下好“先手棋” 開好“當(dāng)頭炮”深入推進(jìn)行政審批制度改革

● 趙宏偉

【作者系天津市審批（審改）辦副主任】

黨的十八大以來，天津市把行政審批制度改革作為突破口，以“一顆印章管審批”改革為切入點(diǎn)，圍繞減少行政權(quán)、弱化審批權(quán)、規(guī)范決策權(quán)、強(qiáng)化管理權(quán)、監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，打好簡(jiǎn)政放權(quán)“組合拳”，在深化行政體制改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變方面產(chǎn)生了改革的“疊加效應(yīng)”。在行政審批制度改革中，以相對(duì)集中行政許可權(quán)，區(qū)縣成立審批局、市級(jí)部門成立審批處為突破口，推動(dòng)集中審批，原有各部門將工作重點(diǎn)放在政策研究、宏觀調(diào)控、規(guī)劃制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，將管理職能從注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，變以往重審批輕監(jiān)管的“審管一體”為“審管分離”，是一場(chǎng)簡(jiǎn)政放權(quán)、流程再造的革命。

一、持續(xù)清理減少行政審批事項(xiàng)

自2004年以來，天津市先后開展了十輪減少調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)工作，累計(jì)向?yàn)I海新區(qū)下放市級(jí)審批事項(xiàng)及權(quán)限236項(xiàng)，向各區(qū)縣下放市級(jí)審批權(quán)限144項(xiàng)，市級(jí)事項(xiàng)由1133項(xiàng)減少到282項(xiàng)，累計(jì)減少75.1%。將非行政許可事項(xiàng)一次性全部取消，而且較早地公布了市、區(qū)縣兩級(jí)《天津市行政許可事項(xiàng)目錄》年度版本，區(qū)縣是按照濱海新區(qū)、市區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)縣分類公布，明確了政府“許可家底”，從企業(yè)和群眾辦事的角度，按照企業(yè)設(shè)立、投資、固定資產(chǎn)投資、資質(zhì)資格、其他5種辦理方式進(jìn)行分類公布。對(duì)那些依法確需保留的行政許可、行政處罰等事項(xiàng)，按照9+X的分類，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查論證，以權(quán)責(zé)清單的形式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。清理減少了行政審批事項(xiàng)，厘清了政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，劃定了市場(chǎng)主體通過許可進(jìn)入市場(chǎng)的范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來，市級(jí)行政許可事項(xiàng)辦理量同比減少17%，實(shí)際審批辦結(jié)時(shí)間提速12%。

二、一次性取消所有非行政許可審批事項(xiàng)

2004年，天津市有273項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，經(jīng)過不斷清理，2013年底還有54項(xiàng)。2014年，天津市一次性取消了這54項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)。具體有九個(gè)去向：一是將屬于政府內(nèi)部管理的審批事項(xiàng)予以取消，確定為政府部門職能，如市人社局的“國家公務(wù)員錄用審批”。二是屬于解除企業(yè)和公民法定義務(wù)的審批，如稅務(wù)部門的“免征企業(yè)所得稅審批”。三是對(duì)于政府部門之間的重復(fù)性審批，取消重復(fù)審批環(huán)節(jié)。如市容園林委的“綠化工程設(shè)計(jì)方案審批”，這一環(huán)節(jié)在規(guī)劃局辦理建設(shè)工程方案審批時(shí)已經(jīng)覆蓋，予以取消。四是可以完全由企業(yè)和個(gè)人決定的事項(xiàng)，予以取消，如市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的“鐵合金生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入審批”。五是可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理或自行處理的事項(xiàng)，如市科委的“社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)審批”將由科技協(xié)會(huì)自行組織。六是可以通過備案登記的方式進(jìn)行管理的事項(xiàng)，如工商局的“商品展銷會(huì)登記”。七是轉(zhuǎn)為行政服務(wù)事項(xiàng)，如衛(wèi)生局的“大型醫(yī)用設(shè)備配置審批”，未來衛(wèi)生局將主要做好大型醫(yī)用設(shè)備采購中的招標(biāo)組織和技術(shù)咨詢服務(wù)。八是通過事后監(jiān)管可以解決的，直接交給企業(yè)和市場(chǎng)辦理，如新聞出版局的“名片印刷企業(yè)審批”。九是按照行政許可法第十二條的規(guī)定，通過立法程序上升為行政許可事項(xiàng)。

