關(guān)于省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的思考

●趙雄輝 湯宇婷

關(guān)于省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的思考

●趙雄輝 湯宇婷

義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)是義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定的前提條件。在省部聯(lián)動(dòng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的背景下，各省份陸續(xù)出臺(tái)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。本文從標(biāo)準(zhǔn)制定的目的、內(nèi)容等方面進(jìn)行思考，以期深入了解義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，幫助基本均衡縣（市、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定工作的開展。

義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)；義務(wù)教育均衡發(fā)展；督導(dǎo)評(píng)估

依據(jù)教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》做出的規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)是國家進(jìn)行義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定的基本前提。因此，深入思考各?。▍^(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基本均衡縣（市、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定工作、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展很有意義。

在基本完成“兩基”任務(wù)之后，人們對(duì)于基礎(chǔ)教育的需求逐漸從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，義務(wù)教育領(lǐng)域開始以“均衡”理念引領(lǐng)發(fā)展。2011年3月至2012年9月期間，教育部與全國除港澳臺(tái)地區(qū)之外的全部31個(gè)?。▍^(qū)、市）簽訂了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。在備忘錄中，教育部與各?。▍^(qū)、市）明確了各自的責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)和措施，以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。備忘錄的簽署，標(biāo)志著省部聯(lián)動(dòng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制的形成，省級(jí)政府以及教育行政部門承擔(dān)更加明確的責(zé)任。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是各省（區(qū)、市）備忘錄中明確規(guī)劃的發(fā)展舉措，以此改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，均衡教育資源。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其前提是有標(biāo)準(zhǔn)可依，因此2011年前后形成了各?。▍^(qū)、市）制定并頒布標(biāo)準(zhǔn)的高峰期。

一、明確省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定的目的

標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代社會(huì)有序活動(dòng)必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說，標(biāo)準(zhǔn)是其有序化發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，[1]對(duì)于教育領(lǐng)域來講，標(biāo)準(zhǔn)亦是促進(jìn)教育有序化發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。具體到省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，便是要充分有效的利用標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到有序推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目的，這樣一種有序性，體現(xiàn)為公平與質(zhì)量的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)公平與質(zhì)量的統(tǒng)一是制定省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)最根本的一致性目的。

（一）教育有序發(fā)展：公平與質(zhì)量的統(tǒng)一

公平與質(zhì)量本身并不存在沖突，兩者皆是教育發(fā)展追求的目標(biāo)，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確把“形成惠及全民的公平教育”與“提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育”作為教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是在教育發(fā)展的實(shí)踐過程中，由于時(shí)間與資源的有限，往往造成兩者的對(duì)立。在過去一段時(shí)間內(nèi)，由于追求短期快速的提高教育教學(xué)質(zhì)量，而導(dǎo)致資源的過度集中，教育公平受到損害，高校中貧困地區(qū)生源所占比例越來越低，薄弱學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校間的辦學(xué)條件差距越來越大。對(duì)于公平與質(zhì)量的追求，是教育發(fā)展的動(dòng)力源，是支撐起教育前進(jìn)的兩條腿，只有兩條腿的力量都足夠強(qiáng)大，才能走出和諧健康的步伐。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)公平與質(zhì)量相統(tǒng)一的有效途徑

標(biāo)準(zhǔn)具有一定的強(qiáng)制性，省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)際上是省域內(nèi)教育教學(xué)資源分配方式的重新規(guī)定，保障了薄弱學(xué)校辦學(xué)的基本條件，能夠有效的縮減校際間辦學(xué)基本條件的差距，從整體上提升教育教學(xué)質(zhì)量、保障教育公平。制定標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)公平與質(zhì)量的統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，強(qiáng)化政府職能。政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中，職能存在著一定的缺位、越位問題，影響了政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮的作用。[2]自教育部與各?。▍^(qū)、市）簽訂義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄以來，省級(jí)政府職能得到了進(jìn)一步的明確。在義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)過程中，政府具有規(guī)劃、籌資、管理的職能，[3]制定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)是政府職責(zé)所在，同時(shí)也進(jìn)一步強(qiáng)化了其在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的職能。各級(jí)政府可以依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃辦學(xué)，突破學(xué)校用地等難題；依法籌資，切實(shí)保障每一位學(xué)生享有基本的教育教學(xué)資源；加強(qiáng)管理，全面提高義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)的整體水平。

