我國檸檬酸產(chǎn)業(yè)涉美“雙反”案的影響與啟示

■ 陳曉川 楊海艷 福建師范大學(xué)閩南科技學(xué)院

我國作為檸檬酸產(chǎn)業(yè)的出口大國，在歐美占有較大的市場份額。然而，我國的檸檬酸和檸檬酸鹽產(chǎn)品卻是遭受國外貿(mào)易救濟措施打擊的重災(zāi)區(qū)。根據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)統(tǒng)計，自1994年以來，共有10個國家和地區(qū)對我國產(chǎn)檸檬酸和檸檬酸鹽產(chǎn)品累計發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查14起，在石化行業(yè)單類產(chǎn)品中涉案數(shù)量僅次于輪胎，居第二位。2008年，美國三大原料公司實施了貿(mào)易救濟行動，對我國的檸檬酸及檸檬鹽酸展開了“雙反”調(diào)查，這一舉措導(dǎo)致了我國的檸檬酸產(chǎn)業(yè)遭到了巨大的打擊，使得我國對美國的檸檬酸出口量暴跌，損失異常嚴(yán)重。本文側(cè)重分析美國“雙反”調(diào)查結(jié)果對我國檸檬酸產(chǎn)業(yè)的影響，并結(jié)合其他產(chǎn)業(yè)得出幾點啟示。

一、案情簡介

（一）立案

2008年4月14日，美國3大原料公司——Ar cher丹尼爾斯Midl and（ADM），家集（Cargil l）和泰特代表美國產(chǎn)業(yè)向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提交請愿書，要求對原產(chǎn)于中國的檸檬酸和檸檬鹽酸進(jìn)行反傾銷和反補貼調(diào)查。三大公司經(jīng)過了傾銷幅度的計算，計算中國的檸檬酸產(chǎn)品的傾銷幅度約156.87%，相比于補貼率，高出了不少。美國商務(wù)部在2008年的5月6日正式宣告了對我國出口的檸檬酸展開了反傾銷調(diào)查，其中涉及傾銷產(chǎn)品的海關(guān)編碼為29181400.00，29181510.00和29181550.00，強制應(yīng)訴企業(yè)為安徽豐原生物化學(xué)股份有限公司、山東檸檬生化有限公司和宜興協(xié)聯(lián)生物化學(xué)有限公司。

（二）初裁

2008年5月28日，美國國際貿(mào)易委員對我國檸檬酸“雙反”案件進(jìn)行了初審，確定了原產(chǎn)于中國的檸檬酸產(chǎn)品給美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害，構(gòu)成了傾銷與補貼。在同年的9月15日，經(jīng)過美國商務(wù)部的調(diào)查統(tǒng)計，裁定我國的檸檬酸產(chǎn)品補貼幅度為1.41%-97.72%。11月13日，美國商務(wù)部對山東省出口的檸檬酸“雙反”案進(jìn)行了初步裁決，對外宣布產(chǎn)品的傾銷幅度為119.41%-156.87%，山東檸檬生化有限公司的傾銷幅度達(dá)到了150%。

（三）終裁

2009年4月7日，美國商務(wù)部對該“雙反”案件進(jìn)行了終裁，裁定的結(jié)果為：傾銷幅度為94.61%-156.87%，補貼率為3.6%-118.95%。其中山東檸檬生化有限公司的補貼率為129.08%，傾銷幅為12.68%。2009年5月8日，美國國際貿(mào)易委員會維持原裁定，確定了中國產(chǎn)品的補貼和傾銷行為對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅。

（四）日落復(fù)審

2014年4月1日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于中國的檸檬酸及檸檬酸鹽進(jìn)行反傾銷和反補貼日落復(fù)審立案調(diào)查，將審查若取消反傾銷措施，在合理的、可預(yù)見的期間內(nèi)，涉案產(chǎn)品是否會對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實質(zhì)性損害。

