中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版下的中泰經(jīng)貿(mào)合作探討

■ 邢 莘 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)

2015年，中泰將迎來建交40周年。伴隨著中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，中國(guó)與泰國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域取得了顯著的成就。在適應(yīng)時(shí)代變化的背景下，我國(guó)提出了打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的構(gòu)想，進(jìn)一步降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅措施，推動(dòng)投資領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性開放，積極開展新一批貿(mào)易談判。本文針對(duì)自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的要求，分析了中泰貿(mào)易中存在的問題，并對(duì)中泰貿(mào)易如何加快實(shí)施升級(jí)版提出了建議。

一、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的要求

2002年11月，我國(guó)與東盟10國(guó)簽署了《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，正式啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)(CAFTA)，歷時(shí)八年，于2010年1月1日自貿(mào)區(qū)正式建設(shè)完成。中國(guó)對(duì)東盟各國(guó)93%以上的商品實(shí)行零關(guān)稅，對(duì)東盟的關(guān)稅由9.8%降至0.1%。進(jìn)出口額從2002年的547.81億美元增長(zhǎng)到2010年的2927.8億美元，而2013年我國(guó)與東盟的進(jìn)出口額達(dá)到了4436.1億美元，比2010年自貿(mào)區(qū)建設(shè)完成時(shí)增長(zhǎng)了51.52%。因此，繼續(xù)打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，對(duì)于進(jìn)一步開放對(duì)外貿(mào)易，繼續(xù)擴(kuò)大雙方的經(jīng)濟(jì)來往具有重要意義。中國(guó)力爭(zhēng)2015年底前完成中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判，其目的是進(jìn)一步提高地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化水平，推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化。具體要求如下：

一是共同打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。雙方應(yīng)協(xié)力規(guī)劃中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展大戰(zhàn)略，力爭(zhēng)2015年底前完成自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判。實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步降低關(guān)稅、削減非關(guān)稅措施展開談判，并推動(dòng)投資領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性開放。努力實(shí)現(xiàn)2015年雙方貿(mào)易額達(dá)到5000億美元以及2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元的目標(biāo)。

二是推進(jìn)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。推進(jìn)雙方在“傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)”——公路、鐵路、水運(yùn)、航空以及“現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)”——電信、電力、能源、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的進(jìn)一步合作，啟動(dòng)專項(xiàng)貸款，運(yùn)用中國(guó)-東盟投資合作基金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)改善網(wǎng)絡(luò)軟環(huán)境，從而進(jìn)一步提高貿(mào)易的便利化水平。

三是加強(qiáng)金融領(lǐng)域的合作。在積極建設(shè)金融合作機(jī)制的背景下，中國(guó)和東盟金融市場(chǎng)能夠進(jìn)一步開放。雙方應(yīng)強(qiáng)化金融安全網(wǎng)，完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和救助機(jī)制，維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)貸款，為雙方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)大助力。

四是進(jìn)一步深化海上合作。2015年是“中國(guó)—東盟海洋合作年”，雙方攜手共建21世紀(jì)海上絲綢之路。利用中國(guó)—東盟海上合作基金項(xiàng)目，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋環(huán)保、海上聯(lián)通等領(lǐng)域的合作，形成“中國(guó)－東盟海洋伙伴關(guān)系”。

五是積極拓展多領(lǐng)域的合作。雙方應(yīng)盡快落實(shí)《中國(guó)—東盟文化合作行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)教育、農(nóng)村減貧、公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)、科研、環(huán)保等領(lǐng)域合作，形成中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)的廣泛合作。為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供良好保障，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)各領(lǐng)域全方面深層次的和諧發(fā)展。

中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正從“黃金十年”步入合作范圍更廣更深的“鉆石十年”。中國(guó)是東盟的重要合作伙伴，東盟是中國(guó)的周邊外交優(yōu)先方向。在不斷深化中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)涵的大背景下，雙方將推進(jìn)互聯(lián)互通、拓展貿(mào)易范圍、擴(kuò)大投資規(guī)模，打造更加緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，給雙方人民帶來更多實(shí)惠，打造地區(qū)和平、發(fā)展的新形象。

