黃橋鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)探索

● 徐旭洲

（作者系泰興市委組織部副部長(zhǎng)兼市編辦主任）

泰興市黃橋鎮(zhèn)是江蘇省確立的20個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。該鎮(zhèn)下轄55個(gè)村委會(huì)、12個(gè)居委會(huì)，總面積176平方公里、總?cè)丝?0萬(wàn)人，是泰州市區(qū)域發(fā)展的“小城市”。從2012年開(kāi)始，黃橋鎮(zhèn)結(jié)合地方實(shí)際，大膽創(chuàng)新，先行先試，初步探索出一條符合黃橋?qū)嶋H的改革新路子。

（一）搭建新型管理架構(gòu)。圍繞著黃橋鎮(zhèn)從傳統(tǒng)古鎮(zhèn)向現(xiàn)代新型小城市發(fā)展的目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路，積極構(gòu)建新型管理架構(gòu)。一是理順管理體制。將黃橋鎮(zhèn)和黃橋工業(yè)園區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)并行”的管理體制調(diào)整為“鎮(zhèn)區(qū)合一”，區(qū)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)合署辦公，一套班子兩塊牌子。鎮(zhèn)黨委對(duì)園區(qū)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)區(qū)事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)集中統(tǒng)一。二是理順管理架構(gòu)。將原有的30多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（含事業(yè)單位），整合為“兩辦七局一中心”，即：黨政辦公室、政法和社會(huì)管理辦公室、組織人事和社會(huì)保障局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革局、財(cái)政和資產(chǎn)管理局、建設(shè)局、社會(huì)事業(yè)局、綜合執(zhí)法局、農(nóng)村工作局、便民服務(wù)中心。保留鎮(zhèn)屬原事業(yè)單位，但不實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，其承擔(dān)的職責(zé)與相關(guān)辦、局、中心整合歸并，人員由黨委政府統(tǒng)一調(diào)配使用，機(jī)構(gòu)整體精簡(jiǎn)率約74%。同時(shí)，保留市以上部門(mén)設(shè)在黃橋鎮(zhèn)的國(guó)稅、地稅和工商分局等機(jī)構(gòu)。市公安局、國(guó)土、環(huán)保、交通、水務(wù)以及法院、檢察院等部門(mén)設(shè)在黃橋的機(jī)構(gòu)性質(zhì)保持不變，并按照新的管理架構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。機(jī)構(gòu)設(shè)置到位后，黃橋鎮(zhèn)采取“競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、不定崗競(jìng)爭(zhēng)上崗”等方式，配備中層正職和工作人員。

（二）全面下放管理權(quán)限。在明確試點(diǎn)鎮(zhèn)享受縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，全面下放管理權(quán)限，做到能放則放、應(yīng)放盡放，充分釋放試點(diǎn)鎮(zhèn)的潛力和能量。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安、民生事業(yè)等方面的管理權(quán)限，組織市級(jí)職能部門(mén)與黃橋鎮(zhèn)對(duì)接，反復(fù)商討，認(rèn)真梳理，逐項(xiàng)分析，積極做好相關(guān)權(quán)限的下放和承接工作。黃橋鎮(zhèn)先后承接下放權(quán)限921項(xiàng)（首批380項(xiàng)，第二批541項(xiàng)）。其中，將下放、委托299項(xiàng)行政許可、行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目，一律進(jìn)入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。便民服務(wù)中心自2012年12月運(yùn)行以來(lái)，辦理各類行政許可、行政審批等事項(xiàng)12452件，辦理便民服務(wù)事項(xiàng)26548件。將622項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，包括城市管理、控違糾亂、食藥品監(jiān)督、安全監(jiān)督等交給鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局。

