淺析經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的教育現(xiàn)狀

馬鞍山技師學(xué)院職業(yè)技術(shù)學(xué)院 孔 云

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了日新月異的進(jìn)展。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高，我國(guó)的教育狀況得到了很大程度改善，但仍有很多不足之處，尤其是較為落后的農(nóng)村地區(qū)的教育問(wèn)題。

一、部分農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展基本情況

近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展取得了長(zhǎng)足發(fā)展，教職工隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)教育推進(jìn)速度明顯，辦學(xué)條件不斷改善，九年義務(wù)教育基本全面普及。在取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，仍存在很多突出問(wèn)題，制約教育事業(yè)的發(fā)展。

1.教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

（1）雖然教職工人數(shù)有了很大提升，但是具體到不同學(xué)校、年級(jí)和學(xué)科，教師短缺問(wèn)題仍舊比較突出。一是區(qū)域分布不平衡，經(jīng)濟(jì)較落后的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師緊張，經(jīng)濟(jì)較富裕地區(qū)教師相對(duì)富余。二是教師結(jié)構(gòu)性短缺，很多農(nóng)村學(xué)校音體美和英語(yǔ)教師的缺口較大，甚至沒(méi)有專職的音體美和英語(yǔ)教師。三是教師新老更替“入不敷出”，一些老教師退休，一些在職教師因?yàn)閭€(gè)人工資待遇等原因向經(jīng)濟(jì)更好的地區(qū)發(fā)展，而年輕的教師不愿意到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校工作，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師招聘總體呈逐步萎縮態(tài)勢(shì)。

（2）教學(xué)水平偏低。一是近年來(lái)農(nóng)村教師隊(duì)伍逐步規(guī)范化，各地逐步清退了部分教學(xué)能力不足的老鄉(xiāng)村教師，但仍舊有一部分老鄉(xiāng)村教師通過(guò)參加一些進(jìn)修班培訓(xùn)后繼續(xù)從事教學(xué)工作，這部分教師中有相當(dāng)一部分人不能勝任教學(xué)崗位。二是部分地區(qū)因?yàn)榻處煻倘保瑢⒉糠謨?yōu)秀初中教師調(diào)整至高中任教，將部分優(yōu)秀小學(xué)教師調(diào)整至初中任教，此種“拔苗助教”的行為對(duì)整體的師資力量產(chǎn)生了不利影響。

2.教師主動(dòng)性未得到充分激發(fā)

（1）職稱久評(píng)不上挫傷部分教師積極性。經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的職稱指標(biāo)較少，符合申報(bào)條件的教師較多，有一部分教師難以評(píng)上職稱，工資待遇得不到提高，這樣就挫傷了教學(xué)的積極性，甚至有些教師辭職到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)一些私立學(xué)校任教。

（2）獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資未發(fā)揮應(yīng)有效用。部分地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放仍不到位，即使發(fā)放到位也存在一些問(wèn)題，如在崗和不在崗的教師待遇差距不大，教學(xué)實(shí)績(jī)突出的和普通的教師待遇差距不大，先進(jìn)學(xué)校和后進(jìn)學(xué)校差距不大，這樣就起不到很好的激勵(lì)作用。

（3）尊師重教措施落實(shí)不夠。在當(dāng)前升學(xué)壓力影響下，有的學(xué)校重教學(xué)管理，輕人文關(guān)懷，片面強(qiáng)調(diào)教師的服從、付出，對(duì)教師的權(quán)利和付出沒(méi)有給予充分尊重。有的學(xué)校忽視師德師風(fēng)建設(shè)，對(duì)少數(shù)不安心教育教學(xué)的教師缺少有效管理手段，敗壞了教師隊(duì)伍的風(fēng)氣和形象。

3.教育管理工作尚需加強(qiáng)

（1）財(cái)政對(duì)教育的支持保障不力。經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)財(cái)政緊張，有些地區(qū)不但不能給教育事業(yè)撥付必需的經(jīng)費(fèi)，甚至還有部分教育經(jīng)費(fèi)被財(cái)政留用。由于經(jīng)費(fèi)不足，不少學(xué)校通過(guò)借債維持運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅使學(xué)校發(fā)展陷入更困難的窘境，還影響學(xué)校管理和教學(xué)。

（2）教育競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)驅(qū)力不強(qiáng)。近年來(lái)，為改變教育質(zhì)量不高的現(xiàn)象，一些教育資源短缺的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)采取撤點(diǎn)合并的方法將教育資源集中到某個(gè)或某幾個(gè)學(xué)校，這樣就導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟虒W(xué)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)不夠激烈，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量得不到提高。

4.教育現(xiàn)代化創(chuàng)建任重道遠(yuǎn)

由于教育經(jīng)費(fèi)投入不足，經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的辦學(xué)條件很簡(jiǎn)陋，教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作仍有很長(zhǎng)的道路要走。這些地區(qū)絕大部分的學(xué)校達(dá)不到省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)一部分農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校條件更為簡(jiǎn)陋，甚至連圍墻、水沖廁所都沒(méi)有，教師上課還停留在“一支粉筆、一塊黑板”的狀態(tài)。正是這些問(wèn)題客觀上制約了經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提升。教學(xué)質(zhì)量下降直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣赐饬?，?yōu)質(zhì)生源的流逝又反過(guò)來(lái)影響當(dāng)?shù)亟虒W(xué)資源的優(yōu)化和提升，從而形成惡性循環(huán)。

