關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代城市建設(shè)和管理的思考

肖 銅

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163311）

城市是凝固的歷史，是區(qū)域的中心。習(xí)總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出：“城市建設(shè)水平，是城市生命力所在?！奔訌?qiáng)現(xiàn)代城市建設(shè)和管理，不僅關(guān)乎城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的健康發(fā)展，而且直接決定廣大市民的生活品質(zhì)，更影響一座城市的未來發(fā)展。

近年來，大慶市著眼提升城市發(fā)展功能、服務(wù)功能和人居功能，推進(jìn)城市建設(shè)，強(qiáng)化城市管理，提升城市品位，城市化和城市現(xiàn)代化步伐明顯加快，大慶已經(jīng)被納入“哈長城市群”節(jié)點(diǎn)城市，并邁進(jìn)國家二線城市行列。

一、加強(qiáng)大慶市建設(shè)和管理的現(xiàn)實(shí)意義

城市是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，歷史上所謂的“城”和“市”，是因?yàn)橛辛恕笆小辈叛苌觥俺恰薄４髴c因油而生、因油而興、因油而榮，不同于一般城市的發(fā)展歷程，有條件在一片荒原上崛起一座新城，更有能力把城市規(guī)劃建設(shè)管理好。

1.加強(qiáng)城市建設(shè)和管理是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。大慶城市建設(shè)大體經(jīng)歷了礦區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城市建設(shè)、高科技現(xiàn)代化城市建設(shè)、現(xiàn)代都市和宜居宜業(yè)城市建設(shè)階段。這既是我們這座城市從無到有到大的歷史分期，更是油田開發(fā)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市政建設(shè)互為推動(dòng)、齊頭并進(jìn)。當(dāng)前，大慶市正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，無論是改革攻堅(jiān)，還是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；無論是大眾創(chuàng)業(yè)，還是民生保障，都離不開良好的發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)生活環(huán)境，都需要切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)和管理。

2.加強(qiáng)城市建設(shè)和管理是解決民生問題的現(xiàn)實(shí)需要。使市民“居有其屋”是最大的民生問題，是百姓最大的福祉。近年來，大慶市按照“生態(tài)、綠色、健康、安全、科學(xué)、節(jié)能”理念建設(shè)居住區(qū)，一座座形態(tài)風(fēng)格各異、設(shè)施功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的住宅新區(qū)拔地而起。同時(shí)，按照“多群體受益，多功能保障”原則，建立普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等多層次的住房保障體系，努力讓鐵人后代生活得更加幸福。

3.加強(qiáng)城市建設(shè)和管理是克服“城市病”的必然選擇。目前，大慶正由礦區(qū)城市向現(xiàn)代城市、生態(tài)城市向宜居城市、工業(yè)文明向現(xiàn)代文明跨越。與其他快速發(fā)展的城市一樣，處在“城市通病”的臨界期，面臨著交通擁堵、垃圾治理、污水處理、霧霾天氣、噪音擾民、水資源匱乏等“城市病”，必須未雨綢繆，提前整治，有效避免這些問題的衍生和蔓延。

二、大慶市政建設(shè)和管理的踐行成果

大慶市按照“當(dāng)前可承受、長遠(yuǎn)可持續(xù)”的指導(dǎo)思想，城市發(fā)展始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效益經(jīng)營，城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)，正在打造綠色生態(tài)、整潔有序、健康文明的宜居家園。

1.在城市規(guī)劃上堅(jiān)持因地制宜，踐行精品設(shè)計(jì)理念。大慶市本著“組團(tuán)組群布局、綠色空間相隔、快速通道相連、泡澤水系相通”的規(guī)劃理念，先后聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院、英國阿特金斯、美國易道等知名規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，完成了《大慶市城市總體規(guī)劃》《大慶市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等頂層設(shè)計(jì)，編制了分區(qū)性總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和專項(xiàng)規(guī)劃等各層次規(guī)劃，不斷健全城市規(guī)劃編制體系，形成了百湖輝映、寬闊幽靜、快速通暢、獨(dú)具特色的城市規(guī)劃風(fēng)貌。

2.在城市建設(shè)上堅(jiān)持提升功能，切實(shí)加快建設(shè)步伐。大慶市突出建新城、拆舊房、改老區(qū)、擴(kuò)綠量、暢交通等工作重點(diǎn)，一方面不斷完善城市交通體系，建成北一路、南一路兩條全程立交的“兩環(huán)”快速干道，形成中三路、世紀(jì)大道、鳳陽路、南三路“四橫”，西干路、薩大路、東干路“三縱”的公路網(wǎng)格局，尤其是薩爾圖機(jī)場的建成通航，公路、鐵路、水路、航空的立體交通體系日臻完善；另一方面大力加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路大慶西站東站、公路客運(yùn)樞紐、市圖書館、市婦女兒童醫(yī)院、大慶四中等城建項(xiàng)目，城市功能品質(zhì)提檔升級。

