(shí)和能力低下

公共服務(wù)意識(shí)就是指基層政府部門的公務(wù)員在行政活動(dòng)中，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為基本職責(zé)，愿意扮演好服務(wù)者的角色，具有自覺主動(dòng)為社會(huì)、民眾提供良好的服務(wù)并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的認(rèn)知、思想和理念［2］。公務(wù)員公共服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響到基層政府的公共服務(wù)能力和水平的提升，公共服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的基層政府能敏感地關(guān)注弱勢(shì)群體的話語訴求并及時(shí)提供公共服務(wù)產(chǎn)品以滿足其訴求，相反，公共服務(wù)意識(shí)薄弱的基層政府則會(huì)漠視、壓制弱勢(shì)群體的話語訴求。

由于受權(quán)貴民輕、權(quán)力至上等傳統(tǒng)觀念的影響，有些基層政府部門和公務(wù)員 “官本位”和官僚主義作風(fēng)非常嚴(yán)重，他們公共服務(wù)意識(shí)和民主意識(shí)淡薄，而主人意識(shí)、權(quán)力意識(shí)卻極度膨脹，人民是他們管制的對(duì)象，在日常工作中脫離群眾，高高在上不體察民情不愿傾聽弱勢(shì)群體的呼聲，漠視他們的訴求。有的認(rèn)為弱勢(shì)群體的訴求是雞毛蒜皮的小事，不值一提，不屑于理睬，導(dǎo)致小事沒有得到及時(shí)處理；有的顯現(xiàn)出一種逃避心態(tài)，敷衍塞責(zé)，無故拖延，導(dǎo)致 “小事拖大，大事拖炸”；有的工作態(tài)度粗暴，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏耐心，動(dòng)不動(dòng)就以權(quán)勢(shì)壓人；有的在面對(duì)涉及幾個(gè)部門的問題上，不相互溝通信息，而是相互推諉，令弱勢(shì)群體的訴求像皮球一樣踢來踢去，最終得不到公正解決。中央政法委的調(diào)查就曾指出，“一些地方和部門的干部群眾觀念極為淡薄，置群體利益和疾苦于不顧，官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，違法行政，執(zhí)法不公，對(duì)群眾通過正常途徑和渠道反映的問題，置若罔聞，一味弄權(quán)謀私，能解決、該解決的問題不及時(shí)解決?！保?］這樣，群眾會(huì)對(duì)基層政府產(chǎn)生不信任、不滿，進(jìn)而選擇越級(jí)上訪來尋求更高層次的回應(yīng)。

（二）基層政府的回應(yīng)能力低下

回應(yīng)是公共治理的一項(xiàng)基本原則，是善治的基本要素之一，回應(yīng)能力的強(qiáng)弱直接決定公共治理的好壞，也決定了弱勢(shì)群體話語權(quán)能否得到實(shí)現(xiàn)。弱勢(shì)群體對(duì)政府的需求在不斷增長(zhǎng)，這就需要政府具備整合、協(xié)調(diào)、回應(yīng)弱勢(shì)群體利益訴求的能力。美國(guó)學(xué)者羅伯特·丹哈特曾指出：“一方面，政府機(jī)構(gòu)要求在進(jìn)行服務(wù)時(shí)要保持最高的效率，另一方面，公共組織是為公共利益而運(yùn)作，必須反映服務(wù)對(duì)象的需求及期望?！保?］什么是政府回應(yīng)呢？美國(guó)公共管理學(xué)者格羅弗·斯塔林指出，政府回應(yīng) “意味著政府對(duì)民眾對(duì)于政策變革的接納和對(duì)民眾要求做出的反應(yīng)，并采取積極措施解決問題。”［5］