二、升級(jí)版下中泰經(jīng)貿(mào)合作存在的問題

（一）兩國(guó)貿(mào)易不平衡問題嚴(yán)重

2013年泰國(guó)貨物進(jìn)出口額為4734.2億美元，泰國(guó)作為東盟第一批成員國(guó)，為東盟的建設(shè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)降低關(guān)稅等措施的作用下，中國(guó)已經(jīng)成為泰國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來源國(guó)。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2005年泰國(guó)對(duì)中國(guó)的出口額為91.04億美元，來自中國(guó)的進(jìn)口額為111.48億美元。而到2013年，泰國(guó)對(duì)中國(guó)的出口額為268.26億美元，來自中國(guó)的進(jìn)口額為376.13億美元，雖然兩國(guó)間的貿(mào)易額逐年增大，但不可否認(rèn)的是，泰國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差也從2005年的20.44億美元擴(kuò)大到了2013年的107.87億美元。由于自貿(mào)區(qū)的零關(guān)稅化，泰國(guó)物美價(jià)廉的塑料橡膠等傳統(tǒng)商品和較低附加值的機(jī)電產(chǎn)品成為我國(guó)主要進(jìn)口的商品。我國(guó)主要向泰國(guó)出口機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、賤金屬制品，以滿足其基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)。兩國(guó)的貿(mào)易商品主要為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，中國(guó)憑借勞動(dòng)力和資本要素上的比較優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)品的高競(jìng)爭(zhēng)力、高附加值、高利潤(rùn)，使得泰國(guó)在貿(mào)易中處于不利地位。目前中泰兩國(guó)的貿(mào)易商品是一種貿(mào)易替代關(guān)系，泰國(guó)擔(dān)心進(jìn)一步開放貨物貿(mào)易會(huì)沖擊自己原有的產(chǎn)業(yè)，只單純?cè)黾犹﹪?guó)的貿(mào)易額，而不會(huì)在泰國(guó)創(chuàng)造更多就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這違背了我們?cè)谥袊?guó)-東盟自貿(mào)區(qū)成立時(shí)提出的“帶動(dòng)地區(qū)內(nèi)的互利共贏、共同發(fā)展”的理念。

（二）兩國(guó)未發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)是指雙方利用自身比較優(yōu)勢(shì),通過物質(zhì)、生產(chǎn)、技術(shù)、信息的有機(jī)融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，提高生產(chǎn)力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。泰國(guó)有其資源優(yōu)勢(shì)，泰國(guó)的天然橡膠產(chǎn)量世界第一，在電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)業(yè)在東盟國(guó)家都都處于領(lǐng)先地位，但總體來說國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)成本較高。而我國(guó)雖有豐富的勞動(dòng)力以及良好的工業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)需要利用泰國(guó)豐富的資源。但近年來，泰國(guó)的電子產(chǎn)品以及汽車行業(yè)受到了越南、印尼、印度等國(guó)的挑戰(zhàn)，外商投資減少，產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢。與此同時(shí)，我國(guó)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)也逐漸消失。比較優(yōu)勢(shì)的變化迫使兩國(guó)尋找新的產(chǎn)業(yè)合作方式，而中泰兩國(guó)目前的狀況是兩國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?，資金、人員以及資源的配置不均，且在合作中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，政府有關(guān)部門以及商業(yè)協(xié)會(huì)的合作還有待加強(qiáng)。

（三）兩國(guó)投資合作規(guī)模較低

世界銀行《2015經(jīng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，泰國(guó)的經(jīng)商環(huán)境在全世界189個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名26位。近年來，投資已經(jīng)成為泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。泰國(guó)為了吸引外資投資，將資本轉(zhuǎn)入費(fèi)由2%減少到0.01%。同時(shí)將私營(yíng)個(gè)人所得稅從30%下調(diào)到20%。但根據(jù)泰國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)(BOI)的統(tǒng)計(jì)，2014年中泰兩國(guó)總投資規(guī)模僅為337.07億泰銖，同比下降了20.75%，而日本、歐盟、美國(guó)與泰國(guó)的總投資分別為2933.34億泰銖、1536.57億泰銖和1309.21億泰銖，也就是說中泰投資合作規(guī)模還有很大的提升空間。由于法律法規(guī)的不完善，一方面兩國(guó)貿(mào)易存在著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及采購(gòu)等領(lǐng)域的投資自由化問題。而另一方面，兩國(guó)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)尚未建設(shè)完善，存在著非關(guān)稅壁壘，投資合作便利化受到很大影響，且在金融領(lǐng)域，兩國(guó)金融市場(chǎng)開放度不足，自由結(jié)算制度不完善，未來必然會(huì)制約升級(jí)版的進(jìn)一步建設(shè)。