三、實(shí)施“一顆印章管審批”

▲ 天津市濱海新區(qū)行政審批局

2014年5月20日，天津市最先在濱海新區(qū)成立行政審批局，實(shí)現(xiàn)了“一顆印章管審批”。之后，在其他區(qū)縣復(fù)制推廣，目前，天津市16個(gè)區(qū)縣和自貿(mào)區(qū)3個(gè)片區(qū)行政審批局全部正式運(yùn)行。一是區(qū)縣政府所屬部門的行政審批職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局，市垂直管理部門“三集中、三到位”，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)審批。相應(yīng)地劃轉(zhuǎn)區(qū)縣原部門的審批人員和編制至行政審批局。二是梳理區(qū)縣審批局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，對(duì)申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、審批流程、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家論證、辦理時(shí)限等20項(xiàng)內(nèi)容逐一確認(rèn)并規(guī)范。三是構(gòu)建行政許可網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)了區(qū)縣行政審批局行政許可服務(wù)與績(jī)效管理運(yùn)行系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的行政許可服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，引入了公民身份證信息系統(tǒng)、企業(yè)主體信用信息系統(tǒng)，將區(qū)縣行政審批局業(yè)務(wù)辦理納入統(tǒng)一辦件系統(tǒng)。建立了全市統(tǒng)一的行政許可網(wǎng)上辦事大廳，通過一份清單、一張網(wǎng)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)辦理。四是建立行政審批與事中事后監(jiān)管相銜接的體制機(jī)制，申請(qǐng)人從進(jìn)入辦事大廳開始，到事項(xiàng)受理、辦結(jié)、評(píng)議結(jié)束的全過程，實(shí)行閉環(huán)管理，辦件號(hào)碼與所辦事項(xiàng)一一對(duì)應(yīng)，對(duì)審批窗口實(shí)行“一對(duì)一”現(xiàn)場(chǎng)同步音頻、視頻監(jiān)控。同時(shí)，全市具有行政審批職能的市級(jí)部門都設(shè)置行政審批處，將分散在各處室的審批職能整合，直接交由或委托給行政審批處實(shí)施，行政審批處都整建制進(jìn)駐市行政許可服務(wù)中心，負(fù)責(zé)實(shí)施本部門的集中審批、現(xiàn)場(chǎng)審批和聯(lián)合審批工作。

四、清理規(guī)范行政審批中介機(jī)構(gòu)

2014年，天津?qū)θ兴兄薪闄C(jī)構(gòu)提供行政許可前置要件行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，依法依規(guī)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。一是印發(fā)了《天津市中介機(jī)構(gòu)提供行政許可要件管理辦法》，市審批（審改）辦制定了《天津市中介機(jī)構(gòu)提供行政許可要件評(píng)價(jià)考核辦法》，13個(gè)行業(yè)主管部門分別制定了中介機(jī)構(gòu)行業(yè)管理辦法，規(guī)范了21種委托人與中介機(jī)構(gòu)簽訂的合同文本。二是開展“三項(xiàng)清理”，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。將在天津市依法登記或備案成立、取得相關(guān)資質(zhì)、向委托人提供行政許可前置要件的中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入了清理范圍，主要是清理資質(zhì)資格、收費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)規(guī)則。通過清理，摸清了23類491家中介機(jī)構(gòu)、涉及25個(gè)部門73項(xiàng)事項(xiàng)需要中介機(jī)構(gòu)提供166個(gè)前置要件的基本情況，實(shí)行年度目錄管理；對(duì)需要委托人向中介機(jī)構(gòu)申報(bào)的材料、承諾辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、提供行政許可前置要件的文本格式內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，使同行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)趨于統(tǒng)一規(guī)范。三是在行政審批服務(wù)網(wǎng)上公示行政許可事項(xiàng)中需要中介機(jī)構(gòu)提供的要件名稱、設(shè)定依據(jù)及各類中介機(jī)構(gòu)名單和服務(wù)承諾信息，并對(duì)中介機(jī)構(gòu)與行政許可事項(xiàng)及前置要件實(shí)行一一對(duì)應(yīng)。將行政許可申請(qǐng)人從委托中介機(jī)構(gòu)到申請(qǐng)和辦結(jié)行政許可的全過程，通過行政許可審批信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行鎖定，實(shí)現(xiàn)全過程評(píng)價(jià)、全封閉運(yùn)行。四是確定了行政審批管理部門的管理和協(xié)調(diào)職能，建立了分工明確、規(guī)范統(tǒng)一、公正透明的監(jiān)管體制。五是構(gòu)建以行政審批管理部門、行業(yè)主管部門和行政許可實(shí)施部門分工負(fù)責(zé)的中介機(jī)構(gòu)提供行政許可前置要件評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)中介機(jī)構(gòu)提供審批要件進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將中介機(jī)構(gòu)提供行政許可前置要件評(píng)價(jià)和考核結(jié)果納入其信用檔案，將“不滿意”的評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到一定數(shù)量的中介機(jī)構(gòu)納入“黑名單”，并在行政許可審批網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上進(jìn)行公示。六是打破了市場(chǎng)壁壘，鼓勵(lì)國內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入天津市場(chǎng)，通過競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過規(guī)范，中介服務(wù)效率整體提速30%以上。