我國(guó)基層政府回應(yīng)弱勢(shì)群體的能力低下，還存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）不回應(yīng)?；鶎诱畬?duì)弱勢(shì)群體的訴求不理睬，不過問。（2）回應(yīng)不及時(shí)，拖延回應(yīng)，導(dǎo)致一些問題久拖不決。甕安事件發(fā)生后，貴州省黔南州政法委書記羅毅說：“當(dāng)?shù)厮畮煲泼癜徇w、城鎮(zhèn)改造拆遷、煤炭和磷礦等礦權(quán)糾紛、國(guó)企改制等諸多矛盾交織在一起，一些部門在化解過程中，辦法不多。有一些矛盾久拖不決，群眾利益訴求難以得到及時(shí)、滿意的答復(fù)，矛盾集中爆發(fā)?！保?）回應(yīng)不主動(dòng)。一些基層政府不主動(dòng)、自覺地回應(yīng)弱勢(shì)群體的訴求，要么被動(dòng)等待 “領(lǐng)導(dǎo)批示”或“上級(jí)指令”，要么在辦公室開會(huì)研究，要么派工作人員出面應(yīng)付了事。（4）回應(yīng)不準(zhǔn)確或不真實(shí)。我國(guó)基層政府長(zhǎng)期以來的行政話語體系中存在著大量的空話假話套話與時(shí)代脫節(jié)的話面對(duì)弱勢(shì)群體的話語訴求，政府不是耐心細(xì)致地與他們溝通，聽取他們的訴求，而是敷衍塞責(zé)，甚至編造一些虛假信息來欺騙他們。（5）回應(yīng)方式不當(dāng)。政府官員在回應(yīng)時(shí)以一副居高臨下的姿態(tài)，或態(tài)度生硬，或強(qiáng)詞奪理，一旦事態(tài)稍有發(fā)展就濫用警力，等等。

（三）基層政府運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力不足

“法治思維應(yīng)該是以法治基本知識(shí)和理念為基礎(chǔ)，以合法性為起點(diǎn)，運(yùn)用法治理念、法律規(guī)范、法律原則和法律邏輯，對(duì)各類問題進(jìn)行分析、判斷和推理的過程?！保?］法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，是領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)治理中必須具備的首要能力。2010年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》首次提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要 “切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”。黨的十八大報(bào)告中再次提到 “領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。黨的十八屆三中全會(huì)再次指出，“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。”

但由于我國(guó)還處于從人治向法治的轉(zhuǎn)型過程中，全社會(huì)還沒有樹立起憲法和法律至上的意識(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還十分普遍。一些官員法律知識(shí)欠缺、法治意識(shí)淡薄，用法治方式解決問題的能力不足，仍習(xí)慣采用人治的思維和方式處理各類問題。對(duì)待弱勢(shì)群體的話語訴求表達(dá)，他們不是通過法治方式保障他們的利益訴求和權(quán)利來化解矛盾，而是習(xí)慣用行政方式代替司法方式、以個(gè)人權(quán)威取代法治權(quán)威，采取的措施和手段往往違背法治精神，無視法律規(guī)定和公民權(quán)利。他們動(dòng)輒濫用公權(quán)力，甚至使用國(guó)家暴力機(jī)器，要么壓制弱勢(shì)群體的正當(dāng)利益訴求，要么花錢買平安，一味息事寧人。

三、提升基層政府的治理能力來保障弱勢(shì)群體話語權(quán)的路徑選擇

基層政府治理能力低下，不僅讓弱勢(shì)群體說不出話來，影響話語權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且即使發(fā)出聲音，也不足以對(duì)他人和政府產(chǎn)生影響，話語權(quán)力得不到實(shí)現(xiàn)。因此，為了保障弱勢(shì)群體的話語權(quán)需要提升基層政府的治理能力

（一）以構(gòu)建公共服務(wù)型政府為導(dǎo)向，提高基層政府的公共服務(wù)能力

服務(wù)型政府是以公民為本位，以為人民服務(wù)為宗旨，履行服務(wù)職能并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。與傳統(tǒng)的管制型政府相比，其基本內(nèi)涵是指政府由原來的控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，政府以控制管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┓?wù)為主。十八大報(bào)告指出：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變?！奔匆D(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，這在公共治理的實(shí)現(xiàn)過程中起著十分重要的作用，對(duì)保障弱勢(shì)群體的話語權(quán)也至關(guān)重要。