二、美國的“雙反”調(diào)查對我國檸檬酸產(chǎn)業(yè)的影響

（一）直接導(dǎo)致檸檬酸的出口嚴(yán)重萎縮

據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年山東省檸檬酸對全球出口金額達(dá)到35000萬美元左右，其中對美國的出口金額位居首位，為5213萬美元，出口量達(dá)10萬多噸，占我國出口總量的15%左右。在2008年我國遭受了美國的“雙反”調(diào)查后，我國的檸檬酸產(chǎn)業(yè)受到了巨大的沖擊。2008年我國對美國出口檸檬酸金額嚴(yán)重縮水一半，僅有2601萬美元，在2009年對美國的出口幾乎停止，只有僅僅的472萬美元。雖然在2010年對美國的出口金額有所回升，達(dá)到1957萬美元，但是和“雙反”調(diào)查以前相比，差距明顯。可見“雙反”調(diào)查前與“雙反”調(diào)查后的出口局面相距甚遠(yuǎn)，從出口金額方面，我們就能最直觀的了解到美國的“雙反”調(diào)查行為顯著影響我國對美國檸檬酸的出口。

（二）導(dǎo)致檸檬酸的出口價格上升

據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年，也就是“雙反”調(diào)查的前一年,我國檸檬酸出口平均單價為741美元/噸，而在2010年“雙反”調(diào)查后，檸檬酸和檸檬鹽酸的出口單價都有了相對的提升，檸檬酸鹽出口單價約為995美元/噸，提升了7.2%，其中檸檬酸出口單價約為935美元/噸，提升了14.9%。究其原因，主要是因為“雙反”調(diào)查使得美國貿(mào)易保護(hù)方面的政策更加的嚴(yán)格，我國不能繼續(xù)采取低價策略搶占市場，不得不提高價格。

（三）導(dǎo)致大批檸檬酸企業(yè)停產(chǎn)倒閉

根據(jù)前瞻資訊數(shù)據(jù)中心監(jiān)測顯示，2008年美國對華“雙反”之前，我國為檸檬酸的第一大出口國和生產(chǎn)國，年產(chǎn)能高達(dá)140萬余噸，占世界總產(chǎn)能的4/5，生產(chǎn)檸檬酸的企業(yè)也多達(dá)數(shù)百家。而2008年之后，我國的檸檬酸企業(yè)數(shù)量不斷減少，到2012年全國只有20余家檸檬酸企業(yè)，檸檬酸企業(yè)經(jīng)營困難，大量工廠倒閉和工人失業(yè)，使中國的檸檬酸出口已經(jīng)失去了競爭力，直接影響了中國檸檬酸出口企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（四）形成連鎖效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙檸檬酸對外貿(mào)易的發(fā)展

2000年時，我國便遭遇了許多國家的反傾銷調(diào)查，例如泰國、烏克蘭等國。在美國的雙反調(diào)查過后，受到美國的影響，更多國家對我國陸續(xù)發(fā)起了反傾銷調(diào)查。例如2012年1月泰國商業(yè)部外貿(mào)廳便對我國的駐泰大使館發(fā)出通告，稱已對我國的檸檬酸傾銷案作出了裁決。就在當(dāng)月，中國檸檬酸又遭受了烏克蘭的反傾銷反補貼調(diào)查，調(diào)查時間為期一年。中國檸檬酸對外貿(mào)易發(fā)展在此情況下遭受巨大的影響，使我們的產(chǎn)品在國際市場上的競爭力急劇下降。在市場多元化和我國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，國際市場競爭力的縮減，影響了我們優(yōu)勢產(chǎn)品的出口能力。