（四）兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作存在制度障礙

中泰在制度上的障礙往往嚴(yán)重影響兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。在產(chǎn)業(yè)合作方面，我國(guó)的企業(yè)對(duì)泰國(guó)的相關(guān)法規(guī)、政策并不熟悉。受近年泰國(guó)政治局勢(shì)不穩(wěn)定的影響，企業(yè)擔(dān)心在泰國(guó)投資建廠存在一定風(fēng)險(xiǎn)，而泰國(guó)對(duì)我國(guó)各省市之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及法規(guī)條例的差異缺乏了解，遇到糾紛難以解決。例如在勞務(wù)輸出方面，由于政府不對(duì)外來普通勞務(wù)發(fā)放許可證，中國(guó)對(duì)泰國(guó)輸出勞務(wù)每年僅有2000人次。在金融方面，泰國(guó)金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心離岸人民幣（CNH）和境內(nèi)人民幣（CNY）不同的風(fēng)險(xiǎn)控制成本，中泰貿(mào)易中直接以人民幣結(jié)算的比重不足1%。而在貿(mào)易便利化方面，海關(guān)上的非貿(mào)易壁壘也是阻礙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的因素之一。在經(jīng)貿(mào)合作中審批手續(xù)多、通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)，會(huì)增加貿(mào)易的時(shí)間成本，也會(huì)影響自貿(mào)區(qū)所帶來的優(yōu)勢(shì)。

三、中泰貿(mào)易如何加快實(shí)施升級(jí)版

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊市場(chǎng)開放度

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)是要建成一個(gè)在貨物、服務(wù)、投資領(lǐng)域全面開放的市場(chǎng)，而泰國(guó)政府也是要將泰國(guó)打造成國(guó)際金融和商品交易物流中心平臺(tái)。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊市場(chǎng)的開放程度，實(shí)現(xiàn)各個(gè)市場(chǎng)高度自由化、便利化是至關(guān)重要的。首先在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易領(lǐng)域，雙方應(yīng)進(jìn)一步開放貨物市場(chǎng)，積極利用中國(guó)-東盟博覽會(huì)平臺(tái)，介紹市場(chǎng)商機(jī)，鼓勵(lì)支持建設(shè)更多類似于泰中羅勇工業(yè)園區(qū)等示范項(xiàng)目。在服務(wù)領(lǐng)域，雙方應(yīng)致力于專業(yè)服務(wù)、建筑、運(yùn)輸、旅游等部門的開放，利用自身比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化兩國(guó)的貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在投資領(lǐng)域，泰國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械、能源、交通等領(lǐng)域都需要外商的投資。雙方應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)通過投資、合資的方式“走出去”，同時(shí)簡(jiǎn)化投資審批過程，支持商會(huì)、協(xié)會(huì)進(jìn)一步之間的交流與合作。另外值得關(guān)注的是，2014年泰國(guó)網(wǎng)民增長(zhǎng)率躍居世界第一，越來越多的泰國(guó)人熱衷于網(wǎng)購(gòu)。中泰兩國(guó)應(yīng)把握時(shí)機(jī)在電子商務(wù)領(lǐng)域展開一系列的貨物服務(wù)的合作，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)促進(jìn)雙方市場(chǎng)的開放。

（二）積極推進(jìn)雙邊產(chǎn)業(yè)的深度合作

中泰兩國(guó)在貿(mào)易中的互補(bǔ)效益明顯。兩國(guó)應(yīng)充分利用自身比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品、橡膠塑料等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品以及高新技術(shù)產(chǎn)品展開更加深入的合作，使中泰兩國(guó)在資金、人員以及資源等方面實(shí)現(xiàn)再配置，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而減少產(chǎn)業(yè)受到的沖擊。近年來，由于中國(guó)的勞動(dòng)力成本以及土地資源的比較優(yōu)勢(shì)逐漸消失，中國(guó)可以將勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到泰國(guó)進(jìn)行“岸外生產(chǎn)”。此舉不僅可以促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)合作，還可以在國(guó)際范圍內(nèi)促進(jìn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加本地就業(yè)量。例如鼓勵(lì)中國(guó)輪胎企業(yè)在泰國(guó)南部的橡膠主產(chǎn)區(qū)投資建廠，不僅可以縮短原材料運(yùn)輸成本，還能在獲利的同時(shí)也幫助泰國(guó)提升天然的橡膠附加值。而另一方面，由于中國(guó)產(chǎn)品越來越容易遭到美國(guó)、歐盟的反傾銷措施等壁壘，中方企業(yè)在泰國(guó)投資建廠可以規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)很好的例子就是海爾集團(tuán)在泰國(guó)設(shè)立了生產(chǎn)基地，現(xiàn)在其海外出口數(shù)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了迅猛增長(zhǎng)。