3.在城市管理上堅(jiān)持高點(diǎn)布局，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境源于嚴(yán)格的城市管理。大慶市通過對城市進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供良好環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，制定和完善城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，使城市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化市政環(huán)境，主要是完善城市規(guī)劃，提升城市形象，對市容市貌、道路交通、市政設(shè)施、城市管網(wǎng)等實(shí)施嚴(yán)格管理，保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供井然秩序。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，主要是全面推進(jìn)依法治市，規(guī)范政府行為，推行政務(wù)公開，簡化辦事流程，提高工作效能，抓好平臺(tái)建設(shè)，搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)。優(yōu)化人文環(huán)境，主要是弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神，挖掘大慶薪火相傳的創(chuàng)業(yè)文化基因，樹立“成就自己、奉獻(xiàn)社會(huì)”的創(chuàng)業(yè)觀念，讓創(chuàng)業(yè)成為大慶人的價(jià)值取向和自覺行動(dòng)。優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，主要是把握社會(huì)管理規(guī)律，創(chuàng)新思路辦法，整合社會(huì)資源，完善管理體系，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)保駕護(hù)航。

4.在環(huán)境上我們堅(jiān)持縱深整治，鞏固“四城”創(chuàng)建成果。大慶市彰顯以人為本、以油為根、以水為魂、以綠為美的城市特質(zhì)。推行立體綠化，打造“森林大慶”。突出景觀化、藝術(shù)化、特色化，充分彰顯北方城市特有的粗獷、豪放、質(zhì)樸、大氣風(fēng)格。推進(jìn)城市立體綠化，打造點(diǎn)、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)，城市建成區(qū)綠化率達(dá)到45.4%。推進(jìn)全面凈化，打造“靚麗大慶”。推動(dòng)區(qū)塊亮化，打造“璀璨大慶”。高標(biāo)準(zhǔn)做好城市亮化規(guī)劃，打造城市亮化精品街區(qū)、標(biāo)志景觀，讓市區(qū)街路都亮起來，讓大慶的夜色更加迷人。推開整體美化，打造“魅力大慶”。主要是清理違法違章建筑等，提升城市形象品質(zhì)。

三、加強(qiáng)大慶城市建設(shè)和管理的建議

按照現(xiàn)代城市要求，大慶市建設(shè)和管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是城市規(guī)劃存在一定隨意性，突出表現(xiàn)為規(guī)劃變更較快、執(zhí)行監(jiān)管不夠到位。二是城市建設(shè)帶有一定功利性，突出表現(xiàn)為房產(chǎn)項(xiàng)目見縫插針，市政工程追求高速度。三是城市面貌呈現(xiàn)一定趨同性，小區(qū)建設(shè)整齊劃一，單體設(shè)計(jì)缺乏特色，沒有反映出油城特色。四是城市管理沒有達(dá)到規(guī)范性，表現(xiàn)為突擊性整治活動(dòng)多，長效管理機(jī)制還不夠健全。為此，建議如下：

1.城市建設(shè)和管理要高點(diǎn)站位，切實(shí)突出規(guī)劃前提。規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖、城市建設(shè)的綱領(lǐng)、城市騰飛的龍頭、城市管理的依據(jù)。要從規(guī)劃層面提前介入，切實(shí)避免因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)跟不上，而出現(xiàn)老城改造低端復(fù)制、新拓城區(qū)無序建設(shè)、各個(gè)區(qū)域無序?qū)拥葐栴}。要體現(xiàn)科學(xué)性，建設(shè)規(guī)劃必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)定位和生產(chǎn)力布局相銜接，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相結(jié)合，特別是大慶的建設(shè)規(guī)劃還必須兼顧油田產(chǎn)能的需要。要體現(xiàn)前瞻性，建設(shè)規(guī)劃必須緊跟城市化發(fā)展步伐，彰顯區(qū)域特色，突出人本理念，引領(lǐng)城建潮流，注重功能完善，杜絕現(xiàn)在拆的、就是自己不久前建的現(xiàn)象發(fā)生。要體現(xiàn)系統(tǒng)性，既要考慮地面的開發(fā)建設(shè)，又要考慮地下油氣的開采運(yùn)輸；既要考慮城市的房屋建筑，又要考慮水、電、路、訊等配套建設(shè)；既要考慮城市的建設(shè)布局，又要考慮建筑外觀風(fēng)格和美感。要體現(xiàn)嚴(yán)肅性，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃一旦確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，決不讓規(guī)劃因人而動(dòng)、因利而改，真正依法依規(guī)建設(shè)城市。