五、通過審批標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)審批規(guī)范化

對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，從實(shí)施主體、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、權(quán)限層級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家論證、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)管責(zé)任等方面，明確運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)范化運(yùn)行。一是頒布《天津市行政審批管理規(guī)定》，制定《天津市行政許可管理辦法》，對(duì)行政許可事項(xiàng)設(shè)定、受理、中介服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等內(nèi)容予以明確。二是制定出臺(tái)《天津市行政許可服務(wù)中心運(yùn)行管理與審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)行政許可實(shí)施事項(xiàng)的名稱、依據(jù)、條件、材料、程序、時(shí)限等20個(gè)方面，逐項(xiàng)進(jìn)行了核對(duì)、確認(rèn)與規(guī)范，編制了辦事指南，從申請(qǐng)人辦事角度對(duì)部門審批流程進(jìn)行了規(guī)范。三是對(duì)區(qū)縣實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)的名稱、子項(xiàng)名稱、事項(xiàng)性質(zhì)等進(jìn)行了規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了16個(gè)區(qū)縣行政審批事項(xiàng)的統(tǒng)一規(guī)范辦理。四是建立了審批授權(quán)機(jī)制，部門主要負(fù)責(zé)人向本部門首席代表和工作人員簽發(fā)現(xiàn)場(chǎng)審批授權(quán)委托書，并向社會(huì)公示，接受監(jiān)督，在市行政許可服務(wù)中心推行“一審一核、現(xiàn)場(chǎng)審批”辦理程序。五是依托市和區(qū)縣兩級(jí)行政許可服務(wù)中心，建成開通了全市統(tǒng)一的企業(yè)發(fā)展共享服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展提供全方位、全天候政策服務(wù)信息。六是建立了全市統(tǒng)一的行政許可服務(wù)與效能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理、限期警示、辦件評(píng)議、實(shí)時(shí)監(jiān)控、效能考評(píng)等功能。七是建立了幫辦領(lǐng)辦制度，無償幫助企業(yè)最快捷地拿到相關(guān)批復(fù)文件和證照。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來，市級(jí)審批申請(qǐng)材料總量由8325件減少到3945件，減少比例達(dá)52.6%。

六、構(gòu)建統(tǒng)一的行政許可服務(wù)與效能管理系統(tǒng)

天津市構(gòu)建了全市統(tǒng)一的行政許可服務(wù)與效能管理系統(tǒng)，通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)審批辦理全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督和有效監(jiān)督。一是構(gòu)建了行政許可服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)縣、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)行政服務(wù)中心統(tǒng)一平臺(tái)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和全覆蓋。二是依托行政許可服務(wù)“一張網(wǎng)”，以個(gè)人身份信息和企業(yè)法人信息為基礎(chǔ)，建立了行政許可基礎(chǔ)信息庫和電子要件庫，構(gòu)建了市和區(qū)縣統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，通過一份清單、一張網(wǎng)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所有行政許可事項(xiàng)均可網(wǎng)上申報(bào)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦理。三是建立了行政審批管理與行政效能監(jiān)察同步一體化運(yùn)行機(jī)制，市區(qū)兩級(jí)監(jiān)察部門會(huì)同行政審批管理部門，通過電子網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)巡查等多種方式，對(duì)部門履行職責(zé)、執(zhí)行規(guī)程、審批效率、勤政廉政、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)行政審批全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)和行政效能監(jiān)察，有效預(yù)防了“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生。

