基于設(shè)計(jì)院承建EPC工程總承包幾個(gè)問(wèn)題探討

王旭++蘇華++劉芳++陳雷

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，EPC工程總承包模式發(fā)展速度越來(lái)越快。EPC工程總承包是對(duì)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程承包。當(dāng)今，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院也開(kāi)始承建EPC工程總承包事業(yè)。憑借設(shè)計(jì)院自身的設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)院承建EPC工程總承包能發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用。基于設(shè)計(jì)院本身的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)院承建EPC工程總承包還存在一系列問(wèn)題。該文主要是對(duì)設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)部門(mén)、合同管理、人才培養(yǎng)這三個(gè)方面所產(chǎn)生的代表性問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，提供一些有益參考。

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)院 EPC 設(shè)計(jì)部門(mén) 合同管理 人才培養(yǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）12（c）-0115-02

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)一些行業(yè)開(kāi)始進(jìn)行EPC工程總承包的試點(diǎn)。隨著2003年建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2005年建設(shè)部又發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，EPC工程總承包在我國(guó)工程項(xiàng)目發(fā)展中速度越來(lái)越迅猛。所謂的EPC工程總承包（Engineering.Procurement Construction）指的是實(shí)施工程總承包商根據(jù)與業(yè)主簽訂的合同規(guī)定，對(duì)該工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程的承包，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)對(duì)業(yè)主全面負(fù)責(zé)[1-2]。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近年國(guó)內(nèi)相繼有一批設(shè)計(jì)院也開(kāi)展了EPC工程總承包事業(yè)。從EPC工程總承包工程的工作性質(zhì)研究，EPC工程總承包工程實(shí)質(zhì)就是“邊設(shè)計(jì)，邊施工，邊變更”的三邊工程而且設(shè)計(jì)在EPC工程總承包工程是起帶頭的作用。設(shè)計(jì)院憑借多年來(lái)在設(shè)計(jì)上優(yōu)勢(shì)，能較好發(fā)揮設(shè)計(jì)在EPC工程總承包的主導(dǎo)作用，從而在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工三者進(jìn)行合理安排，達(dá)到降低工程造價(jià)，縮短工程工期，保證工程質(zhì)量等目的。綜上設(shè)計(jì)院承擔(dān)實(shí)施EPC工程總承包是有非常大的優(yōu)勢(shì)，但是也不能盲目自信，與國(guó)外專(zhuān)業(yè)工程總承包公司比較，我國(guó)的這些實(shí)施EPC工程總承包的設(shè)計(jì)院還存在一系列問(wèn)題。本文將對(duì)設(shè)計(jì)部門(mén)、合同管理、人才培養(yǎng)三個(gè)方面所產(chǎn)生的幾個(gè)有代表性的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，為將要承建或者已經(jīng)承建EPC總承包的設(shè)計(jì)院提供有益參考。

2 設(shè)計(jì)部門(mén)

2.1 設(shè)計(jì)部門(mén)在EPC工程總承包的地位與現(xiàn)狀[3-5]

EPC工程總承包與傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)—招投標(biāo)—施工總承包模式（即所謂的DBB）不同： 在DBB總承包模式下，工程項(xiàng)目的業(yè)主是對(duì)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行自主獨(dú)立招標(biāo)。利益最大化趨勢(shì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)方必會(huì)以自己為主，而不會(huì)顧及大局，勢(shì)必會(huì)為施工方帶來(lái)諸多不便，并且由設(shè)計(jì)方產(chǎn)生的問(wèn)題必會(huì)成為日后施工方對(duì)業(yè)主進(jìn)行索賠的借口；相反，在EPC工程總承包模式下，工程總承包商則把設(shè)計(jì)采購(gòu)施工一攬子包下，從而把業(yè)主單位的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到自己身上來(lái)。

據(jù)相關(guān)資料顯示，土建工程（尤其是水電工程和風(fēng)電工程）總造價(jià)的85%左右就已經(jīng)在設(shè)計(jì)階段確定下來(lái)，在施工階段，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目加強(qiáng)管理，技術(shù)措施不斷改進(jìn)最多能節(jié)約投資10%左右。由上面可知，設(shè)計(jì)在土建工程的重要性不言而喻。如果采用EPC工程總承包模式，設(shè)計(jì)和施工都是利益共同體，總承包商會(huì)極大的調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，在保證工程質(zhì)量的要求下，盡可能的降低工程造價(jià)并加快工程建設(shè)進(jìn)度。