建立服務(wù)型政府首先必須轉(zhuǎn)變理念，摒棄“官本位”思想和 “管制”思維，樹立 “公民本位”“社會(huì)本位”以及 “以民為本”“為民服務(wù)”的服務(wù)理念。政府官員要從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)自身主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，要尊重弱勢(shì)群體，認(rèn)真傾聽他們的訴求，并盡最大努力幫他們解決實(shí)際問題，不斷滿足他們對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，以實(shí)現(xiàn)他們的根本利益。

合理定位政府角色，解決政府角色 “錯(cuò)位”“越位”“缺位”等問題，是構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)鍵。遲福林教授曾說：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的基本職能是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，而政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式偏離了政府的主要職能。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的主體是企業(yè)和社會(huì)，而政府需要全心全意做好公共服務(wù)，一心一意地解決好民生問題，創(chuàng)造和改善以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，不確立以公共服務(wù)為中心的政府發(fā)展理念，就難以走上公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路”［7］。也就是說，建設(shè)服務(wù)型政府，必須減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的干預(yù)，更好地發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)的角色，強(qiáng)化政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、彌補(bǔ)弱勢(shì)群體的權(quán)利缺損、維護(hù)社會(huì)公平正義的職能。具體來講，基層政府應(yīng)把促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障制度、強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)、推進(jìn)教育文化事業(yè)發(fā)展等作為職能重心，在就業(yè)、醫(yī)療、教育等民生方面為弱勢(shì)群體提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這樣，弱勢(shì)群體在這些方面的利益訴求表達(dá)需求就會(huì)大大降低，由此引發(fā)的矛盾就會(huì)大大減少。

二建設(shè)開放型政府提高基層政府的透明度和回應(yīng)能力

開放性是政府優(yōu)良公共治理的重要標(biāo)準(zhǔn)，有助于政府提高治理能力，實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)。相對(duì)于封閉性，開放性 “表達(dá)了政府組織外向、親民、回應(yīng)、互動(dòng)、分享、包容、交往、接納、融合的基本價(jià)值追求。”［8］政府只有具有開放性，才具有透明度，滿足公民的知情權(quán)，才能以開放的態(tài)度容納和回應(yīng)公民的話語表達(dá)，使得公民的話語進(jìn)入到政府系統(tǒng)之內(nèi)，進(jìn)而對(duì)公共政策產(chǎn)生影響。建設(shè)開放型政府，可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.提高政府的透明度，加大政務(wù)信息公開的力度。知情權(quán)是話語權(quán)的前提，話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須以能夠接收到足量的信息 （如國(guó)家的相關(guān)政策、文件和法律等相關(guān)信息）為基礎(chǔ)。只有掌握和了解了足夠的與自身利益相關(guān)的信息，才可能認(rèn)識(shí)到利益是否受到損害，并采取行動(dòng)來維護(hù)自身利益。因此，政府應(yīng)加大政務(wù)信息公開的力度，主動(dòng)將各種政策信息和制度信息及時(shí)向社會(huì)公開，讓弱勢(shì)群體能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地獲取與自己利益相關(guān)的政策、方針與措施。又由于處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體大多文化程度不高，主動(dòng)獲取信息的能力有限，為此，政府要加大宣傳力度，告訴弱勢(shì)群體，他們擁有什么樣的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，當(dāng)利益受損時(shí)，他們可以采取何種合法方式、向什么機(jī)構(gòu)來表達(dá)訴求，從而提高他們?cè)捳Z表達(dá)的知識(shí)和技能。

