依法加強(qiáng)消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理的三個(gè)途徑

王曉燕

摘 要：加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理，既是財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，也是部隊(duì)依法科學(xué)理財(cái)?shù)谋厝灰?，?duì)于如何“理好財(cái)、管好財(cái)、用好財(cái)”發(fā)揮著積極作用。文章著重從健全制度、完善手段、隊(duì)伍建設(shè)等三個(gè)方面，分析和闡述了依法加強(qiáng)消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理的方法途徑。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó) 消防部隊(duì) 經(jīng)費(fèi)結(jié)算

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）03-136-02

黨的十八屆四中全會(huì)作出全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，如何把依法治國(guó)的大政方針貫穿于部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，融匯在具體的工作之中，是部隊(duì)依法治軍、依法理財(cái)面臨的重大課題。經(jīng)費(fèi)結(jié)算作為經(jīng)費(fèi)運(yùn)行過(guò)程中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，是財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是部隊(duì)依法加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理，對(duì)于依法科學(xué)理財(cái)、提高財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)費(fèi)使用效益有著非常重要的意義。近年來(lái)，隨著消防事業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)算的環(huán)境和方式也隨之發(fā)生了變化。在新形勢(shì)、新常態(tài)下，健全結(jié)算制度機(jī)制、完善科技監(jiān)管手段、強(qiáng)化隊(duì)伍體制建設(shè)，是依法有效加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理的三個(gè)重要途徑。

一、通過(guò)健全制度機(jī)制，使經(jīng)費(fèi)結(jié)算有章可循

縱觀近些年部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理中各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，無(wú)不與財(cái)經(jīng)制度不健全、管理機(jī)制不完善有著密切關(guān)聯(lián)。為此，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理，應(yīng)堅(jiān)持從健全和完善制度機(jī)制入手，重點(diǎn)從三個(gè)突出方面建立健全結(jié)算制度，切實(shí)夯實(shí)經(jīng)費(fèi)結(jié)算的基礎(chǔ)，為規(guī)范經(jīng)費(fèi)運(yùn)行和管理提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

1.突出一個(gè)“全”字。消防部隊(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)緊緊圍繞防火滅火和應(yīng)急救援中心工作，著眼部隊(duì)保障任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合實(shí)際建立健全經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度，使之全面覆蓋領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)權(quán)、內(nèi)控制度、物資采購(gòu)、基本建設(shè)投資等各個(gè)方面，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的結(jié)算和資金運(yùn)行都明確其具體要求。比如，消防裝備器材采購(gòu)、消防專用材料采購(gòu)、基本建設(shè)項(xiàng)目投資、營(yíng)房修繕、營(yíng)區(qū)美化等經(jīng)費(fèi)結(jié)算，貨幣資金存儲(chǔ)制度、貨幣資金支付制度以及經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)審批等，都應(yīng)明確規(guī)定其結(jié)算管理的具體措施和方法，通過(guò)健全經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理制度，在確保經(jīng)費(fèi)保障順暢的同時(shí)，有效監(jiān)督制約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)結(jié)算活動(dòng)，保證經(jīng)費(fèi)結(jié)算有序運(yùn)行。

2.突出一個(gè)“細(xì)”字。以精細(xì)化管理為目標(biāo)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)擬制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密經(jīng)費(fèi)報(bào)銷結(jié)算運(yùn)作程序，抓住經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷的細(xì)節(jié)管理，落實(shí)結(jié)算報(bào)銷的難點(diǎn)和重點(diǎn)的具體管理舉措，切實(shí)建立能用好用、實(shí)用管用的經(jīng)費(fèi)結(jié)算機(jī)制，確保在具體操作中能夠精確細(xì)致地實(shí)施。比如，完善資金支付制度，資金用款計(jì)劃的申報(bào)、審批、批復(fù)以及資金的申請(qǐng)、審核、支付、核算等環(huán)節(jié)要相互獨(dú)立、相互制約，防止資金結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，規(guī)范內(nèi)部控制管理，業(yè)務(wù)承辦與審核分開(kāi)，審核與結(jié)算支付分開(kāi)，形成相互制約、有效監(jiān)督的機(jī)制。