第二，整合區(qū)域內(nèi)教育教學(xué)資源。義務(wù)教育不均衡主要體現(xiàn)在教育教學(xué)資源配置的不均衡，改善資源分配不均的現(xiàn)狀是制定省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的目的之一。教育資源的配置是計(jì)劃方式與市場(chǎng)方式的結(jié)合，[4]制定標(biāo)準(zhǔn)是政府運(yùn)用計(jì)劃方式調(diào)節(jié)資源分配的重要手段?！侗本┦兄行W(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》在總則中寫到：“要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃。充分利用和整合各種社會(huì)資源，推進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置，注重資源共享，提高資源使用效益?！睂?duì)于校舍面積、生均圖書冊(cè)數(shù)以及師資隊(duì)伍等基本的辦學(xué)條件進(jìn)行了規(guī)定，促使不達(dá)標(biāo)的學(xué)校向政府、社會(huì)尋求資源、進(jìn)行改建，督促新建學(xué)校保證建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，整合分散的教育教學(xué)資源，提升區(qū)域內(nèi)整體的辦學(xué)水平。

第三，利于均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。制定標(biāo)準(zhǔn)是督導(dǎo)評(píng)估必備的技術(shù)條件，科學(xué)、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系有利于督導(dǎo)評(píng)估工作的開展，督導(dǎo)評(píng)估工作的順利開展則有助于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)簡明扼要的說明了義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)需要達(dá)到的基本條件，其內(nèi)容維度便是督導(dǎo)評(píng)估主要的指標(biāo)對(duì)象，其形式以表格為主更是便于督導(dǎo)評(píng)估的操作與執(zhí)行。以《福建省“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》為例，全篇只一個(gè)表格，分為項(xiàng)目、分值、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估辦法四個(gè)部分，項(xiàng)目部分又細(xì)分為A級(jí)指標(biāo)和B級(jí)指標(biāo)兩塊，完全便于義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作的開展，具有很強(qiáng)的操作性。

第四，促進(jìn)學(xué)校有序發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不良競爭以及馬太效應(yīng)的顯現(xiàn)，皆容易導(dǎo)致寡頭的形成。在教育領(lǐng)域，也存在這樣處于資源鏈頂端的超級(jí)學(xué)校，它們汲取區(qū)域內(nèi)的優(yōu)秀資源，導(dǎo)致其他學(xué)校陷入發(fā)展的困境。教育是公益性事業(yè)，政府調(diào)控是控制不良競爭的有效手段。通過制定標(biāo)準(zhǔn)這一政府行為，將有助于保障學(xué)校的最低發(fā)展水平，控制校際間對(duì)于生源、師資等的不良競爭，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校的有序發(fā)展。另外，《標(biāo)準(zhǔn)》還將影響學(xué)校辦學(xué)的消極物質(zhì)條件（如網(wǎng)吧等）進(jìn)行控制，保證學(xué)校教學(xué)的正常秩序不被打擾，有序進(jìn)行。

二、科學(xué)界定省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容豐富，一般通過借鑒理論成果、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、參照已有標(biāo)準(zhǔn)等方式進(jìn)行反復(fù)推敲、征求意見直至形成最終的文本并付諸實(shí)踐。

（一）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的分類

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)容表述的方式與目的來看，可分為操作性內(nèi)容與導(dǎo)向性內(nèi)容；根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的一致性來看，可分為一般性內(nèi)容與特色內(nèi)容。