二、幾點(diǎn)建議

針對(duì)這一現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣仨毻聪聸Q心，提高認(rèn)識(shí)，以超常規(guī)措施，大氣魄規(guī)劃，大手筆投入，大力度考核，大力氣管理，通過(guò)教育事業(yè)的跨越發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的騰飛提供人才和智力支撐。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，配齊配強(qiáng)隊(duì)伍。一要建立健全科學(xué)合理的教師引入機(jī)制。要拿出有針對(duì)性的教育引才計(jì)劃，加大對(duì)當(dāng)?shù)貞艏娜瞬诺恼幸Χ龋鶕?jù)學(xué)科、學(xué)時(shí)段不同，制定切合實(shí)際的人才招引政策，逐步改善師資數(shù)量緊張、結(jié)構(gòu)不合理狀況。二要建立健全教師、校長(zhǎng)流動(dòng)的保障機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師隊(duì)伍向農(nóng)村、向缺編學(xué)校、向薄弱學(xué)校的合理流動(dòng)，確保教師和校長(zhǎng)在義務(wù)教育學(xué)校間的正常交流，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貐^(qū)城鄉(xiāng)各中小學(xué)師資分布基本平衡。三要建立唯才是用的校長(zhǎng)選任機(jī)制。目前，很多農(nóng)村地區(qū)的校長(zhǎng)人選都是以資歷說(shuō)話，人員年齡偏大，當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)大膽啟用年富力強(qiáng)，懂管理、懂創(chuàng)新的骨干教師充實(shí)校長(zhǎng)隊(duì)伍。對(duì)成績(jī)突出的校長(zhǎng)除了給予經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)外，還要給予政治待遇；對(duì)不作為、無(wú)創(chuàng)新、無(wú)業(yè)績(jī)的“守?cái)傋印毙ｉL(zhǎng)，堅(jiān)決實(shí)行末位淘汰制度。四要認(rèn)真落實(shí)人才引進(jìn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以優(yōu)厚待遇和良好的發(fā)展環(huán)境吸引和集聚人才，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

2.創(chuàng)新教育管理，激發(fā)隊(duì)伍活力。一要深化人事制度改革。建立重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，增加學(xué)科教師中高級(jí)職稱數(shù)，激勵(lì)更多年輕教師奮發(fā)有為。對(duì)因年齡、疾病等原因不能任教的教師，暢通教師出口，為招聘新教師和其他教師晉升創(chuàng)造條件。

當(dāng)?shù)卣龊媒逃ぷ鞯摹昂笄诓块L(zhǎng)”，各企事業(yè)黨委要當(dāng)好教育工作的推動(dòng)者和服務(wù)員，新聞媒體要大力宣傳教書育人、興教助學(xué)的先進(jìn)典型。要想方設(shè)法解決教師工作中、生活中遇到的一些困難，制定、落實(shí)適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的農(nóng)村教師保障體系建設(shè)政策，體現(xiàn)對(duì)教師的人文關(guān)懷。

3.保障經(jīng)費(fèi)投入，提升辦學(xué)效益。健全以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入保障機(jī)制，大幅度增加教育投入，確保全社會(huì)財(cái)政教育投入增長(zhǎng)比例逐年增加，同時(shí)保證各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)教育資金全部用于教育事業(yè)，保證教師工資逐步提高。切實(shí)保障困難學(xué)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)維修改造經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備添置維修等滿足基本辦學(xué)需要，努力增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的教師專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，積極化解學(xué)校債務(wù)。

4.立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)格局。一要進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局。精心制定城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，適度控制農(nóng)村學(xué)校規(guī)模，壯大并逐步改善農(nóng)村辦學(xué)點(diǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。二要科學(xué)定位重點(diǎn)校發(fā)展方向。對(duì)地區(qū)內(nèi)一些重點(diǎn)學(xué)校要科學(xué)制定規(guī)劃，走精品化、內(nèi)涵化發(fā)展之路，適度擴(kuò)大規(guī)模，加大軟硬件投入，著力培養(yǎng)素質(zhì)全面的人才。要加大對(duì)辦學(xué)效益顯著的農(nóng)村學(xué)校投入，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)效應(yīng)，使農(nóng)村學(xué)生也能享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。三要加大對(duì)民辦學(xué)校的扶持力度。對(duì)一些辦學(xué)條件較好，教學(xué)質(zhì)量較優(yōu)的民辦學(xué)校給予積極的政策支持，解決民辦學(xué)校發(fā)展過(guò)程中面臨的實(shí)際困難，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，體現(xiàn)公民辦教育競(jìng)爭(zhēng)的公平性，形成科學(xué)布局、有效競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

[1]嚴(yán) 強(qiáng).公共政策學(xué)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008

[2]嚴(yán)文奎，方荷生.地方公共財(cái)政支出管理[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004