2.增強(qiáng)政府的回應(yīng)。首先，政府作為回應(yīng)主體，應(yīng)改變居高臨下的姿態(tài)，與弱勢(shì)群體保持平等的話語姿態(tài)進(jìn)行回應(yīng)。其次，回應(yīng)要及時(shí)。對(duì)弱勢(shì)群體的需求和提出的問題，政府要做出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)，與他們進(jìn)行良好的溝通，不得無故延遲辦理甚至沒有結(jié)果，不了了之。再次，回應(yīng)要真實(shí)準(zhǔn)確。一是政府回應(yīng)要向弱勢(shì)群體傳播充足而準(zhǔn)確的信息，針對(duì)他們的訴求作出有針對(duì)性的回應(yīng)，減少大話、官話、套話，增加回應(yīng)話語的親和力和真實(shí)感。二是政府作出的回應(yīng)或承諾要科學(xué)合理，要說到做到，不放空話，不打白條，增強(qiáng)政府回應(yīng)的執(zhí)行力。此外，政府還應(yīng)具有前瞻性和預(yù)見性。政府不僅要對(duì)弱勢(shì)群體表達(dá)的話語訴求進(jìn)行及時(shí)的回應(yīng)，還需要主動(dòng)去洞察先機(jī)，研究問題、發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)去聽取弱勢(shì)群體的訴求，回答問題和解決問題。

3.發(fā)展協(xié)商民主，讓弱勢(shì)群體參與到公共政策制定過程中來。公共政策制定的過程是多元利益群體互動(dòng)博弈的過程，需要不同利益群體之間的溝通與交流政府不能也不可能獨(dú)占政策信息和資源，強(qiáng)勢(shì)群體也不應(yīng)該總是站在話語的制高點(diǎn)。而協(xié)商民主主張每個(gè)公民都能夠平等地參與公共政策的制定過程，自由地表達(dá)意見，并且愿意傾聽每一個(gè)人的聲音，容納各種不同的觀點(diǎn)，通過理性討論、對(duì)話和協(xié)商來協(xié)調(diào)利益關(guān)系，制定反映公共利益的公共政策。在協(xié)商過程中，弱勢(shì)群體能參與到與之利益相關(guān)的公共政策中來，因?yàn)?“參與者積極充分地回應(yīng)他者，意味著弱者的各種觀點(diǎn)會(huì)受到同樣重視，即使弱者本身無法賦予自己的觀點(diǎn)和理由以權(quán)威?！保?］因此，政府不能再將弱勢(shì)群體排斥在政策制定過程之外，而是要將他們最大程度地納入到政府決策體系之中。涉及到弱勢(shì)群體切身利益的各類公共事務(wù)，如土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)等，可以通過聽證會(huì)、座談會(huì)等多種形式展開民主協(xié)商，自由平等地展開對(duì)話、溝通，決策者充分聽取他們的利益訴求，最終達(dá)成政策共識(shí)。正如黨的十八屆三中全會(huì)指出：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。”

4.寬容弱勢(shì)群體的話語表達(dá)。弱勢(shì)群體表達(dá)話語的行為往往也是對(duì)政府說 “不”的行為，很多基層政府及其官員把弱勢(shì)群體的話語表達(dá)和社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來，認(rèn)為弱勢(shì)群體表達(dá)話語尤其是通過非制度化的方式表達(dá)話語就是和政府作對(duì)，就要采取一切措施將其壓制下去。但事實(shí)上，允許對(duì)政府的批評(píng)和和平抗議才能真正維護(hù)穩(wěn)定，弱勢(shì)群體的話語表達(dá)能起到 “安全閥”的作用。因此，政府應(yīng)該樹立動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定觀，對(duì)弱勢(shì)群體的話語表達(dá)行為有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和合理的預(yù)期，要克服弱勢(shì)群體的利益表達(dá)就是影響社會(huì)穩(wěn)定的靜態(tài)穩(wěn)定觀，最大限度地寬容弱勢(shì)群體發(fā)出的聲音，無論是口頭話語表達(dá)還是書面文字表達(dá)，即便是弱勢(shì)群體用非正常上訪等方式表達(dá)的不滿、抗議，都應(yīng)予以理解，采取更具有建設(shè)性的回應(yīng)。既不能用壓制弱勢(shì)群體話語表達(dá)權(quán)的方式將他們的話語表達(dá)問題簡(jiǎn)單化，更不能在話語表達(dá)行為突然爆發(fā)的情況下，用強(qiáng)力或 “秋后算賬”的方式來對(duì)待弱勢(shì)群體，除非他們的行為確實(shí)越過了法律設(shè)定的界限，給社會(huì)和他人的合法權(quán)益造成了不應(yīng)有的損害。