1.操作性與導(dǎo)向性內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)的操作性內(nèi)容是指主要以便于督導(dǎo)評(píng)估，即“達(dá)標(biāo)”所需要的具體規(guī)定為主的內(nèi)容，主要以表格的形式出現(xiàn)，如《山西省義務(wù)教育階段中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中含有10個(gè)附件，全都以表格的形式對(duì)于建設(shè)用地、音樂設(shè)備等做出了詳細(xì)的規(guī)定。導(dǎo)向性內(nèi)容是指主要以體現(xiàn)義務(wù)教育未來發(fā)展導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，多表現(xiàn)為文字，寫在標(biāo)準(zhǔn)的開頭。例如《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)？第一部分“總則”的內(nèi)容，便是強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)教育高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量均衡發(fā)展”的基本導(dǎo)向。一般說來，標(biāo)準(zhǔn)既有便于督導(dǎo)評(píng)估的操作性內(nèi)容，也存在教育未來發(fā)展的基本價(jià)值理念導(dǎo)向，只是各省份對(duì)于兩者的傾向不一，部分省份更注重理念導(dǎo)向，而有些則強(qiáng)調(diào)便于操作。

2.一般性內(nèi)容與特色內(nèi)容

不同省份制定的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容比較一致的包括辦學(xué)條件、隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)以及學(xué)校管理四個(gè)方面。辦學(xué)條件指辦學(xué)所需要的最基本的硬件設(shè)施以及規(guī)模要求，包括學(xué)校規(guī)模、學(xué)校設(shè)置、用地面積、校舍面積、設(shè)備設(shè)施等，是保障教育教學(xué)活動(dòng)正常開展的物質(zhì)基礎(chǔ)；隊(duì)伍建設(shè)指辦學(xué)所需要的人力資源，包括領(lǐng)導(dǎo)班子、教師隊(duì)伍以及其他員工，為開辦學(xué)校提供了組織條件；教育教學(xué)是學(xué)校辦學(xué)最主要的工作，涉及到辦學(xué)方向、德育工作、教學(xué)工作、評(píng)價(jià)考核等多個(gè)方面；學(xué)校管理部分的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要為辦學(xué)的各項(xiàng)規(guī)章制度，涉及到辦學(xué)的一些基本原則。這四個(gè)方面的具體要求依據(jù)省情而定，表現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。以辦學(xué)條件中設(shè)施設(shè)備包含的生均圖書冊(cè)數(shù)為例，要求最高的為天津市，小學(xué)要求30冊(cè)，初中要求40冊(cè)，最低要求的為甘肅、福建等地，小學(xué)為15冊(cè)左右，初中為20冊(cè)左右。

特色內(nèi)容是指在各省份依據(jù)自身義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r以及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素而制定的頗具特色的內(nèi)容。例如《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》包含“辦學(xué)理念與辦學(xué)行為”、“學(xué)校管理與辦學(xué)特色”，是將辦學(xué)理念以及辦學(xué)特色納入標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的唯一省份。辦出學(xué)校特色是高階段均衡發(fā)展的要求，“著力于引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)校在教育資源均衡配置的基礎(chǔ)上，基于學(xué)校辦學(xué)的歷史傳統(tǒng)和文化積淀，回歸學(xué)校本色，回歸教育培養(yǎng)人的本質(zhì)”。[7]江蘇省在標(biāo)準(zhǔn)中寫入對(duì)于辦學(xué)特色的要求，表明義務(wù)教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入較高水平的均衡發(fā)展階段。

（二）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中遇到的問題

從全國范圍內(nèi)來看，大部分省（區(qū)、市）在頒布標(biāo)準(zhǔn)之后，辦學(xué)條件在總量以及生均層面上均得到了普遍的持續(xù)性改善，但同時(shí)其執(zhí)行依舊遇到一些難題。一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的尺度問題難以把握，過于具體細(xì)致的內(nèi)容不利于學(xué)校自主建設(shè)，太寬泛又達(dá)不到督促建設(shè)的操作性要求；二是標(biāo)準(zhǔn)的超前性與辦學(xué)實(shí)際之間的矛盾，具有超前性是標(biāo)準(zhǔn)能夠促使學(xué)校發(fā)展的原因，但是對(duì)于物質(zhì)資源的超前要求，導(dǎo)致一些不具備使用條件的學(xué)校造成教學(xué)設(shè)備、儀器等的閑置與浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握省域內(nèi)教育、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的實(shí)際情況，把標(biāo)準(zhǔn)的超前要求控制在學(xué)校發(fā)展的“最近發(fā)展區(qū)”內(nèi)；三是在表述上存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，執(zhí)行過程中難以確切的把握。部分地區(qū)考慮類別劃分時(shí)沒有涵蓋所有的情況，例如對(duì)于生均圖書冊(cè)數(shù)的要求，重慶市根據(jù)班級(jí)規(guī)模來做區(qū)別，分為“12個(gè)教學(xué)班以上”以及“12個(gè)教學(xué)班以下”，弄丟了“12個(gè)教學(xué)班”，有所欠缺考慮。