（三）構(gòu)建新型執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。綜合執(zhí)法局和便民服務(wù)中心兩個(gè)職能部門(mén)是直接面對(duì)群眾、服務(wù)群眾，致力為老百姓提供方便快捷的辦事平臺(tái)，泰興市將這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)作為改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照規(guī)定籌建，落實(shí)了辦公場(chǎng)所，配備人員、配備裝備、配套經(jīng)費(fèi)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。一是根據(jù)綜合執(zhí)法局和便民服務(wù)中心職能，分別建立決策協(xié)調(diào)、人員管理、監(jiān)督考核、行政執(zhí)法、行政許可、舉報(bào)投訴等制度，為有序開(kāi)展綜合執(zhí)法和便民服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。二是各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)照工作職能，依據(jù)崗位職責(zé)，向社會(huì)公開(kāi)辦事流程，明確辦事的程序、時(shí)限，涉及收費(fèi)的公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。便民服務(wù)中心對(duì)22個(gè)窗口40名工作人員全部推行AB崗制度，更加方便群眾辦事。綜合執(zhí)法局按照“執(zhí)行有力、保障有效、團(tuán)結(jié)有序、勤廉有為”的工作要求，進(jìn)一步明確各科室（中隊(duì)、所）工作職責(zé)和相關(guān)執(zhí)法流程，添置了必備的執(zhí)法裝備，統(tǒng)一配發(fā)執(zhí)法服裝，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，提升了履職能力。三是切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督。鎮(zhèn)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮基層群眾自治組織、網(wǎng)絡(luò)媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，建立了內(nèi)外結(jié)合、科學(xué)有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)尤其是綜合執(zhí)法和便民服務(wù)中心的行政許可、審批行為、依法行政等行為進(jìn)行明查暗訪和不間斷監(jiān)督檢查，確保權(quán)力下放后行政效率、執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，黃橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了快速的發(fā)展。

一是釋放了自主發(fā)展的活力。以地區(qū)生產(chǎn)總值為例，改革前的2011年，全鎮(zhèn)只有48.8億元；改革后的2012年和2013年，分別增至65億元、80億元，2014年達(dá)105億元，同比增長(zhǎng)31%。同時(shí)，重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)也呈現(xiàn)“井噴”效應(yīng)，未啟動(dòng)改革的2011年和2012年，每年引進(jìn)3000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目尚不到15個(gè)；改革后的2013年，引進(jìn)實(shí)施億元以上工業(yè)項(xiàng)目24個(gè)。2014年，共開(kāi)發(fā)實(shí)施1000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目40個(gè)。兩稅入庫(kù)4.52億元，同比增長(zhǎng)23.84%，實(shí)際利用外資3150萬(wàn)美元。

二是提升了自主管理的能力?！版?zhèn)區(qū)合一”的行政管理體制有機(jī)整合了鎮(zhèn)和園區(qū)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，工作效能進(jìn)一步提高；改革前有10多家部門(mén)參與管理、執(zhí)法，改革后只有鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局1家，承接了622項(xiàng)除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)和與行政處罰相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，改變了以往無(wú)權(quán)執(zhí)法、分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，有效地提高了執(zhí)法效率。組建以來(lái)，有效組織開(kāi)展各類執(zhí)法活動(dòng)2500余起，啟用簡(jiǎn)易程序2250多起，一般程序268起，城市管理、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)察、食品藥品監(jiān)督、社會(huì)治安、社會(huì)保障等方面的管理發(fā)生了質(zhì)的變化，運(yùn)行效率得到快速提升。

▲ 黃橋新城全貌

三是方便了企業(yè)和群眾。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實(shí)行“一站式辦公、一條龍服務(wù)”，做到“三集中”、“三到位”，并公開(kāi)辦理事項(xiàng)、審批程序、承諾時(shí)限、申報(bào)材料和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在便民服務(wù)中心設(shè)立鎮(zhèn)公共資源交易中心，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)該鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)、限額以下的國(guó)有、集體資產(chǎn)投資或控股投資的工程建設(shè)項(xiàng)目（包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)、重要設(shè)備和材料等貨物的采購(gòu)、建筑裝飾裝修等），全部在鎮(zhèn)公共資源交易中心履行承發(fā)包手續(xù)。結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了《黃橋鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)使用政府性資金進(jìn)行的投資項(xiàng)目，從項(xiàng)目審批到工程立項(xiàng)、建設(shè)管理、概預(yù)決算審查、資金管理、竣工驗(yàn)收及備案、監(jiān)督管理及責(zé)任追究，都作了明確的規(guī)定，確保了項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、高效廉潔，有力地推動(dòng)了小城市以及各項(xiàng)工程的快速推進(jìn)。目前，小城市建成區(qū)面積已由2009年的7.1平方公里擴(kuò)大到18平方公里，人口由2009年的8萬(wàn)人增加到12萬(wàn)人，其中6平方公里的黃橋新城框架已經(jīng)拉開(kāi)，城市形態(tài)已經(jīng)顯現(xiàn)。