科研腐敗淺析

李雄平

摘 要：近些年來，科研腐敗現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，違法違紀案件時有曝光，科研經(jīng)費的使用五花八門，科研經(jīng)費管理存在使用混亂，官員、中介機構(gòu)和科研人員利益勾結(jié)，科研產(chǎn)出效率與科研投入嚴重不匹配等問題。致使科研腐敗的原因是多方面的，可以從科研人員、科研機構(gòu)、大眾媒體等三個主體來尋求具體的原因，最終通過加強科研人員道德建設(shè)、明確科研政府部門職責、完善科研法律體系、規(guī)范科研行為以及搭建信息公開平臺、加強媒體輿論監(jiān)督等對策，從而達到有效治理科研腐敗的目的。

關(guān)鍵詞：科研腐敗 學(xué)術(shù)道德意識 科研經(jīng)費

中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）03-049-02

一、引言

由于歷史原因，我國的起步發(fā)展相對其它國家較晚，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，對推動國家發(fā)展起著決定性作用。我國政府一直比較重視科研創(chuàng)新，長期以來不斷加大科研事業(yè)的投資力度，“十二五”期間，國家加大了對科研經(jīng)費的投入力度，2012年全社會的研發(fā)投入額為10240億元，研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.97%。“十一五”期間的研發(fā)投入額為24111億元，2012年用于研發(fā)投入的經(jīng)費額為“十一五”五年總額的43%。然而，高投入并沒有換來科研成果的高產(chǎn)，反之科研腐敗問題愈演愈烈，各種科研丑聞層出不窮，不僅影響整個社會的風氣和向前發(fā)展，而且對我國在國際上的聲譽造成不良影響，所以科研腐敗的治理迫在眉睫。

二、科研腐敗現(xiàn)狀

科學(xué)技術(shù)被全世界公認為第一生產(chǎn)力，科研人員在科技工作中發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記指出，沒有強大的人才隊伍作后盾，自主創(chuàng)新就是無源之水、無本之木，要充分激發(fā)廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造性。為了保障科研工作者研究工作的順利深入開展，國家財政部劃撥的科技經(jīng)費基本保持年均20%以上的增長速度，據(jù)統(tǒng)計，2006年的年投入為2000多億元，到2010年已經(jīng)增長至7000多億元，目前我國的科研工作已經(jīng)擺脫了經(jīng)費短缺的困境。然而，所謂的“科學(xué)老大”其實也是“權(quán)力老大”，正是他們憑權(quán)力擁有最大的資源，才使科研領(lǐng)域成為腐敗頻發(fā)之地，從而造成嚴重的學(xué)術(shù)腐敗?？蒲懈瘮【唧w表現(xiàn)為以下幾方面：

1.中介機構(gòu)牽線搭橋，尋租現(xiàn)象普遍。部分科技高官、中介機構(gòu)和項目申請者之間會形成一種利益同盟體，中介機構(gòu)介入提高項目中標的概率，科研經(jīng)費下?lián)芎?，中介機構(gòu)和項目申請者按一定比例瓜分，最后，中介機構(gòu)還要拿出部分來反哺科技高官，為以后長期穩(wěn)定合作夯實基礎(chǔ)。紀檢部門的相關(guān)統(tǒng)計資料表明，和一般案件相比，科技系統(tǒng)的涉案人員多為“高官”“高知”，此外還有一些專門負責在企業(yè)和科技部門之間打點周旋的中介機構(gòu)。他們的共同特征是利用以往在科技部門積累的廣闊人脈關(guān)系，用錢財或者女色賄賂參與項目審批和監(jiān)督的科技官員，幫助企業(yè)或者個人在申報項目中順利中標?？萍枷到y(tǒng)有的干部退休后甚至親自下海經(jīng)商成立類似的中介公司。