三、省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督保障機(jī)制

省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的有效運(yùn)用需要完善的監(jiān)督保障機(jī)制，以督促各級(jí)政府按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校。一般說來，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施遵循分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，每一級(jí)的政府以及教育行政部門各負(fù)其責(zé)以保障標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

省級(jí)政府以及省級(jí)教育行政部門主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，通過各項(xiàng)政策的制定來保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)實(shí)施。例如黑龍江省將學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入省政府工作的重點(diǎn)工程，頒布了《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的意見》、《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)意見》等配套文件，以統(tǒng)籌指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)在省內(nèi)的實(shí)施；區(qū)縣一級(jí)政府負(fù)責(zé)制定具體的實(shí)施規(guī)劃并組織實(shí)施，立足于各自縣 （市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容來制定實(shí)施的步驟與年限，承擔(dān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校的主要責(zé)任；教育部則主要以開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作來監(jiān)督保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，2013年以來，新一輪的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評(píng)估認(rèn)定工作便是以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為基本的前提條件。

四、省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值轉(zhuǎn)向

價(jià)值取向是指導(dǎo)人類實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)因，新的教育理念產(chǎn)生及發(fā)展的過程，也是價(jià)值轉(zhuǎn)向的過程。均衡發(fā)展是我國今后很長一段時(shí)間內(nèi)義務(wù)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措，表現(xiàn)出與以往相關(guān)政策、舉措的不同，其內(nèi)在的價(jià)值取向已然發(fā)展改變。

（一）從關(guān)注效率到注重公平

與過去以效率為先、鼓勵(lì)一批學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展不同，省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的制定以均衡發(fā)展、教育公平為導(dǎo)向，聚焦處于不利地位的學(xué)校，保障弱勢(shì)學(xué)校的發(fā)展機(jī)會(huì)，在于保障義務(wù)教育發(fā)展底線公平。標(biāo)準(zhǔn)作為統(tǒng)一的也是強(qiáng)制性的要求，只對(duì)學(xué)校辦學(xué)基本條件的下限進(jìn)行了要求，而不會(huì)阻礙社會(huì)捐資辦學(xué)以及學(xué)校的高水平發(fā)展。

（二）從注重受教育機(jī)會(huì)的保障到強(qiáng)調(diào)教育教學(xué)基本質(zhì)量的保障

義務(wù)教育發(fā)展的任務(wù)從“普及”過渡到“均衡”發(fā)展?！捌占啊痹谟诒Ｕ线m齡兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)兒童的受教育權(quán)利，體現(xiàn)公平理念中“機(jī)會(huì)均等”的思想。盡管一些農(nóng)村的教學(xué)點(diǎn)只有一名教師、教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重缺乏，基于保障上學(xué)率的要求，這樣的教學(xué)點(diǎn)也得以開設(shè)?！熬狻眲t注重保障教育教學(xué)的基本質(zhì)量，在資源有限的情況下，優(yōu)先保障處境不利學(xué)校的發(fā)展，體現(xiàn)公平理念中“補(bǔ)償平等”的原則。學(xué)校辦學(xué)必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的具體要求，否則不具有辦學(xué)的基本資格。

（三）從單項(xiàng)性標(biāo)準(zhǔn)到全面性辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

