食品安全檔案在食品安全保障機(jī)制中的作用分析

黃廣琴 周 茜

（中山大學(xué)資訊管理學(xué)院，廣東廣州，510006）

近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，但危害人們身體健康的食品安全事件卻時(shí)有發(fā)生，從“蘇丹紅”到“三鹿奶粉”，從“瘦肉精”到“地溝油”，還有2014年江西病死豬、昆明毒粉絲、肯德基活蟲(chóng)、毒豆芽等食品安全事件由于媒體的揭露曝光而得以揭發(fā)。這些年所發(fā)生的食品安全事件無(wú)不對(duì)消費(fèi)者身體健康帶來(lái)極大危害，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。食品安全已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，食品安全保障機(jī)制的建立健全就顯得尤為重要，其中追溯體系又是食品安全保障機(jī)制中的重要內(nèi)容，而食品安全追溯體系的完善又有賴于食品安全檔案的建立、保管和利用。本文將探討食品安全檔案管理在食品安全保障中的重要作用以及應(yīng)用策略。

1 建立食品安全檔案的法律依據(jù)

根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的定義，食品安全（Food Safety）是指“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。食品安全檔案，是指從作為食品生產(chǎn)源頭的動(dòng)植物養(yǎng)殖、種植開(kāi)始，詳細(xì)記錄其生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售過(guò)程的檔案，對(duì)于在市場(chǎng)流通的食品也可通過(guò)其自身標(biāo)識(shí)進(jìn)行產(chǎn)地、責(zé)任人溯源［1］。

根據(jù)2015年4月24日全國(guó)人大常委會(huì)第十二屆十四次會(huì)議表決修訂的新食品安全法第一百一十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新；對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以通報(bào)投資主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。

新法第一百一十四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。

供食用的源于農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品（以下稱(chēng)食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，必須遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。其第二十四條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。2008年發(fā)布的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定，奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案。第二十二條規(guī)定，生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)當(dāng)建立生鮮乳收購(gòu)、銷(xiāo)售和檢測(cè)記錄，應(yīng)當(dāng)包括畜主姓名、單次收購(gòu)量、生鮮乳檢測(cè)結(jié)果、銷(xiāo)售去向等內(nèi)容，并保存2年。

2 食品安全檔案在食品安全管理各環(huán)節(jié)中的作用

2.1 構(gòu)建食品安全追溯體系的必要條件

根據(jù)新法新增的第四十二條，國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。例如，上海高榕公司是以蔬菜為主的大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口企業(yè)，為了保證出口蔬菜安全衛(wèi)生質(zhì)量，除了進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)監(jiān)管外，還對(duì)生產(chǎn)加工全過(guò)程實(shí)行了檔案化管理，對(duì)生產(chǎn)加工的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行詳細(xì)記錄。不僅取得了消費(fèi)者的信任，還樹(shù)立了良好的品牌形象，贏得國(guó)際認(rèn)可［2］。食品溯源是通過(guò)食品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售、售后服務(wù)等每一個(gè)環(huán)節(jié)所記錄的完整準(zhǔn)確的信息來(lái)實(shí)現(xiàn)的［3］。對(duì)食品信息建檔，相當(dāng)于建立食品“身份證”，一旦出現(xiàn)什么問(wèn)題，就能夠快速對(duì)問(wèn)題環(huán)節(jié)前后進(jìn)行信息追溯和數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行處理。

2.2 對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管的依據(jù)

根據(jù)最新食品安全法第八章，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)根據(jù)食品安全檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。根據(jù)第四十四條，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，食品安全信用檔案的建立，既是對(duì)各類(lèi)食品企業(yè)劃分不同信用等級(jí)的條件，還是監(jiān)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)度、實(shí)施食品企業(yè)信用分類(lèi)管理的重要依據(jù)［4］。各食品安全監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工，在各自監(jiān)管領(lǐng)域，根據(jù)信用等級(jí)狀況，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)監(jiān)管，增加監(jiān)督檢查的頻次，對(duì)長(zhǎng)期信用良好的，給予宣傳、支持和表彰。以廣州市為例，截至2014年底，共有餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)A級(jí)單位613家，B級(jí)單位5311家，其余為C級(jí)單位，量化分級(jí)管理覆蓋率達(dá)96%［5］。