2.經(jīng)費分配使用嚴重失衡，大部分流入個人口袋。中國科協(xié)2003年一項調(diào)查結(jié)果顯示，僅有40%的科研經(jīng)費用于項目本身，我國每年科研經(jīng)費流失的金額可能高達數(shù)千億元，科研經(jīng)費管理上的疏漏導(dǎo)致科技部門成為尋租、腐敗的高發(fā)地，科研經(jīng)費成了科研人員哄搶的香餑餑，科研經(jīng)費成為變相的收入補貼已經(jīng)成為公開的秘密。廣州某部屬高校一位教授，放棄年薪百萬的工作回國任教，現(xiàn)在工資收入不過10萬元，據(jù)他所說，回國的一個主要原因是有科研經(jīng)費補貼工資，這樣算下來，實際收入不比國外工資低。經(jīng)費下?lián)芎螅椖拷M成員總是能巧立名目“花經(jīng)費”，科研經(jīng)費的用途被無限擴大，擠占挪用現(xiàn)象較為普遍。一些單位用科研經(jīng)費給職工發(fā)工資獎金，或者用作人員辦公經(jīng)費，有的單位甚至發(fā)了上億元。除去工資福利外，吃住行擠占經(jīng)費的現(xiàn)象也比較嚴重。2009年至2012年10月，某部所屬知識產(chǎn)權(quán)中心在課題經(jīng)費中列支職工食堂餐卡充值費13.48萬元。一些單位則通過利用虛假發(fā)票、虛報虛列支出等手段獲取科研經(jīng)費，還有一些單位用經(jīng)費蓋房、裝修、買家具，有的甚至說不清楚錢花到哪里去了，如某省教育廳所屬13所大學(xué)編報科研經(jīng)費項目支出預(yù)算9.43億元，全部列為其他商品和服務(wù)類支出，并沒有細化到具體項目。

3.投入與產(chǎn)出不成正比，科研效率偏低。近年來，國家對科研經(jīng)費投入進入高增長的軌道，2012年國家研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出10240億元，占GDP1.97%，占全球第三，如此大手筆的資金投入為我國的科研事業(yè)培養(yǎng)了大批科研人才隊伍，儲備了大量的科研資源。新中國成立60多年來，我國的科技人力資源總量已達到4200萬人，位居世界第一；研究開發(fā)人員總量190萬人，居世界第二位。有如此龐大的科研隊伍和優(yōu)厚的資源，科研成果的質(zhì)量卻很難與之匹配，有數(shù)據(jù)顯示，我國科技人員發(fā)表的期刊論文數(shù)量居世界第一，但是這些科研論文的平均引用率排在世界100名開外，真正有價值的好的論文還是鳳毛麟角。這與科研人員的本末倒置的思想有直接關(guān)系，他們傾向于花大量精力在項目申請的前期工作中，經(jīng)費申請下來之后又千方百計將其盡可能多的轉(zhuǎn)化為個人收入，真正分配在科研中的經(jīng)費十分有限。項目從開始到結(jié)束，時間很短，產(chǎn)量看似很高，仔細擠擠全是水分，學(xué)術(shù)山寨化、科研泡沫化的丑聞層出不窮。

三、科研腐敗的原因

從2002年以來，我國政府就開始關(guān)注并治理科研腐敗現(xiàn)象?？萍疾繌墓芾碇贫?、評價體系、評價方法等多個角度出臺了一系列政策性文件，但執(zhí)行效果不太明顯，科研腐敗的勢頭有增無減?？蒲懈瘮】梢詮目茖W(xué)研究人員、科研政府機構(gòu)、大眾媒體三個方面來尋找原因。

1.科研人員急功近利，學(xué)術(shù)道德意識淡薄。我國近代有過一段被壓迫和侮辱的不堪回首的歷史，在新中國成立后，整個國家民族強烈渴望能被國際社會認同。科學(xué)作為第一生產(chǎn)力，承擔著振興國家經(jīng)濟、振奮民族精神的重任，國家對此給予高度的重視和充裕的物質(zhì)幫助，期待著大躍進式的發(fā)展，能一振民族雄風，國家政府殷切盼望著科研人員能高產(chǎn)，拿出好的科研成果，在這種壓力下，由于體制中的缺陷導(dǎo)致整個社會彌漫起浮躁的心態(tài)，科研人員的價值觀也容易扭曲，急功近利的心理普遍存在。在這種心態(tài)的驅(qū)使下，一些科研人員為了讓自己的科研成果得到認可不惜鋌而走險，完全忽略了科研事業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，忘了科研是一項需要堅忍且最應(yīng)該耐得住寂寞的事業(yè)，一而再、再而三的突破自己的學(xué)術(shù)道德意識底線，為達目的不折手段。