然而國(guó)內(nèi)眾多設(shè)計(jì)單位積極發(fā)展EPC總承包業(yè)務(wù)同時(shí)，設(shè)計(jì)院中的許多設(shè)計(jì)人員卻并沒(méi)有展示出應(yīng)有的積極性，究其原因還是設(shè)計(jì)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題。雖然設(shè)計(jì)院開(kāi)始從事EPC總承包工程，但是由于多年企業(yè)文化沉淀，設(shè)計(jì)單位還是用原來(lái)的工作模式完成EPC總承包工程。顯然，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工沒(méi)有形成完整有序的工作鏈條，所以根本體現(xiàn)不出來(lái)EPC工程總承包的優(yōu)勢(shì)。因此，如果設(shè)計(jì)院若要在EPC工程總承包業(yè)務(wù)中取得佳績(jī)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及院領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮舵手作用，改變員工概念，樹(shù)立一切以項(xiàng)目為中心的理念。

2.2 設(shè)計(jì)部門(mén)在EPC工程總承包努力的方向

2.2.1 本身設(shè)計(jì)能力要不斷提高

（1）在一個(gè)公正公平的工程總承包市場(chǎng)里，設(shè)計(jì)能力的強(qiáng)大與否是業(yè)主選擇工程總承包商的決定性因素，又因?yàn)楝F(xiàn)行規(guī)定，設(shè)計(jì)資質(zhì)的大小決定其設(shè)計(jì)院工程總承包資質(zhì)，而招投標(biāo)時(shí)對(duì)資質(zhì)的要求是不容置疑的。

（2）對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)，只有設(shè)計(jì)能力強(qiáng)，從而在設(shè)計(jì)方案對(duì)比、確定以及在招投標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)院的報(bào)價(jià)才能是一個(gè)既能讓業(yè)主接受又能讓本單位受益的雙贏保障，除此之外，項(xiàng)目的質(zhì)量和工期以及施工中設(shè)計(jì)優(yōu)化這都跟設(shè)計(jì)能力直接掛鉤。

綜上，工程項(xiàng)目的獲取以及從工程項(xiàng)目上受益與設(shè)計(jì)院本身設(shè)計(jì)能力是息息相關(guān)的，所以設(shè)計(jì)院要發(fā)展EPC工程總承包事業(yè)，其自身設(shè)計(jì)能力也要不斷強(qiáng)大。

2.2.2 適應(yīng)工程總承包中的相關(guān)能力應(yīng)不斷增強(qiáng)

（1）對(duì)于工程總承包的業(yè)主方來(lái)說(shuō)，他們也許并不是非常專(zhuān)業(yè)，所以業(yè)主有可能自己也說(shuō)不清楚他們的要求，所以設(shè)計(jì)院在承建EPC工程總承包工作中，不僅要讓業(yè)主知道他們需要的是什么，并且提供實(shí)現(xiàn)業(yè)主要求的不同技術(shù)方案，同時(shí)讓業(yè)主明白不同技術(shù)方案的優(yōu)劣，以供業(yè)主選擇。

（2）對(duì)于EPC工程總承包商來(lái)說(shuō)，有時(shí)候業(yè)主會(huì)提出不恰當(dāng)?shù)囊蠡蛘咭笤O(shè)計(jì)人員提前出圖。作為設(shè)計(jì)人員，要以大局為重，秉著“顧客就是上帝的理念”而不是抱著一副“大爺”心態(tài)。雙方的確在某些問(wèn)題上達(dá)不成共識(shí)，作為EPC工程總承包商也應(yīng)該有理有據(jù)與業(yè)主方進(jìn)行商討，不要因此而造成工作的拖沓，設(shè)計(jì)滯后的后果是工期的顯著拉長(zhǎng)，費(fèi)用也必然會(huì)隨之增加。