（五）形成貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，致使檸檬酸幾乎退出美國市場

我國檸檬酸的主要生產(chǎn)地在山東，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計顯示，2007年山東省檸檬酸出口的三大市場是歐盟、美國、東盟，出口總額達(dá)到18000萬美元。2010年，山東省檸檬酸出口的三大市場是歐盟、東盟、中東，出口總額達(dá)到25000萬美元。2007至2010年年間，山東省對歐盟出口量高居首位，一舉成為我國的第一大出口市場，出口總額增長了55.5%，占比34.3%；其中對東盟的出口增長最為明顯，增長率達(dá)到97.5%，由第四大市場升至第二大市場，占比10.8%；美國因“雙反”調(diào)查的影響，出口量大幅下降五分之三，僅占比4.1%，由第二大市場降至第七大市場，其中，2008年對美僅出口472萬美元，幾乎退出美國市場。

（六）對檸檬酸的貿(mào)易政策造成不良影響

反傾銷措施危害極大，與此相比，反補貼對一國的影響也同樣具有威脅甚至有過之而不及。補貼是與一個國家的政策與貿(mào)易情況息息相關(guān)的，是一項政府實施的措施，當(dāng)面臨一個國家的反補貼調(diào)查時，那么這個國家的貿(mào)易政策就會被動搖甚至影響到一個國家的總體經(jīng)濟戰(zhàn)略。反補貼的調(diào)查比反傾銷調(diào)查的范圍更加廣泛。前者會影響涉及到產(chǎn)業(yè)的多方面甚至?xí)绊懙疆a(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)，而后者只是針對某個產(chǎn)品。所以在應(yīng)對反補貼調(diào)查時，政府必然會對產(chǎn)業(yè)的政策和貿(mào)易的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，但所花費的時間是漫長的，這樣的改變對于一個國家的影響是方方面面的。例如，2008年“雙反”發(fā)生之后，我國制定了淘汰檸檬酸落后產(chǎn)能的相關(guān)政策，規(guī)模迅速擴張的傳統(tǒng)工藝已很難得到國家相關(guān)部門的審批。

三、幾點啟示

（一）企業(yè)堅持走科技創(chuàng)新之路才能避免“雙反”調(diào)查

一些企業(yè)為了獲得收益使用了一些不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的手段，造成了環(huán)境的嚴(yán)重破壞，甚至有些企業(yè)還利用價格使得市場的穩(wěn)定受到了威脅，給檸檬酸產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的影響。其他行業(yè)如化工企業(yè)等也存在同樣的問題，一方面給環(huán)境造成了破壞，另一方面也使企業(yè)自身面臨“雙反”的危險。例如，莒縣宏德檸檬酸有限公司就和這些公司不一樣，它是省級高新技術(shù)企業(yè)，是國家環(huán)境保護(hù)部公告環(huán)保達(dá)標(biāo)的檸檬酸生產(chǎn)企業(yè)之一。在環(huán)境保護(hù)方面，該公司始終堅持走循環(huán)經(jīng)濟的路子，截至目前已累計投資3500萬元，實施全市首家沼氣發(fā)電工程，取得了良好的經(jīng)濟效益。公司生產(chǎn)的系列產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，遠(yuǎn)銷歐美、東南亞等國家和地區(qū)，在國際市場享有較高聲譽。

（二）積極應(yīng)訴是被訴企業(yè)的必要手段

我國出口企業(yè)在如今的經(jīng)濟背景下更應(yīng)正視國外“雙反”調(diào)查，不應(yīng)去躲避問題，做到見招拆招。要想直面問題，積極應(yīng)訴便是最好的辦法。應(yīng)訴才有可能降低甚至避免反傾銷稅和反補貼稅，如果不應(yīng)訴，整個行業(yè)都會面臨高額的反傾銷稅。例如，1999年12月25日的美國對華反傾銷案中，中國五礦化工進(jìn)出口商會立即組織企業(yè)進(jìn)行應(yīng)訴，然而，180家企業(yè)只有12家參與了應(yīng)訴，他們聘請了有應(yīng)訴經(jīng)驗的PARRY作為該案的律師。最終，美國商務(wù)部做出裁決，12家企業(yè)不必加征反傾銷稅，其余168家企業(yè)加征82%的關(guān)稅?？梢姡e極應(yīng)訴在雙反調(diào)查中的重要性。