2.政府部門制法不嚴，對科研過多干預(yù)。我國目前還沒有一部涵蓋科研項目立項、審批、經(jīng)費使用等各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)的法律，“政出多門，各自為政”的局面屢見不鮮。與國外科研經(jīng)費的監(jiān)管不同，我國的監(jiān)管較為封閉，一直實行全額預(yù)算管理、統(tǒng)收統(tǒng)支、實報實銷，且不論后期成果如何，一律報銷。經(jīng)費下放后，項目組對經(jīng)費具有絕對的自主支配權(quán)，都是自行管理，財務(wù)部門基本喪失監(jiān)控功能。此外，政府立法部門對科研腐敗的懲戒力度明顯不足。刑法對科研腐敗基本上沒有約束作用，其他相關(guān)立法對科研腐敗的懲治也較輕，一些人科研腐敗曝光之后，對其職位和課題申報絲毫沒有影響，只需要做個檢討就萬事大吉，這些法律上的疏漏都是對科研腐敗的變相的縱容?？茖W(xué)的本質(zhì)是創(chuàng)新，科學(xué)自由又是科學(xué)創(chuàng)新的保證，我國官場與科研混淆不清的現(xiàn)狀，使得科研工作者的生存狀態(tài)被官場化，科研人員與官僚勾結(jié)為套取科研經(jīng)費很容易組成利益共同體，學(xué)者、課題組、中間組織、項目主管官員及部門就是一條常見的利益食物鏈。

3.信息公開不充分，外部監(jiān)管不到位?？萍枷到y(tǒng)部門的權(quán)責不明確使得有些部門的權(quán)力過大，監(jiān)管不分，甚至出現(xiàn)了既當“裁判員”又當“運動員”的情況。作為內(nèi)部監(jiān)管主體的審批專家委員會目前也完全形同虛設(shè)，流于形式，最終決定作用的還是科技部門，“重立項、輕管理”的運作模式為行賄受賄創(chuàng)造了條件。一方面，科技部門為了維護自身利益，慣用專業(yè)欺騙手段，不愿意向公眾公開太多信息，一般只公布中標的項目；另一方面，由于科研項目的專業(yè)性壁壘較高，內(nèi)行與外行存在信息明顯不對稱的現(xiàn)象，對于那些隱晦的內(nèi)幕消息，作為外行的大眾和媒體也無從考究，外部監(jiān)督作用也就難以發(fā)揮，對于那些被曝光的確定的科研腐敗事件，媒體對其報導(dǎo)力度也明顯不夠，不敢指名道姓，更不敢發(fā)表自己的批評意見，不能有效發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用。

四、科研腐敗的防治對策

科研腐敗不同于一般的腐敗，但其危害和不良影響也不容小覷。對于科研工作者本身而言，科研腐敗的風氣會對他造成一定的干擾，影響其進行科研工作的積極性，這種榜樣力量的缺失對后輩人才的培養(yǎng)與發(fā)展也是相當不利的；對整個社會而言，科研腐敗的不良風氣有向社會其他領(lǐng)域蔓延的趨勢，大眾媒體會喪失對政府的信心，人民大眾對政府的公信力和權(quán)威就如棄草芥、嗤之以鼻，整個社會會面臨誠信危機；對于國家而言，從國際層面上說，科研腐敗會影響國家在國際上的聲譽和地位，在國內(nèi)層面上，科研資源的不合理配置導(dǎo)致低效率的科研成果，會影響國家對趨勢的判斷并且進行調(diào)控，干擾國家部署和實施新的科研計劃?？偠灾?，科研腐敗極具危害性，科研腐敗的防治迫在眉睫。

1.保障科研人員的利益，加強道德建設(shè)?？蒲腥藛T本末倒置，在科研經(jīng)費上大做文章的行為與我國嚴格規(guī)定使用科研經(jīng)費的體制有密切聯(lián)系，這種嚴格在某種程度上趨于理想化。申請項目的科研人員理論上是沒有任何報酬的，所有的經(jīng)費都應(yīng)該用在項目中，科研工作者相當于是在做義工。這種規(guī)定是缺乏人性的，要使科研工作者全心全意投入到科研工作中，就要設(shè)置激勵機制，最基本的就是保障科研人員的利益，公開規(guī)定分配一部分科研經(jīng)費作為科研人員的研究工資，這樣既帶來了利益也使得科研人員感受到被尊重，可以提升他們的工作熱情和效率。

