治理“為官不為”須對(duì)癥下藥

○ 劉玉春

（作者系江蘇省淮安市金湖縣委組織部部長(zhǎng)）

狠剎“四風(fēng)”起到了正風(fēng)肅紀(jì)、固本清源的效果。然而，一些干部面對(duì)“新常態(tài)”表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，或是感嘆“為官不易”，或是抱怨“官不聊生”。有的甚至以“多干多錯(cuò)”為借口玩起“大撒把”，以“束手束腳”為理由賭氣“撂挑子”，不敢擔(dān)當(dāng)、不肯負(fù)責(zé)、不愿碰硬等“為官不為”現(xiàn)象有所抬頭，嚴(yán)重影響黨和政府的形象，亟需治理。

一、“為官不為”現(xiàn)象的癥狀表現(xiàn)

“為官不為”是個(gè)老問(wèn)題。面對(duì)馳而不息的作風(fēng)建設(shè)、清風(fēng)勁吹的政治生態(tài)，少數(shù)干部又給“為官不為”找到了新的借口，其表現(xiàn)形式也多種多樣。

一是安于現(xiàn)狀“不想為”。滿足于混日子、守?cái)傋?，在崗不在狀態(tài)，在位不謀其事，不求有功、但求無(wú)過(guò)，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，習(xí)慣于“清茶報(bào)紙二郎腿，閑聊旁觀混光陰”，工作熱情減弱，進(jìn)取意識(shí)淡化，惰性思維滋生。

二是無(wú)利可圖“不愿為”。沒(méi)有“經(jīng)濟(jì)刺激”就不干事，沒(méi)有提拔指望就沒(méi)有干事激情。隨著監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，一些權(quán)勢(shì)部門的“福利后門”被封堵，“利益鏈條”被切斷，沒(méi)“油水”可撈了，干工作也就沒(méi)勁頭了，不愿再吃苦受累了。

三是求穩(wěn)怕亂“不敢為”。遇到棘手的矛盾和問(wèn)題能躲則躲、能推則推，因噎廢食、怯步不前，瞻前顧后、畏首畏尾。怕觸及利益得罪人，怕引火燒身?yè)?dān)責(zé)任，怕媒體炒作成熱點(diǎn)，怕招惹麻煩引非議，明哲保身、膽小怕事。

四是消極抵制“不肯為”。接受任務(wù)談條件，落實(shí)工作講客觀，遇事打太極、踢皮球，干工作挑肥揀瘦、拈輕怕重。有的干部倚老賣老、擺弄資格，不服從組織安排，不為組織分憂，推三阻四、拖延塞責(zé)，小事不肯做，大事做不了。

五是陽(yáng)奉陰違“不真為”。應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)“拍胸脯”，糊弄群眾“裝樣子”，只見點(diǎn)頭不見行動(dòng)，當(dāng)面一套背后一套。領(lǐng)導(dǎo)看得到的就裝腔作勢(shì)，看不到的就敷衍了事。有的干部對(duì)待群眾“門好進(jìn)，事難辦”、“臉好看，話難說(shuō)”。

六是甘于落后“不先為”。凡事都要等著上面下指示、等著別人探路子、等著外地出經(jīng)驗(yàn)，不敢闖、不敢試，甘愿“吃別人嚼過(guò)的饃饃”、“舔人家啃過(guò)的骨頭”，怕冒尖，怕出頭，信奉“羊跟大群不挨打，人隨大流不挨罰”。

七是光說(shuō)不練“不善為”。不尚實(shí)干尚空談，匯報(bào)起來(lái)口若懸河，口號(hào)喊得震天響，就是“只打雷不下雨”。謀劃思路喜歡大手筆，發(fā)展前景描繪得云遮霧罩，坐而論道、紙上談兵，故弄玄虛、故作高深，牛皮吹上天，不見實(shí)際行動(dòng)。

八是庸碌無(wú)能“不會(huì)為”。有的干部“嘴尖皮厚腹中空”，改革無(wú)深思、發(fā)展無(wú)熟慮，理政無(wú)良策、為官無(wú)建樹，僅把自己當(dāng)作“傳話筒”，群眾訴求“如實(shí)上報(bào)”，上級(jí)指示“照本宣科”，關(guān)鍵時(shí)刻掉鏈子，沖鋒陷陣找不著人。