（3）設(shè)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)總結(jié)，不斷提升自己以及團(tuán)隊(duì)的能力，可以肯定未來(lái)的EPC工程總承包項(xiàng)目對(duì)設(shè)計(jì)的要求有如下四個(gè)特點(diǎn)：①設(shè)計(jì)周期更短；②允許發(fā)生的差錯(cuò)率更低；③圖面和文字表達(dá)更準(zhǔn)確；④時(shí)間觀念更強(qiáng)，響應(yīng)更迅速；⑤滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求的前提下盡可能降低工程造價(jià)。

3 工程總承包合同重點(diǎn)注意事項(xiàng)[6-9]endprint

EPC工程總承包合同特點(diǎn)如下：工程總承包商幾乎承擔(dān)了項(xiàng)目所有的政治風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等；合同關(guān)系非常簡(jiǎn)單，責(zé)任目標(biāo)劃分明確；幾乎都是固定總價(jià)合同，這也就同時(shí)增大了工程總承包商報(bào)價(jià)失誤的風(fēng)險(xiǎn)。

如果工程總承包商要規(guī)避、轉(zhuǎn)移、緩解、接受EPC工程的風(fēng)險(xiǎn)，工程總承包商應(yīng)該重視合同的相關(guān)條款內(nèi)容，而不是迫于市場(chǎng)或業(yè)主的壓力而草簽合同，一旦合同簽訂，合同的價(jià)格以及相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)整幾乎是沒(méi)有再次商量的余地。對(duì)于規(guī)避、轉(zhuǎn)移、緩解、接受EPC工程的風(fēng)險(xiǎn)，本文接下來(lái)提出一些建議。

3.1 付款

調(diào)價(jià)公式、變更計(jì)價(jià)、進(jìn)度款支付可以歸納為一個(gè)問(wèn)題：如何付款。

EPC工程總承包因?yàn)樯婕懊鎻V，項(xiàng)目工期較長(zhǎng)，所以材料價(jià)格的變化是一個(gè)未知的風(fēng)險(xiǎn)。施工期間，材料價(jià)格大跌那么EPC工程總承包商就大幅盈利，材料價(jià)格大漲那么EPC工程總承包商將會(huì)嚴(yán)重虧損，所以簽訂合同時(shí)應(yīng)該明確調(diào)價(jià)公式的適用條件以及于此配套的計(jì)算方法。

隨著工程進(jìn)行，工程變更是必不可少的，那么一旦產(chǎn)生變更，變更的不同情況與此配套計(jì)算條件是否在合同上明確。因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō)，合同中會(huì)注明發(fā)生變更時(shí)處理的幾種處理辦法，如果EPC工程總承包商不明確變更的計(jì)價(jià)方法以及處理辦法的優(yōu)先選擇順序，顯然，業(yè)主方會(huì)采用價(jià)格最低的計(jì)價(jià)方式。

對(duì)于任何一個(gè)工程，EPC工程總承包商不可能墊付過(guò)多的資金，一般合同都會(huì)注明采用何種支付方式，但是業(yè)主支付款之前會(huì)先由業(yè)主聘請(qǐng)的監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，如果審核時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的話(huà)，必定會(huì)造成EPC工程總承包商資金短缺，所以在合同中EPC工程總承包商應(yīng)該指定支付的具體方式及時(shí)間，避免因資金問(wèn)題導(dǎo)致工期延誤以及其他不好的結(jié)果。除此之外，筆者認(rèn)為EPC工程總承包最大的風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)就是政治風(fēng)險(xiǎn)，不管是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，若產(chǎn)生政治風(fēng)險(xiǎn)，該EPC工程要么就直接中止要么就無(wú)限期的閑置，因此EPC工程總承包商在與業(yè)主協(xié)商進(jìn)度款支付的條款時(shí)應(yīng)將此風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)