在頒布省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)前，各?。▍^(qū)、市）多頒布有針對(duì)當(dāng)時(shí)教育教學(xué)實(shí)際，從不同側(cè)面進(jìn)行某一單項(xiàng)內(nèi)容的規(guī)范。以天津市為例，在2008年頒布《天津市義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》之前，天津市涉及辦學(xué)條件的文件有《天津市中小學(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)》、《天津市義務(wù)教育學(xué)校實(shí)驗(yàn)室及功能教室設(shè)備管理規(guī)范》、《天津市義務(wù)教育學(xué)校信息化建設(shè)規(guī)范》等。省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)包括建設(shè)用地、教師隊(duì)伍、教學(xué)管理等，具有全面性，能夠涵蓋義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)的基本條件，使其成為一個(gè)系統(tǒng)的、整體的范疇。

（四）從管理學(xué)校到建設(shè)學(xué)校

省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化了政府的職能，更加突出強(qiáng)調(diào)政府在義務(wù)教育發(fā)展過程中的建設(shè)作用，而不僅僅是管理。政府應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校，避免建造不合格的學(xué)校。對(duì)于學(xué)校自身來說，標(biāo)準(zhǔn)本身具有的適度超前性質(zhì)給學(xué)校提供了一條主動(dòng)建設(shè)的路徑，其中對(duì)于辦學(xué)物質(zhì)條件進(jìn)行適度超前的規(guī)定，能夠激活新的教育觀念與教育模式創(chuàng)新，[5]為學(xué)校的良好發(fā)展提供了各項(xiàng)條件保障與能力基礎(chǔ)，為學(xué)校自主性的充分發(fā)揮、專心辦學(xué)、提高教育質(zhì)量及優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供了種種可能。[6]

（五）走向現(xiàn)代化建設(shè)

省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)時(shí)代發(fā)展而制定，體現(xiàn)了教育現(xiàn)代化的要求。部分省份直接以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)命名，如《江蘇省義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》；更多的則是將現(xiàn)代化的要求體現(xiàn)在具體的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上，例如《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)于現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備的規(guī)定，要求“各類中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)代化教育教學(xué)技術(shù)手段發(fā)展的實(shí)際，配置以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)施設(shè)備和其他的現(xiàn)代教育技術(shù)裝備”。除去設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代化要求，對(duì)于辦學(xué)行為與理念的相關(guān)規(guī)定同樣與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求。

省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的制定為區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)，包括辦學(xué)條件、隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)、學(xué)校管理等辦學(xué)的基本內(nèi)容，體現(xiàn)出追求公平、保障教育教學(xué)基本質(zhì)量、注重全面性評(píng)價(jià)、強(qiáng)調(diào)建設(shè)學(xué)校以及推進(jìn)現(xiàn)代化辦學(xué)的價(jià)值取向?？茖W(xué)有效的運(yùn)用《標(biāo)準(zhǔn)》，將進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能、整合區(qū)域內(nèi)教育教學(xué)資源、利于均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估以及促進(jìn)學(xué)校有序發(fā)展。

[1]鄭衛(wèi)華．標(biāo)準(zhǔn)作用的再認(rèn)識(shí)[J]．標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2003，（6）:4-6．

[2]王麗慧．政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展的職能定位[J]．才智，2008，（11）:248-250．

[3]胡勁松．義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)中的政府職能——基于廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究 [J]．華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，（2）: 33-37．

[4]趙琦.義務(wù)教育資源共享的博弈分析[J]．教育發(fā)展研究，2014，（6）:35-39．

[5]《北京市中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》編制小組．《北京市中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》編制和實(shí)施的原則[J]．教育科學(xué)研究，2004，（2）:13-14．

[6]孫向陽．義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)：價(jià)值轉(zhuǎn)向及指標(biāo)體系建構(gòu)——以江蘇省義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研制為例[J]．教育理論與實(shí)踐，2012，（35）：15-17．

[7]李宜江，朱家存.均衡發(fā)展義務(wù)教育的理論內(nèi)涵及實(shí)踐意蘊(yùn)[J].教育研究，2013，（6）:59-64.

（責(zé)任編輯：曾慶偉）

趙雄輝/湖南省教育科學(xué)研究院副院長，研究員，教育學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榻逃?、課程與教學(xué)論

湯宇婷/湖南大學(xué)教育科學(xué)研究院碩士研究生，主要研究方向?yàn)榻逃芾?/p>