（三）貿(mào)易轉(zhuǎn)移是被訴企業(yè)的重要出路

我國檸檬酸產(chǎn)業(yè)在被“雙反”調(diào)查之前，其出口戰(zhàn)略是向規(guī)?；?，擴大企業(yè)規(guī)模，增大產(chǎn)能進(jìn)行大規(guī)模出口，以產(chǎn)品數(shù)量和低價來覆蓋市場。但在美國“雙反”調(diào)查后，我國的檸檬酸被擋在了美國的國門之外。對此，山東省企業(yè)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變了市場開發(fā)的方向，對新興市場的開拓力度增加，并取得了成果。例如，山東檸檬生化有限公司一邊在歐洲和亞洲市場進(jìn)行穩(wěn)定的發(fā)展，一邊在拉美市場進(jìn)行大力的拓展，在智利增加了24%，哥倫比亞上升14%，在墨西哥同比增長27%。

（四）優(yōu)勝劣汰才能保證行業(yè)向規(guī)?；l(fā)展

從前面的分析可以看到，由于美國對我國的“雙反”調(diào)查措施，我國的檸檬酸企業(yè)銳減了80%，盡管如此，檸檬酸企業(yè)的產(chǎn)能卻不斷地向規(guī)?；?，目前全國僅存的20余家檸檬酸企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模均較大，平均產(chǎn)能達(dá)到8萬噸，年產(chǎn)能達(dá)到20萬噸以上的企業(yè)有多家，最大的企業(yè)年產(chǎn)能達(dá)到30余萬噸，全國前十家企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)量已占到全國的90%以上。因此，美國的“雙反”調(diào)查盡管給我國帶來了很多的負(fù)面影響，但是，卻在一定程度上起到了優(yōu)勝劣汰的作用，為我國檸檬酸行業(yè)的規(guī)?；l(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，這些都是企業(yè)品牌化的重要條件。

（五）實施“走出去”戰(zhàn)略是減少貿(mào)易壁壘的重要方針

隨著我國綜合實力的不斷提升，以及經(jīng)濟全球化的趨勢，企業(yè)合資或獨資在國外建立工廠，就地生產(chǎn)和銷售，為許多企業(yè)找到了另一條開拓市場的道路?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略是我國一直提倡與支持的一項對外開放政策、“走出去”的計劃與政府、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)是分不開的。在政府的支持下和企業(yè)的積極配合下，才能更好地克服困難，將“走出去”戰(zhàn)略完美的實施。另一點好處便是“走出去”戰(zhàn)略能使得我國企業(yè)有效的避免國外貿(mào)易壁壘的限制，能更好的在國外發(fā)展，減少貿(mào)易壁壘帶來的經(jīng)濟損失。

（六）大力開發(fā)下游產(chǎn)品是企業(yè)未來的發(fā)展之路

中國的檸檬酸生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用發(fā)展的眼光看待問題，應(yīng)學(xué)習(xí)國外的發(fā)展策略，尋求多種途徑來對檸檬酸的產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)利用，了解市場，抓住重點，發(fā)現(xiàn)國際市場的需求。如無水檸檬酸不結(jié)塊，利于運輸、貯存和使用。我國也應(yīng)大力開發(fā)和應(yīng)用這些下游產(chǎn)品從而提高競爭力，這樣給我國的中小企業(yè)較多的發(fā)展空間，使得檸檬酸產(chǎn)業(yè)向多元化、精細(xì)化和系列化道路發(fā)展。此外，我國檸檬酸產(chǎn)品加工的種類相對較少，使得我們一直不能廣泛的占領(lǐng)國際市場，在國外，許多國家都掌握了相對較多的下游產(chǎn)品，并利用其技術(shù)的優(yōu)勢開發(fā)生產(chǎn)，提高效益，這些都是我國各行業(yè)應(yīng)該借鑒的經(jīng)驗。▲

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