九是作風(fēng)飄浮“不實(shí)為”。熱衷于“樹典型”、“造盆景”，習(xí)慣于走過(guò)場(chǎng)、搞形式，點(diǎn)上轟轟烈烈、面上冷冷清清，看似熱熱鬧鬧，實(shí)則全是“敗筆”。下基層調(diào)研走馬觀花、浮光掠影，只見樹木、不見森林，只看表象、不究原因。

十是曇花一現(xiàn)“不常為”。有的干部心浮氣躁、急功近利，做事情缺乏恒心和毅力，虎頭蛇尾、淺嘗輒止，許多工作開始轟轟烈烈、中間平平淡淡、最后不了了之。有的干部“三把火”燒完就沒(méi)了動(dòng)靜，“三板斧”揮完就手軟發(fā)抖。

二、“為官不為”現(xiàn)象的癥結(jié)原因

產(chǎn)生“為官不為”現(xiàn)象的原因是多方面的，其中外在因素包括：干部面對(duì)社會(huì)輿論、群眾矛盾、問(wèn)責(zé)倒查等方面的壓力越來(lái)越大，基層公務(wù)員薪酬水平較低、發(fā)展空間狹窄、績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等。但究其深層次原因，主要還是一些干部自身未能完全從“四風(fēng)綜合癥”中走出來(lái)。

一是“精神空虛癥”——理想信念不堅(jiān)定。“為官不為”，歸根結(jié)底還是理想信念這個(gè)“總開關(guān)”出了問(wèn)題。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念缺失或者動(dòng)搖，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。一些黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀改造沒(méi)有做到堅(jiān)持不懈、深入持久，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的自覺性和主動(dòng)性降低，群眾觀念沒(méi)有牢固樹立起來(lái)，沒(méi)有真正解決好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的問(wèn)題。有的干部成天忙于自我設(shè)計(jì)“升遷圖”，過(guò)分看重個(gè)人的榮辱得失，對(duì)事業(yè)的興衰成敗卻不聞不問(wèn)。

二是“神經(jīng)衰弱癥”——擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)烈。一些干部覺得要求嚴(yán)了、“束縛”多了，感嘆工作越來(lái)越不好干、官越來(lái)越不好當(dāng)，產(chǎn)生了明哲保身的錯(cuò)誤思想，想當(dāng)“老好人”“太平官”。有的干部認(rèn)為“現(xiàn)在管得這樣嚴(yán)，干事越多出錯(cuò)幾率就越大，挨的批評(píng)多，引來(lái)的麻煩也多，犯不著去冒險(xiǎn)”。有的干部為了所謂的“干凈”，愛惜“羽毛”，認(rèn)為不干事才能不出事，為“為官不為”找借口。還有的干部認(rèn)為工作太積極易遭人嫉妒、受到打壓，產(chǎn)生了怕丟選票、怕得罪人的思想，寧做“溫吞水”、不說(shuō)過(guò)頭話。

三是“肌肉萎縮癥”——履職能力不過(guò)硬。一些干部缺乏真本事、硬功夫，改革發(fā)展思路不寬，解決問(wèn)題辦法不多，導(dǎo)致工作上“心有余而力不足”。有的干部習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，滿腦子條條框框，滿足于以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，不督辦、不深入，最后工作要求都落空。有的干部對(duì)歷史遺留的“包袱”和“麻煩”，“新官不理舊賬”，不愿面對(duì)陳年舊事，群眾問(wèn)題一年一年往下拖，導(dǎo)致上訪不斷。還有的干部法治觀念淡薄，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力不高，不能做到嚴(yán)格依法辦事、按規(guī)矩辦事。