（三）建設(shè)法治政府，提高基層政府運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力

在法治社會(huì)政府的治理能力主要是指政府依法管理公共事務(wù)的能力，建設(shè)法治政府是提高政府治理能力的根本途徑和法治保障。黨的十八屆四中全會(huì)指出，“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！狈ㄖ握菄?yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督的政府。公權(quán)越界行使，隨意侵犯弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，究其實(shí)質(zhì)，就是因?yàn)樾姓?quán)力缺少必要而有效的限制，某些官員缺少對(duì)法律的敬畏，缺少對(duì)弱勢(shì)群體基本權(quán)利的尊重。因此，必須通過法治約束政府及其官員的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，政府要嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限、程序行使行政權(quán)力，不得隨意擴(kuò)張和濫用權(quán)力，侵犯弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

保障弱勢(shì)群體的話語權(quán)，需要政府運(yùn)用法治思維和法治方式來處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法治化維穩(wěn)?！胺ㄖ慰蚣芟碌幕鶎泳S穩(wěn)過程，是以法律規(guī)則為行動(dòng)準(zhǔn)則以滿足基層民眾合法合理的利益需求為目的，在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，允許民眾自由表達(dá)利益訴求?！保?0］以法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，就是要樹立沒有權(quán)利就沒有穩(wěn)定，維權(quán)就是維穩(wěn)的觀念，要遵循 “以人為本”的法治原則和理念，尊重弱勢(shì)群體的各項(xiàng)合法權(quán)利，在法治的框架下，傾聽弱勢(shì)群體的呼聲，滿足他們的現(xiàn)實(shí)訴求，解決他們的實(shí)際困難；要摒棄非法治的剛性維穩(wěn)思維以及壓制、收買、截留上訪等缺乏合法性依據(jù)的維穩(wěn)手段，維穩(wěn)權(quán)力的運(yùn)行必須符合法治的基本要求。黨的十八屆四中全會(huì)要求 “提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！边@樣的考核機(jī)制要求各級(jí)政府尤其是基層政府，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過程中，必須堅(jiān)持法治原則，依法定程序來回應(yīng)弱勢(shì)群體的話語表達(dá)行為，主動(dòng)、自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)糾紛，化解社會(huì)矛盾。

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Problems and Path Selection in the Protection of Vulnerable Groups'Discou rse Right：From the Perspec tive of Governance Ability of the Grass-root Government

HUANG Hai-rong
（College of Political Science and Law，Dongguan University of Technology，Dongguan 523808，China）

The grass-root government is themain object of discourse expression of the vulnerable groups，and the governance ability of the grass-root government is directly related to the realization of discourse right of vulnerable groups.But at present，governance ability of the grass-rootgovernment in our country is not strong，which leads discourse rightof vulnerable groups not to be fully protected.Consciousness and ability of public service is not enough，and response ability is insufficient，and the ability of using the rule of law to solve problems is low.Therefore，wemust improve the governance ability of the grass-root government to protect the discourse right of the vulnerable groups and safeguard their interests.

the grass-root government；governance ability；the vulnerable groups；discourse right

D63-31

A

1009-0312（2015）06-0011-05

2015-05-19

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué) “十二五”規(guī)劃2014年度學(xué)科共建項(xiàng)目 “社會(huì)組織承接政府職能的困境與突破：以東莞為例 ”（GD14XZZ07）的階段性研究成果。

黃海蓉 （1978—），女，湖北枝江人，講師，博士生，主要從事中國(guó)政治與政府研究。