3.突出一個(gè)“嚴(yán)”字。要強(qiáng)化依法管財(cái)、勤儉用財(cái)理念，堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施、按原則保障、按預(yù)算組織好經(jīng)費(fèi)結(jié)算，強(qiáng)化審核監(jiān)督，正確處理好保障與需求、參謀與決策、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。聯(lián)合財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)部門建立經(jīng)費(fèi)使用效益考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格按照“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一原則，規(guī)范考評(píng)內(nèi)容，重點(diǎn)考評(píng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的合法性、合理性和績(jī)效性，對(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理的規(guī)范運(yùn)作和有效性進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)。建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違規(guī)違紀(jì)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算支付的行為嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲懲戒，絕不姑息。

二、通過(guò)完善科技手段，使經(jīng)費(fèi)結(jié)算更加嚴(yán)密

隨著消防部隊(duì)公務(wù)卡結(jié)算改革和資金集中管理系統(tǒng)的啟用，經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理對(duì)信息化手段的需求日益加大，要求也越來(lái)越高。為此，積極探索應(yīng)用現(xiàn)代科技管理手段，將為加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作提供安全、可靠、便捷的技術(shù)支持。

1.研發(fā)預(yù)結(jié)算一體化管理系統(tǒng)。消防部隊(duì)現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)結(jié)算體系還不夠完善，目前的資金集中管理系統(tǒng)僅僅滿足了資金支付工具的需求，但未能滿足對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)算進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管的需要，如果將資金支付系統(tǒng)能與預(yù)算編制管理系統(tǒng)相互銜接結(jié)合，形成一個(gè)集預(yù)算、結(jié)算、決算為一體的經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，將會(huì)很好地解決這一問(wèn)題。在一體化的管理系統(tǒng)里，將預(yù)算編制、資金用款計(jì)劃申報(bào)、審核以及經(jīng)費(fèi)報(bào)銷結(jié)算支付、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、決算生成等功能模塊串連，各個(gè)功能模塊之間數(shù)據(jù)自動(dòng)提取，實(shí)現(xiàn)信息共享，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷結(jié)算可以控制在各經(jīng)費(fèi)科目的預(yù)算指標(biāo)數(shù)內(nèi)，當(dāng)預(yù)算指標(biāo)不足時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)不予報(bào)銷結(jié)算支付，有效避免經(jīng)費(fèi)超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算支付，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的可控和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的實(shí)時(shí)可視。

2.充分利用資金集中管理系統(tǒng)。依托“公安消防部隊(duì)資金集中管理系統(tǒng)”，一方面嚴(yán)格銀行存款賬戶管理和現(xiàn)金限額提取管理，部隊(duì)資金賬戶開(kāi)立、存儲(chǔ)、撤銷和變更，以及現(xiàn)金限額提取審批等均通過(guò)系統(tǒng)完成，確保部隊(duì)資金的安全；另一方面規(guī)范資金申請(qǐng)、審核、審批和提交支付流程，制單人填制提交支付申請(qǐng)單前要對(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)算單據(jù)進(jìn)行初審，確保收付單位、賬戶和賬號(hào)等信息正確，并完善付款事由、用途、附件等信息，審核人全面審查單據(jù)并復(fù)核支付申請(qǐng)單后報(bào)單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審批，最后提交銀行支付，通過(guò)信息系統(tǒng)的層層把關(guān)確保經(jīng)費(fèi)結(jié)算的安全準(zhǔn)確、高效快捷。同時(shí)，加強(qiáng)結(jié)算監(jiān)控管理。通過(guò)公務(wù)卡消費(fèi)查詢審查經(jīng)費(fèi)開(kāi)支真實(shí)性；通過(guò)對(duì)公務(wù)卡還款結(jié)算增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支軌跡性；通過(guò)系統(tǒng)中的實(shí)時(shí)賬戶查詢、單位重復(fù)支付查詢、相同收款賬戶多次付款查詢和大額支付監(jiān)控等功能，對(duì)部隊(duì)資金流入流出進(jìn)行監(jiān)控，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)異常情況的反應(yīng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理。

