大慶公安十年改革報告

曹力偉

（政協(xié)大慶市委員會，黑龍江 大慶 163000）

2005年1月1日，遵照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》和公安部、省委的改革精神，在省公安廳和市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大慶公安改革正式啟動。10年來，按照警力無增長改善的既定方向，改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，妥善應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，全面完成了各項(xiàng)改革任務(wù)，在全國公安系統(tǒng)產(chǎn)生積極影響，實(shí)踐效果越來越好。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱明確批示：“大慶市公安警務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)，具有一定的普遍意義?！焙邶埥≈鞴茴I(lǐng)導(dǎo)和省廳黨委做出“全省公安學(xué)大慶”號召。

一、10年改革，使大慶公安成功突破路徑依賴，優(yōu)先改變了長期困擾發(fā)展的舊體制，創(chuàng)建了符合法治精神、符合政策導(dǎo)向、符合市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代警務(wù)體制

2005年以前，面對傳統(tǒng)體制造成的警力不足、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、效率不高、保障不力等諸多問題，大慶公安曾分別在1996年、1998年、2002年三次推行機(jī)構(gòu)改革，但因未觸及體制病灶，效果不明顯。至改革前的2004年，70個派出所僅占市區(qū)總警力的28%，很多都是零經(jīng)費(fèi)。在這樣的基礎(chǔ)上，僅僅用10年時間，通過2005年扁平化改革，2009年后的應(yīng)急指揮改革、“大國?！备母铩ⅰ叭芙煌ā薄叭芟馈薄叭芡馐隆钡取?+5”系列改革，徹底轉(zhuǎn)變了條塊分割、反應(yīng)遲鈍、活力不足、基層“弱苦窮”的狀態(tài)。一是多快好省的改善了警力。通過減層級、并機(jī)構(gòu)，特別是“二人一組，三組一隊(duì)”的科學(xué)配置，基層執(zhí)法警力同比增長105%，并始終保持了90%的比例。通過改革突破編制節(jié)余的限制，率先實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍滿編運(yùn)行。10年共招錄新警906人，是錄警最多、專業(yè)最豐富、補(bǔ)充最及時、調(diào)配最合理的歷史時期，隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量得到雙向充實(shí)。二是基層經(jīng)費(fèi)成倍增加。改革中，將分局作為一級預(yù)算單位，直接對口市財政，獨(dú)立設(shè)置賬戶，自主管理財務(wù)，徹底解決基層經(jīng)費(fèi)截留問題，警均實(shí)際支出達(dá)到改革前的3倍。這一財務(wù)制度得到公安部、省審計廳、公安廳的高度評價。三是法定性越來越強(qiáng)。改革后的2007年，國務(wù)院頒布新的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》，廢止了《公安派出所管理?xiàng)l例》，對大慶設(shè)立分局、撤銷派出所的體制確認(rèn)，幾乎達(dá)到“量身定制”的效果。省編辦率先批準(zhǔn)大慶公安“三定”方案，從法律層面給予了固定。四是政策性越來越強(qiáng)。精準(zhǔn)對應(yīng)了四中全會“減少層級、整合隊(duì)伍、綜合執(zhí)法、提高效率”的改革要求，而且探索出了實(shí)踐路徑和成型做法，成為研究社會治理創(chuàng)新的典型范例。正是三中、四中全會釋放的信息，可以更加堅(jiān)信改革是成功的，現(xiàn)行體制是科學(xué)的，完全適應(yīng)當(dāng)前和今后全面深化改革要求，表現(xiàn)出蓬勃而持久的生命力。

二、10年改革，使大慶公安構(gòu)建了效率更高、質(zhì)量更好的全新打擊格局，徹底改變了主業(yè)不興的窘?jīng)r，帶動公安整體工作長期保持了全省第一的突出位置