四是“思想僵化癥”——勤廉意識(shí)不端正。有的干部習(xí)慣于“當(dāng)官做老爺”，只看重“官位”，沒(méi)有把自己當(dāng)成人民公仆，利己主義、“現(xiàn)實(shí)”主義傾向嚴(yán)重。有的干部對(duì)不正之風(fēng)習(xí)以為常，沒(méi)有特權(quán)可用就找不到當(dāng)官的感覺，進(jìn)而失去了干事的興致。有的干部表面上擁護(hù)“八項(xiàng)規(guī)定”，心里卻懷念著過(guò)去的“好日子”；有的干部“鏡子”還沒(méi)有照到思想深處，“塵埃”還沒(méi)有完全洗凈，“疾病”還沒(méi)有得到徹底治愈，黨的群眾觀還未能在思想深處扎根。更有少數(shù)干部企圖以“不干事”相要挾，逼迫組織上妥協(xié)讓步。

三、治理“為官不為”須對(duì)癥下藥

“冰凍三尺，非一日之寒”。解決“為官不為”問(wèn)題，應(yīng)深挖病根、找準(zhǔn)病灶，綜合施治、對(duì)癥下藥。

一是加強(qiáng)思想教育，堅(jiān)定“為官須為”的價(jià)值取向。思想到位，才能引導(dǎo)行動(dòng)到位。以堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)宗旨觀念和改進(jìn)作風(fēng)為重點(diǎn)，用科學(xué)的理論武裝頭腦，切實(shí)增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，著力解決思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動(dòng)上“乏力”的問(wèn)題，筑牢“為官須為”的思想基礎(chǔ)。抓好黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部以黨的好干部焦裕祿、孔繁森等楷模為鏡，常修為官之德，常正身上之冠，常掃思想上的灰塵。以“三嚴(yán)三實(shí)”要求引導(dǎo)黨員干部正確對(duì)待“權(quán)力”，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，激發(fā)奮斗熱情，強(qiáng)化群眾觀念，積極干事創(chuàng)業(yè)，實(shí)實(shí)在在為民辦事。

二是從嚴(yán)治庸問(wèn)責(zé)，夯實(shí)“不為追責(zé)”的硬性約束。不僅要嚴(yán)懲貪腐，還要將忠于職守、奮發(fā)有為、擔(dān)責(zé)不誤、守土盡責(zé)等勤政內(nèi)容納入督查范圍，促使黨員干部既要管住吃喝的嘴，也要邁開干事的腿，形成“不為”就追責(zé)問(wèn)責(zé)的硬性約束機(jī)制。深入開展“為官不為”問(wèn)題專項(xiàng)整治，加大督促檢查力度，嚴(yán)查對(duì)黨委、政府的決策部署陽(yáng)奉陰違者，嚴(yán)查對(duì)群眾的訴求推三阻四者，對(duì)該作為卻不作為的干部嚴(yán)肅處理，對(duì)群眾不滿意的干部堅(jiān)決撤換，讓不為者受到懲戒，讓干部隨時(shí)都不敢懈怠、不敢失責(zé)、不敢不為。

三是完善考核體系，樹立“有為有位”的用人導(dǎo)向。健全科學(xué)的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)與應(yīng)用體系，明確和細(xì)化不勝任、不稱職、不作為等問(wèn)題的具體情形、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理措施，讓“為官不為”者在考核中“現(xiàn)原形”，真正發(fā)揮好考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。把干部的實(shí)際付出、工作實(shí)績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)晉升掛鉤，讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位，讓磨洋工、混日子、不作為的干部“讓位子”、“沒(méi)市場(chǎng)”，真正實(shí)現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”，不讓老實(shí)人吃虧，不讓干事者心寒。

四是健全管理制度，形成“競(jìng)相作為”的良好氛圍。推行領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”制度，明確各項(xiàng)權(quán)力行使和責(zé)任承擔(dān)的主體，劃清領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)邊界，為“治庸治懶”提供制度支持。積極探索建立試錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部在改革中遇到挫折或失敗時(shí)，如果工作措施的制定和實(shí)施程序符合有關(guān)規(guī)定、個(gè)人和所在單位沒(méi)有牟取私利，可以減輕或者免除有關(guān)人員的責(zé)任，以此為有為、愿為者減壓除慮，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容挫折、容忍失敗”的氛圍。營(yíng)造崇尚實(shí)干的良好風(fēng)氣，為敢闖敢干敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，把干部“為官有為”的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。