2.3 對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，能有效解決食品安全信息的不平衡

隨著食品安全檔案收集、整理、鑒定、保管等一系列工作的展開(kāi)，有利于保證食品檔案信息的完整性。對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管予以檔案化管理，可以幫助消費(fèi)者獲取食品安全信息，增加信息透明度，消除信息不對(duì)稱(chēng)［6］。根據(jù)最新食品安全法第一百一十八條，國(guó)家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，實(shí)行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。江蘇省建成食品安全電子追溯系統(tǒng)，打開(kāi)“江蘇省公眾電子追溯查詢系統(tǒng)”，消費(fèi)者可以輸入商品的條形碼和生產(chǎn)批次進(jìn)行查詢。食品安全檔案的建立和規(guī)范化管理，可以確保信息公開(kāi)的全面性和真實(shí)性，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心，提高消費(fèi)者利用相關(guān)信息維護(hù)自身合法權(quán)益的積極性，樹(shù)立合理科學(xué)的消費(fèi)觀念；信息的充分性可以促使發(fā)揮公眾對(duì)相關(guān)食品行業(yè)的監(jiān)督作用。以廣州市為例，2014年，廣州市食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)管執(zhí)法分局共接待群眾投訴舉報(bào)（含來(lái)電、來(lái)訪、來(lái)函、網(wǎng)絡(luò)投訴）1002宗，同比增長(zhǎng)100.4%，受理投訴舉報(bào)案件979宗，不予受理23宗，按時(shí)辦結(jié)率100%。受理咨詢共767 宗（來(lái)電121 宗，網(wǎng)絡(luò)60 宗，12345 工單586宗）［5］。

2.4 為完善食品安全相關(guān)法律提供數(shù)據(jù)參考

一方面，食品安全檔案的客觀記錄使其具有憑證價(jià)值和情報(bào)價(jià)值，能在解決食品問(wèn)題爭(zhēng)端、處理食品案件等活動(dòng)中提供事實(shí)性依據(jù)，有效發(fā)揮證據(jù)作用。另一方面，檔案還具有資料性作用，可以對(duì)數(shù)據(jù)記錄進(jìn)行歷史回顧和分析，從而發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，這些數(shù)據(jù)記錄保存到一定時(shí)期后，還可以為修訂食品安全相關(guān)法律提供一些重要的數(shù)據(jù)參考和具體實(shí)例。以廣州市為例，2014年，廣州市食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)管執(zhí)法分局全年共辦理食品安全行政處罰案件96 宗，涉案貨值金額196.6408萬(wàn)元。查處大案要案有“11.06”搗毀制售假冒偽劣酒類(lèi)產(chǎn)品窩點(diǎn)案、“芬卡”橄欖油系列案、范俊剛等人投訴舉報(bào)奈梵斯健康產(chǎn)品有限公司案、非法生產(chǎn)“老藥鋪減肚子湯”食品案等典型案件［5］。這些典型案件形成的檔案卷宗可以為修訂食品安全衛(wèi)生制度和法律規(guī)章提供案例參考。

3 科學(xué)建立食品安全檔案，奠定保障機(jī)制基礎(chǔ)

3.1 完善食品安全檔案制度，健全食品安全信用體系

我國(guó)地域遼闊，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)眾多，地方企業(yè)檔案意識(shí)淡薄，建檔積極性不高，阻礙食品追溯體系信息鏈的完整聯(lián)接。因此，應(yīng)建立完善的食品安全檔案制度，明確食品安全檔案的歸檔范圍、歸檔時(shí)間、歸檔手續(xù)。比如食品安全檔案的歸檔范圍包括食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督檔案和綜合協(xié)調(diào)檔案。食品安全檔案制度的建立，能有效支撐食品信息的全過(guò)程控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，防范和化解食品不安全因素，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)。對(duì)于食品企業(yè)來(lái)說(shuō)，食品安全信用體系的健全有利于引導(dǎo)企業(yè)行業(yè)自律、誠(chéng)信守法，這有賴于良好的食品安全信用制度，而食品安全信用檔案是信用制度的基礎(chǔ)。食品安全信用檔案的內(nèi)容主要包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，還可包括行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)、新聞媒體輿論監(jiān)督信息、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證情況、消費(fèi)者的投訴情況等有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全情況的信息。