七、全面推行投資項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立、行業(yè)管理聯(lián)合審批方式

針對(duì)企業(yè)設(shè)立、投資項(xiàng)目和行業(yè)管理這三類審批，推行聯(lián)合審批，優(yōu)化辦事流程。一是企業(yè)設(shè)立類聯(lián)合審批。自2009年起，天津市企業(yè)設(shè)立采取“一窗統(tǒng)一接件、一表統(tǒng)一登記、部門并行辦理、快速辦結(jié)領(lǐng)證”的方式，將過去的“接力棒”方式轉(zhuǎn)為“齊頭并進(jìn)”辦理方式，新設(shè)立企業(yè)辦結(jié)“四證一章”時(shí)間由3個(gè)月縮減到5個(gè)工作日以內(nèi)。進(jìn)一步優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)三天辦結(jié)“四證一章”和“一天四證一章”。2015年，天津又實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，對(duì)要件齊全且符合法定形式的新設(shè)立企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“一證一章”一天辦結(jié)。2015年1月1日至6月30日，共有32928家新設(shè)立企業(yè)完成聯(lián)合審批全程辦理，同比增加26%；注冊(cè)資本金2320億元，同比增加55%。二是企業(yè)投資項(xiàng)目類聯(lián)合審批。各區(qū)縣審批局成立運(yùn)行后，按照一窗接件出件、系統(tǒng)績(jī)效管理、中介提高效率、無償幫辦服務(wù)、審批過程內(nèi)部流轉(zhuǎn)、實(shí)行全面全流程服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，投資項(xiàng)目聯(lián)合審批進(jìn)一步提速。從項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)到開工許可，備案項(xiàng)目累計(jì)審批時(shí)間為20個(gè)工作日，核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)審批時(shí)間為25個(gè)工作日。2015年1月1日至6月30日，進(jìn)入聯(lián)合審批系統(tǒng)辦理的項(xiàng)目有652個(gè)，總投資1409億元。三是政府投資項(xiàng)目類聯(lián)合審批。從立項(xiàng)開始到辦理房地產(chǎn)權(quán)證為止，分為三個(gè)階段：第一階段為立項(xiàng)與可研審批階段，本階段審批時(shí)間為5個(gè)工作日；第二階段為初步設(shè)計(jì)和開工許可階段，本階段審批時(shí)間為23個(gè)工作日；第三階段為統(tǒng)一驗(yàn)收和辦理產(chǎn)權(quán)階段，因本階段間隔較長(zhǎng)的建議期，不設(shè)階段時(shí)限。從立項(xiàng)到開許可的累計(jì)審批時(shí)間為28個(gè)工作日。2015年1月1日至6月30日，進(jìn)入聯(lián)合審批系統(tǒng)辦理的項(xiàng)目有468項(xiàng)，總投資440億元。四是行業(yè)管理類聯(lián)合審批。對(duì)企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，需要辦理的涉及多部門的多個(gè)審批事項(xiàng)，實(shí)行行業(yè)管理類聯(lián)合審批，采取“一門受理，同步辦理，聯(lián)合踏勘，限時(shí)辦結(jié)”的辦理方式。根據(jù)行業(yè)管理類事項(xiàng)的不同特性，確定相應(yīng)的牽頭部門，統(tǒng)一接件，然后將相關(guān)申請(qǐng)材料傳送給涉及到的其他部門，各聯(lián)審部門同時(shí)受理，同步進(jìn)行審批。牽頭部門負(fù)責(zé)聯(lián)辦事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)。對(duì)需要補(bǔ)正材料的，實(shí)行一次性告知；對(duì)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察的，統(tǒng)一組織完成；事項(xiàng)辦結(jié)后，及時(shí)通知申請(qǐng)人到窗口領(lǐng)取行政許可決定書或有關(guān)許可證。2015年1月1日至6月30日，行業(yè)管理聯(lián)審部門共受理聯(lián)審事項(xiàng)945件，辦結(jié)946件（含結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目）。

八、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管，形成誠信激勵(lì)和失信懲戒的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境