2.城市建設(shè)和管理要注重質(zhì)量，切實(shí)算好建設(shè)成本。城建是百年大計(jì)，必須打造精品，經(jīng)得起群眾和時(shí)間驗(yàn)證。要樹立城市建設(shè)“全壽命周期”成本理念，既考慮當(dāng)前的建筑成本，更兼顧運(yùn)行維護(hù)的未來成本。如果低額的初始投資造成后期高額的維護(hù)成本，那么“初始投資最低的建筑并不是成本最低的建筑”。對此，一是要認(rèn)識(shí)到耐久性是一切工程質(zhì)量的核心，延長建筑設(shè)施的使用壽命是最大節(jié)約，一定要把工程做精、做細(xì)、做好。二是要認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量的建筑是最有效的財(cái)富積累，缺乏高質(zhì)量的、長壽命的工程和無效益的重復(fù)建設(shè)，將造成大量人、財(cái)、物浪費(fèi)。三是要認(rèn)識(shí)到降低建設(shè)成本不能以增加后期投資為代價(jià)，一座城市是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，是一個(gè)有機(jī)的整體。要借鑒德、美等國城建理念，在進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)時(shí)決不能一味追求建設(shè)規(guī)模和膨脹速度。

3.城市建設(shè)和管理要做到“三分建七分管”，切實(shí)提升城市功能。城市管理是鞏固城建成果、營造良好秩序、樹立城市形象的必要手段，是城市功能發(fā)揮的根本和關(guān)鍵。借鑒南京、深圳、南寧等城市先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大慶北方油城特征，一是打造數(shù)字平臺(tái)，結(jié)合“智慧大慶”建設(shè)，實(shí)施“城市管理信息化戰(zhàn)略”，建設(shè)數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，加快實(shí)現(xiàn)建成區(qū)全覆蓋，提高城市管理的智能化水平。二是實(shí)行網(wǎng)格管理，嚴(yán)格落實(shí)“門前五包”責(zé)任，把縣區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位所承擔(dān)的責(zé)任區(qū)塊，細(xì)化到單元網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)城市管理“零盲區(qū)”。三是完善管理體制，實(shí)現(xiàn)部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，搭建社會(huì)公眾參與平臺(tái)，構(gòu)筑立體化、多層次城管新格局。同時(shí)，提升城市運(yùn)行效率，大力發(fā)展公共交通，論證籌建城市輕軌，切實(shí)解決“出行難”問題。

4.城市建設(shè)和管理要運(yùn)用集約模式，切實(shí)搞好土地經(jīng)營。在快速城市化進(jìn)程中，在資源短缺的情況下，土地短缺是絕對短缺，是無法改變的“硬缺口”。要堅(jiān)持節(jié)約原則，學(xué)會(huì)“精明”使用有限土地，決不能大手大腳、跑馬占荒，對一些具有長遠(yuǎn)規(guī)劃、分期建設(shè)的項(xiàng)目要分期供地，對占地超過年限沒有啟動(dòng)的要考慮回收；要處理好地上與地下關(guān)系，增加可利用土地儲(chǔ)量，探索地企聯(lián)合開發(fā)機(jī)制，把每一寸土地都變成商品，切實(shí)提高土地容積率，放大經(jīng)營收益；要以國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，通過城中村改造、棚戶區(qū)拆遷、舊城區(qū)騰籠等方式，超前爭取建設(shè)用地，合理開發(fā)閑置用地，收儲(chǔ)置換潛能土地，科學(xué)改造不良用地；要加大對土地使用的監(jiān)管力度，將違法違章建設(shè)行為消除在萌芽中，跳出“建了拆，拆了建”的怪圈。

5.城市建設(shè)和管理要注重生態(tài)建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化生存空間。生態(tài)環(huán)境惡化是資源型城市的通病。大慶大規(guī)模、長時(shí)間的石油開采等生產(chǎn)活動(dòng)，付出了沉重的生態(tài)代價(jià)。雖然政府和企業(yè)在生態(tài)修復(fù)上做了大量工作，但大慶最大的問題仍是生態(tài)，最脆弱的也是生態(tài)。要完善基礎(chǔ)功能。重點(diǎn)加大生活垃圾處理廠、污水處理廠，特別是給水、排水等公用設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步提升城市生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率。要優(yōu)化城市生態(tài)。堅(jiān)持退油還綠、拆遷還綠，抓好城鄉(xiāng)造林綠化、油田礦區(qū)植被恢復(fù)等工程，提高建成區(qū)綠地率和人均公園綠地率，真正實(shí)現(xiàn)組團(tuán)組群布局、綠色空間相隔。要持續(xù)節(jié)能減排。堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，重點(diǎn)通過推進(jìn)工業(yè)、民用等方面的節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，控制單位GDP能耗；通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施，控制主要污染物排放；通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改變過度消耗資源、污染環(huán)境的發(fā)展模式。要增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)。要通過“四城”聯(lián)創(chuàng)，引導(dǎo)全市上下保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)家園；要通過生態(tài)市、生態(tài)區(qū)等系列生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，讓生態(tài)文明理念深入人心；要引導(dǎo)廣大市民樹立“地球不是從祖先那里繼承下來的，而是從子孫那里借來的”觀念，真正給鐵人的后代留下一片純凈的生存空間。