（三）加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

泰國(guó)是東南亞重要交通樞紐，在東盟國(guó)家中有著明顯的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)。2015年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為推動(dòng)泰國(guó)投資增長(zhǎng)的新動(dòng)力，泰國(guó)政府八年發(fā)展戰(zhàn)略（2015-2022年）預(yù)計(jì)投資總額高達(dá)3萬億泰銖。中國(guó)目前已與泰國(guó)展開合作，將積極參與泰國(guó)廊開-呵叻-敬開段鐵路、敬開-曼谷段鐵路以及敬開-春武里-瑪達(dá)普段鐵路的建設(shè)工作，包括總體設(shè)計(jì)、鐵軌系統(tǒng)、線路施工等。與此同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)積極參與素汪那普機(jī)場(chǎng)二期工程的建設(shè)，利用中國(guó)豐富的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略以及21世紀(jì)海上絲綢之路海陸空綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)，降低兩國(guó)物流成本，促進(jìn)兩國(guó)人員友好往來。至于投資方面，中國(guó)應(yīng)啟用中國(guó)-東盟投資合作基金，倡議區(qū)域內(nèi)國(guó)家為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，解決互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)的資金融通問題，同時(shí)加強(qiáng)政府間的協(xié)調(diào)工作，打造互聯(lián)互通新格局。

（四）加強(qiáng)中泰金融領(lǐng)域的合作

金融合作是開展經(jīng)貿(mào)合作的保障。中泰兩國(guó)應(yīng)以打造自貿(mào)區(qū)升級(jí)版為契機(jī)，加強(qiáng)兩國(guó)金融合作機(jī)制建設(shè)，更多使用本幣作為兩國(guó)貿(mào)易投資結(jié)算貨幣，以降低區(qū)內(nèi)貿(mào)易的匯率風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)算成本。中國(guó)應(yīng)開放人民幣境外合格機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）資格額度，同時(shí)在泰國(guó)設(shè)立人民幣結(jié)算銀行，為本地區(qū)投資提供方便，減少對(duì)美元的依賴。泰國(guó)要更加支持人民幣發(fā)展城國(guó)際流通貨幣的政策，積極促成雙方央行簽署人民幣泰國(guó)清算銀行合作備忘錄與泰中證券市場(chǎng)合作備忘錄，提高人民幣結(jié)算的便利性。2010年至2020年，亞洲各國(guó)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需約8萬億美元，在現(xiàn)有制度下資金保障方面有很大的缺口，中泰兩國(guó)應(yīng)積極參與“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”與“海上絲綢之路基金”等全新多邊金融機(jī)構(gòu)的籌建，加大銀行海外分支機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為中國(guó)海外投資企業(yè)以及泰國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)資本的有效配置，促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

（五）擴(kuò)大中泰海洋經(jīng)濟(jì)合作

2015年是“中國(guó)—東盟海洋合作年”，東南亞是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路第一站。泰國(guó)作為東盟亞的中心，中泰兩國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)，以“人海和諧、和平發(fā)展、安全便利、合作共贏”為目標(biāo)，建立了海洋部門高層領(lǐng)導(dǎo)的互訪和對(duì)話機(jī)制。具體來說，雙方加強(qiáng)港口、碼頭的信息平臺(tái)建設(shè)，將泰國(guó)打造為東南亞乃至亞洲地區(qū)海洋交通樞紐。同時(shí)，要充分利用好中國(guó)—東盟海上合作基金項(xiàng)目，加強(qiáng)漁業(yè)、海洋旅游、海水淡化、海洋可再生資源開發(fā)、海洋氣候變化研究等方面的合作，在現(xiàn)有的海洋合作中心的基礎(chǔ)上，推動(dòng)中國(guó)—泰國(guó)氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等海洋合作平臺(tái)建設(shè)，打造海洋科技合作網(wǎng)絡(luò)。另外，雙方應(yīng)加強(qiáng)海上恐怖主義、海上跨國(guó)犯罪等安全問題方面的合作，共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。最后，雙方還應(yīng)致力于加強(qiáng)非傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)協(xié)定內(nèi)容領(lǐng)域的合作，例如關(guān)注減貧扶貧、社會(huì)發(fā)展問題，推動(dòng)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的全面發(fā)展?！?/p>