一是建立大市場(chǎng)監(jiān)管體制。將工商、食藥、質(zhì)監(jiān)三個(gè)部門合并，設(shè)立天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，區(qū)縣也成立市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局，各街鎮(zhèn)設(shè)立市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理所，完善三級(jí)監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使市場(chǎng)監(jiān)管職能，做到重心下移，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一化、無縫化和全覆蓋。企業(yè)凡是能夠通過信息公示、信用評(píng)級(jí)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的，一律不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。確需現(xiàn)場(chǎng)檢查的，簡(jiǎn)化監(jiān)管流程，實(shí)行“一表共享、兩個(gè)隨機(jī)、聯(lián)合檢查”抽查監(jiān)管機(jī)制，用一張表格涵蓋所有監(jiān)管事項(xiàng)，并隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，對(duì)有關(guān)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合檢查，監(jiān)管信息共享，防止多頭和重復(fù)檢查。二是建立大監(jiān)管機(jī)制。建立了全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，將全市56個(gè)部門信息連通，歸集公示60多萬家企業(yè)數(shù)據(jù)信息660萬多條，建立行業(yè)信息跟蹤、歸集和監(jiān)管的綜合性評(píng)估機(jī)制，記錄企業(yè)及從業(yè)人員的信用信息，公示企業(yè)的年度報(bào)告，披露經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單。完善失信懲罰、守信激勵(lì)等機(jī)制，建立市場(chǎng)主體信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)信用等級(jí)分為良好、警示、失信、嚴(yán)重失信四個(gè)類別。市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)，實(shí)行分類監(jiān)管。嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)列入“黑名單”，信用等級(jí)低的企業(yè)，列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大監(jiān)督檢查力度和頻率，形成誠信激勵(lì)和失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使“誠信一路綠燈、失信處處受制”。

九、建立行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)督

為加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力全過程監(jiān)管，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，天津市建立了統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各行政執(zhí)法部門所有執(zhí)法行為的全過程監(jiān)督。一是制定行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法規(guī)范精準(zhǔn)細(xì)則，制定完善相關(guān)執(zhí)法流程和文書，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范自由裁量權(quán)，最大限度地減少行政執(zhí)法行為的隨意性。二是建設(shè)包含信息歸集、執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)分析、信息交互等功能的行政執(zhí)法監(jiān)督管理應(yīng)用系統(tǒng)。歸集功能，主要是歸集全市行政執(zhí)法主體信息、行政執(zhí)法職權(quán)信息、行政執(zhí)法法律依據(jù)、公安系統(tǒng)執(zhí)法人員信息等行政執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。執(zhí)法監(jiān)督功能，主要是行政執(zhí)法監(jiān)督人員利用監(jiān)督案件管理、重大案件監(jiān)督、行政復(fù)議管理、執(zhí)法監(jiān)督預(yù)警、投訴舉報(bào)管理等功能，履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能。統(tǒng)計(jì)分析功能，主要是行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)通過報(bào)表或圖表的形式，對(duì)基礎(chǔ)信息、案件信息和監(jiān)督信息進(jìn)行梳理分類，全面反映行政執(zhí)法的情況，為決策提供依據(jù)。信息交互功能，主要是利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)門戶，提供行政執(zhí)法信息，依照相關(guān)規(guī)定公開公示、行政執(zhí)法信息查詢、受理和回復(fù)網(wǎng)上投訴舉報(bào)等功能。三是進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。將市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)與市各行政執(zhí)法部門的專業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，沒有獨(dú)立建立行政執(zhí)法系統(tǒng)的，直接在市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)軟件系統(tǒng)終端錄入行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，確保每一件處罰事項(xiàng)、每一次執(zhí)法行為進(jìn)入執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。四是建設(shè)各區(qū)縣執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。市審批（審改）辦負(fù)責(zé)建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)軟件系統(tǒng)和網(wǎng)站，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)建設(shè)區(qū)縣行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，負(fù)責(zé)建設(shè)物理場(chǎng)所，準(zhǔn)備運(yùn)行環(huán)境，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，建立健全規(guī)章制度，歸集錄入行政執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，并實(shí)現(xiàn)與市級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接等。目前，市級(jí)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)已與37個(gè)市級(jí)部門、51個(gè)市級(jí)執(zhí)法主體、205個(gè)承辦單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，已歸集行政執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)11萬條，執(zhí)法案件信息115萬條，做到每一名行政執(zhí)法人員、每一次行政執(zhí)法行為，都在系統(tǒng)上留痕、可追溯，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息全覆蓋、全過程和實(shí)時(shí)監(jiān)督。