規(guī)范科研事業(yè)，還必須加強科研人員的道德建設(shè)，對其進行科學(xué)精神教育，讓他們意識到自己扮演的角色的重要性以及自己所擔負的責任和應(yīng)該做出的貢獻，樹立學(xué)術(shù)榮辱觀，自律自覺地進行科學(xué)研究。此外，突出榜樣的示范作用，加強隔代科學(xué)工作者之間的溝通交流，尤其注重言傳身教，從青年抓起，幫助年輕科技人員樹立嚴肅的科研態(tài)度和責任感，摒棄浮躁浮夸的科研作風。

2.政府部門各司其職，充分給予科研自由。政府科技部門的權(quán)責不明確使得有的部門機構(gòu)權(quán)力過大，為權(quán)力尋租創(chuàng)造了條件，所以急需對相關(guān)部門職能進行明確劃分，對項目審批、經(jīng)費監(jiān)控、成果評審等重要但容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)要進行分離，脫離以往的行政主管部門，分別設(shè)立單獨的機構(gòu)進行管理，還應(yīng)該設(shè)立單獨的撥款委員會管理經(jīng)費的發(fā)放，政府不參與決定資金流向。此外，在關(guān)鍵的評審階段，打破專家專斷的局面，給同行更多的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，鼓勵他們參與評審，認同他們的作用。將權(quán)力分散化、各個部門相互制衡能從根本上斬斷科技部門與科研工作者的利益鏈，還科研一片凈土。

急功近利、浮躁浮夸的不良社會風氣與政府不尊重科研內(nèi)部規(guī)律有緊密聯(lián)系。政府在調(diào)整完善自己的機制結(jié)構(gòu)后要順應(yīng)科研規(guī)律，靜觀結(jié)果，讓市場配置資源，凡是企業(yè)和市場能做的都交給市場和企業(yè)，政府可以設(shè)立制度鼓勵高質(zhì)量的技術(shù)研究，但是政府不能越位，更不能逼產(chǎn)，給科研工作充足的時間和空間。

3.完善科研法律體系，規(guī)范科研行為。首先，要打破“政出多門、各自為政”的混亂局面，政府應(yīng)制定一套統(tǒng)一的科研項目管理法律，為地方部門提供一套科研活動準則，地方科研部門都按此規(guī)定辦事。其次，健全相關(guān)法律體系，制定知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律，保護產(chǎn)權(quán)，嚴厲打擊抄襲剽竊等惡劣行為，針對其他科研腐敗現(xiàn)象也要制定相應(yīng)法律，抽掉法律真空。最后，加強執(zhí)法力度，打破以往根據(jù)非法經(jīng)濟收益數(shù)量酌情處罰的制度，不管有沒有獲得經(jīng)濟收益，對于知法犯法者一律予以嚴懲，殺一儆百。建立專門的科研反腐機構(gòu)或者組織專門的調(diào)查委員會，除了徹底清查科研腐敗案件外，還可以監(jiān)督相關(guān)機構(gòu)部門，防患于未然。

4.搭建信息公開平臺，加強媒體輿論監(jiān)督。構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督體制后，要讓大眾媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，就要盡量打破科研項目的專業(yè)壁壘，對于申請、立項、經(jīng)費分配運轉(zhuǎn)、審批等各個環(huán)節(jié)的詳細動態(tài)信息都要向大眾媒體公開，通過互聯(lián)網(wǎng)或者其它媒體搭建的信息公開平臺來傳遞，凡是不涉及到國家機密的信息都要公之于眾并實時更新，鼓勵公民和媒體承擔監(jiān)督責任，保障他們的利益，使他們不用因為考慮機會成本和利益成本而閉口不言，鼓勵更多“打假戰(zhàn)士”站出來，媒體機關(guān)對于科研腐敗案件要公開指名道姓的批評，也可以積極參與到揭發(fā)行動中去。

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（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南昆明 650201）

（責編：呂尚）