隨著工程公司的做大做強(qiáng)，EPC工程總承包商必會(huì)參與跨行業(yè)和國(guó)外的EPC工程項(xiàng)目，每個(gè)行業(yè)都有自己的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)國(guó)家都有認(rèn)可的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，很多EPC工程總承包商往往只關(guān)心了該工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了該工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，因此簽訂合同的過(guò)程中設(shè)計(jì)人員，工程建設(shè)管理人員都應(yīng)該參與并仔細(xì)研究合同中的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，在合同中，有些業(yè)主（國(guó)外項(xiàng)目）喜歡用一些含混不清的詞語(yǔ)，比如“state.of the.art（最新水平）”。這些內(nèi)容經(jīng)常在設(shè)備材料條款中出現(xiàn)，如果簽訂合同時(shí)這個(gè)沒(méi)有定義清楚，顯然對(duì)驗(yàn)收能否順利一次性通過(guò)埋下了巨大隱患，往往因此產(chǎn)生的后果就是EPC工程總承包商返工。顯然，這將給EPC工程總承包商又帶來(lái)不少的損失。綜上，標(biāo)準(zhǔn)的理解不充分會(huì)給EPC工程總承包商帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，因此參與跨行業(yè)和國(guó)外項(xiàng)目的EPC工程總承包商必須對(duì)標(biāo)準(zhǔn)給予足夠的重視。

4 復(fù)合型人才的缺乏[10-12]

設(shè)計(jì)院的企業(yè)文化就必定造成了人才的過(guò)度專(zhuān)業(yè)化，再加上設(shè)計(jì)院的工作任務(wù)繁忙，在工作之余能繼續(xù)學(xué)習(xí)加強(qiáng)自身素質(zhì)的設(shè)計(jì)院的員工不會(huì)很多。因此可以肯定，設(shè)計(jì)院中的員工大多都是外語(yǔ)能力有待提高的專(zhuān)業(yè)級(jí)人才。EPC工程總承包需要的是復(fù)合型人才，若在國(guó)外進(jìn)行工程總承包更需要的就是精通外語(yǔ)的復(fù)合型人才。從目前的資料顯示，復(fù)合型人才的缺乏是眾多設(shè)計(jì)院一個(gè)共性問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院，既精通管理又能適應(yīng)國(guó)外工程并且還能與國(guó)際業(yè)主溝通自如的項(xiàng)目經(jīng)理、合同管理、技術(shù)能人是非常缺乏。顯然，人才的短板嚴(yán)重制約設(shè)計(jì)院“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，國(guó)外總承包公司的不斷涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)院帶來(lái)不小的沖擊。

針對(duì)這種情況，設(shè)計(jì)院可以按照本企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及工程特點(diǎn)，對(duì)外不斷引進(jìn)國(guó)內(nèi)外復(fù)合型人才，對(duì)內(nèi)則可以不斷開(kāi)展學(xué)習(xí)班，組織員工學(xué)習(xí)當(dāng)今先進(jìn)的管理方法，并鼓勵(lì)員工多學(xué)習(xí)外語(yǔ)，從而不斷提高員工的能力和水平。在石油化工方面，中石化中石油早已實(shí)施此類(lèi)措施；在水利建設(shè)方面，中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院也進(jìn)行了積極的探索。總的來(lái)說(shuō)，人才是關(guān)鍵，人才的培養(yǎng)是任何時(shí)候都不能放松的一塊。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著全球化的推進(jìn)，以及工程建設(shè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，又因?yàn)镋PC總承包模式具有優(yōu)化資源配置、目標(biāo)責(zé)任明確、便于業(yè)主管理等多方面的優(yōu)勢(shì)，所以EPC總承包將會(huì)成為工程承包的主流模式。不論設(shè)計(jì)院只是把EPC總承包工程當(dāng)做一個(gè)新的業(yè)務(wù)，還是設(shè)計(jì)院為將來(lái)轉(zhuǎn)型成工程總承包公司做準(zhǔn)備，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院承建EPC總承包工程對(duì)自身的發(fā)展都是一個(gè)好的開(kāi)始。筆者認(rèn)為，設(shè)計(jì)院作為EPC工程總承包商，不應(yīng)該有“中標(biāo)靠低價(jià)，盈利靠索賠”的理念，而是應(yīng)該有“創(chuàng)造效益靠設(shè)計(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)靠合同”的意識(shí)，同時(shí)盡快建立和完善工程總承包的內(nèi)部管理模式和運(yùn)行體制并大力培養(yǎng)精通外語(yǔ)的復(fù)合型人才。只有這樣，設(shè)計(jì)院承建EPC工程總承包才能取得理想成績(jī)。

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