3.2 深化食品安全檔案信息化建設(shè)，促進(jìn)食品安全信息資源共享

隨著社會(huì)信息化進(jìn)程的推進(jìn)，一方面，在食品安全工作中勢(shì)必產(chǎn)生各種電子文件，食品安全檔案電子化管理更加便捷高效；另一方面，網(wǎng)絡(luò)食品交易量大，交易記錄以及第三方平臺(tái)提供者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的實(shí)名登記、審查許可等信息都應(yīng)存檔。食品安全檔案信息化建設(shè)主要包括環(huán)境構(gòu)建和資源建設(shè)兩大類(lèi)：環(huán)境構(gòu)建主要是指為食品安全檔案信息化建設(shè)創(chuàng)造適宜的環(huán)境，提供全面的保障工作，比如食品安全相關(guān)保障體制機(jī)制的完善，食品安全法規(guī)政策的健全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，信息人才的培養(yǎng)等；資源建設(shè)是指在食品安全檔案從形成到保存或銷(xiāo)毀的整個(gè)生命周期中合理應(yīng)用信息技術(shù)，促進(jìn)食品安全檔案管理效率和服務(wù)水平的提高。我們應(yīng)著力搭建全國(guó)性的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供數(shù)字化的食品安全信息，實(shí)現(xiàn)地域之間數(shù)字資源共享，以網(wǎng)絡(luò)化的方式實(shí)現(xiàn)食品安全的全方位立體式監(jiān)控，這也是保證食品安全檔案順利實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的有效途徑［7］。

3.3 持續(xù)食品安全追溯體系建設(shè)，優(yōu)化食品安全全程監(jiān)督控制

我國(guó)鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。食品安全檔案系統(tǒng)是整個(gè)食品追溯體系中不可或缺的一環(huán)，追溯工作的展開(kāi)，需要明確的信息標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ)，即食品信息的唯一性，為每個(gè)食品建立“身份證”檔案，只有建立了食品安全檔案并且錄入到系統(tǒng)的食品才能被追溯［8］。比如山東省青島市肉菜追溯系統(tǒng)，“一六三”體系覆蓋全流程，菜農(nóng)在運(yùn)菜進(jìn)市場(chǎng)時(shí)，必須向門(mén)口的操作員出示“青島市肉類(lèi)蔬菜流通服務(wù)卡”，并由操作員將入市蔬菜信息錄入信息卡內(nèi)，這些信息便以追溯碼的形式，一路跟隨蔬菜來(lái)到遍布市區(qū)的大小農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，再經(jīng)由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的追溯電子秤，直到市民的“菜籃子”里。

追溯體系效率的高低主要取決于收集食品質(zhì)量安全信息的能力，需要對(duì)食品的最初生產(chǎn)到消費(fèi)階段的持續(xù)監(jiān)督，一步一步收集食物鏈信息流。對(duì)于食品企業(yè)來(lái)說(shuō)，明確檔案收集歸檔范圍，首先是對(duì)進(jìn)廠的原輔料的相關(guān)信息進(jìn)行記錄，其次對(duì)原材料二次加工的過(guò)程及出廠質(zhì)量控制體系進(jìn)行記錄，再次要建立完備的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系信息記錄［7］。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，可采取“一戶一檔”制度，所謂的一戶指一個(gè)擁有行政許可的單位。針對(duì)每戶的監(jiān)督次數(shù)、結(jié)果、投訴等資料進(jìn)行總結(jié)收編，制成獨(dú)立的案卷目錄［9］。只有通過(guò)優(yōu)化食品安全檔案管理，持續(xù)食品安全追溯體系的建設(shè)，才能更好地實(shí)現(xiàn)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過(guò)程控制。

［1］張杰,崔敬.建立食品安全檔案迫在眉睫［J］.蘭臺(tái)世界,2011（21）：49.

［2］李凱年.實(shí)行檔案化管理,保證食品安全衛(wèi)生［J］.中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng),2005（01）：13-14.

［3］朱靜,劉麗佳.從食品的可溯源性談食品安全檔案的建立［J］.渤海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013（06）：157.

［4］廉紅艷.從《食品安全法》的實(shí)施談食品安全信用檔案的建立與管理［J］.黑龍江檔案,2010（03）：54.

［5］文中數(shù)據(jù)來(lái)源：廣州市食品藥品監(jiān)督管理局食品監(jiān)管執(zhí)法分局.

［6］肖文建,郭琦.試論食品安全監(jiān)管的檔案化管理［J］.檔案學(xué)通訊,2009（06）：79.

［7］朱靜,劉麗佳.論食品安全信用檔案的構(gòu)建［J］.檔案時(shí)空,2013（02）：23-24.

［8］黃廣琴,黃橙橙.淺析我國(guó)食品安全檔案建立的困境與對(duì)策［J］.蘭臺(tái)世界,2015（14）：8.

［9］任斌.關(guān)于食品監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的幾點(diǎn)思考［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2014（31）：180.