3.充分利用發(fā)票鑒別系統(tǒng)。經(jīng)費(fèi)結(jié)算中涉及的發(fā)票種類繁多、式樣各異、來(lái)源復(fù)雜，單純依靠傳統(tǒng)的審核辨別方法，很難分辨真?zhèn)?，給經(jīng)費(fèi)結(jié)算審核工作帶來(lái)很大的難度。為此，應(yīng)充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，利用各地稅務(wù)、工商部門開(kāi)通的發(fā)票信息網(wǎng)上查詢和電話查詢業(yè)務(wù)，提高結(jié)算發(fā)票鑒別能力。另外，可以研發(fā)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)票鑒別預(yù)警系統(tǒng)，把部隊(duì)票據(jù)管理系統(tǒng)、地方稅務(wù)發(fā)票系統(tǒng)與資金集中支付系統(tǒng)接口互聯(lián)，這樣既可以對(duì)發(fā)票進(jìn)行查詢預(yù)警，又可以實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)票的信息化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。

三、通過(guò)強(qiáng)化隊(duì)伍體制建設(shè)，使經(jīng)費(fèi)結(jié)算更加順暢有效

隊(duì)伍管理體制順不順暢，崗位人員能力素質(zhì)強(qiáng)不強(qiáng)，作風(fēng)過(guò)不過(guò)硬，是直接關(guān)系經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作成效的關(guān)鍵因素。必須從理順財(cái)務(wù)結(jié)算體制、發(fā)揮職能作用、加強(qiáng)崗位輪換等方面下功夫、做文章。

1.理順財(cái)務(wù)結(jié)算體制。打破部隊(duì)行政劃分界限，按照地理區(qū)域建立相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域財(cái)務(wù)支付結(jié)算系統(tǒng)，將區(qū)域內(nèi)消防部隊(duì)資金支付統(tǒng)一歸口到指定的財(cái)務(wù)結(jié)算中心。各財(cái)務(wù)結(jié)算中心由總隊(duì)實(shí)施垂直管理，作為總隊(duì)財(cái)務(wù)部門的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)辦理區(qū)域內(nèi)消防部隊(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收繳、支付結(jié)算，開(kāi)展會(huì)計(jì)核算、資金供應(yīng)和監(jiān)督管理。通過(guò)建立一個(gè)職能獨(dú)立財(cái)務(wù)結(jié)算機(jī)構(gòu)，有效排除財(cái)務(wù)結(jié)算的行政干擾，增強(qiáng)財(cái)務(wù)結(jié)算的有效監(jiān)管。

2.強(qiáng)化職能落實(shí)。會(huì)計(jì)和出納在經(jīng)費(fèi)結(jié)算中的職能關(guān)系是相互制約、彼此牽制的關(guān)系，這是財(cái)經(jīng)法規(guī)賦予財(cái)務(wù)人員的職權(quán)和義務(wù)，必須從職能上強(qiáng)化這種制約機(jī)制的關(guān)系。出納和會(huì)計(jì)必須清楚明晰各自的職能，做到分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)、彼此制約，相互牽制，不得互相兼管、彼此代替，集貨幣資金管理權(quán)于一身。劃撥、動(dòng)用貨幣資金必備的工具，如支付憑證、預(yù)留印鑒、印章等，應(yīng)分別由出納、會(huì)計(jì)保管，防止單人挪動(dòng)貨幣資金或劃撥款項(xiàng)及提取現(xiàn)金。動(dòng)用貨幣資金必須經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)人員復(fù)核認(rèn)可，并嚴(yán)格履行相應(yīng)的審批手續(xù)，才能辦理貨幣資金支付業(yè)務(wù)，這樣才能更加有效地防范貨幣資金風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)崗位輪換。財(cái)務(wù)結(jié)算崗位是部隊(duì)防范職業(yè)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)敏感崗位，若長(zhǎng)時(shí)間固定在該崗位工作將會(huì)擔(dān)當(dāng)一定的風(fēng)險(xiǎn)，而且時(shí)間越長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)相對(duì)會(huì)越高。因此，加強(qiáng)崗位輪換是有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，也是加強(qiáng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。按照有關(guān)政策和規(guī)定要求，定期調(diào)整交流財(cái)務(wù)結(jié)算崗位人員，就能有效地防止當(dāng)事人弄虛作假，鉆管理漏洞空子等問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)崗位輪換，也能進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的純潔度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)結(jié)算管理的有效性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高先存，李海旺.新形勢(shì)下資金管理對(duì)策.基層后勤研究，2008（2）

（作者單位：海南省公安消防總隊(duì) 海南?？?571100）

（責(zé)編：若佳）