打擊是帶動防范、促進(jìn)管理、捍衛(wèi)秩序的首要舉措，但改革前，負(fù)責(zé)打擊的刑警只占總警力的11%，力量不足，效率不高。2004年上半年，大慶曾因“偵破命案”全省倒數(shù)第一被省廳要求做檢討。改革后，刑警比例由11%翻番增至29.6%，同時依靠扁平化的反應(yīng)速度，依靠市局專業(yè)化、分局綜合性的互補(bǔ)優(yōu)勢，先于全國推行命案統(tǒng)偵、統(tǒng)勘、統(tǒng)訴，率先實(shí)現(xiàn)“六偵同步上案”，以立竿見影的打擊效能拉動了整體工作。一是打擊效果明顯提升。改革第一年，全市破案絕對數(shù)就同比增加43.1%；10年平均抓獲犯罪嫌疑人比2004年增加50.0%，訴教數(shù)增加38.1%，最高年份雙雙超過80%；破獲超千萬元經(jīng)濟(jì)案件63起，過億元案件14起，實(shí)現(xiàn)兩個“零突破”；打擊毒品犯罪開創(chuàng)直搗加工地等先河，近3年的破案數(shù)、抓獲嫌犯數(shù)，分別是改革前3年的2倍和4.6倍，繳獲冰毒數(shù)量是以前的數(shù)百倍。二是偵破命案明顯提升。改革前的2000－2003年，命案破案率僅為75%，年均未破命案38起，2004年下半年采取超常舉措，仍有12起未破。改革10年間，命案破案率增至96.6%，提高21.6個百分點(diǎn)，2012年歷史性實(shí)現(xiàn)命案全破。改革10年中，累計僅有23起命案未破，比改革前一年的積案還少34%。借助刑警抓逃逸的“全警管交通”體制，肇事亡人逃逸案件破案率，由改革前的70%躍升至97%。三是執(zhí)法質(zhì)量明顯提升。改革后，雖然破案數(shù)量大幅增長，但執(zhí)法質(zhì)量不降反升。改革第一年的2005年，全省執(zhí)法質(zhì)量考核評議中，24個分縣局僅有6家優(yōu)秀，還有3家不達(dá)標(biāo)；2006年，全部達(dá)標(biāo)；2007年后全部優(yōu)秀；2010年、2012年蟬聯(lián)全國公安執(zhí)法示范單位，全國僅有3家。四是整體工作明顯提升。改革前的2004年，雖也在全省考評中排名第一，但僅僅是微弱優(yōu)勢。改革后，不但連續(xù)排名第一，而且優(yōu)勢很大。10年中，在每年30個左右的單項(xiàng)評比中，年均拿到19個第一，最差的單項(xiàng)是2個第五。

三、10年改革，使大慶公安真正踐行了對全市300萬人民的莊嚴(yán)承諾，社會治安發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，群眾安全感和滿意度達(dá)到98%以上的歷史最好水平

改革前，大慶一直流傳“血洗龍南、回家過年”“要想富搶讓胡路”“要想死得快，買個毛朝外”的順口溜，出租車司機(jī)早早收工，倒班職工結(jié)伙出行，廣大民警雖然也付出巨大努力，但效果并不理想。如今這一切早已成為歷史，改革讓社會治安步入一年好于一年的良性循環(huán)。一是八類案件“十連降”。由2004年的3102起，逐年減少到2014年的505起，下降83.7%。二是“兩搶”案件“十連降”。由2004年的2081起，逐年減少到2014年的147起，下降94.4%。三是命案下降超過七成。由改革前年均157起，減少到近年來的三四十起。四是扒竊案件下降超過九成。主要商業(yè)場所和公交車扒竊掏兜案件，由2004年的3287起，下降到目前的百起左右。五是群眾安全感和滿意度連創(chuàng)新高。剛剛改革的2005年1月，在提前實(shí)施200名警力下基層、百日會戰(zhàn)大巡邏、集中偵破命案等非常措施下，城調(diào)隊(duì)調(diào)查的群眾安全感雖明顯提升，但也僅為91.7%，對公安工作滿意度也僅為89.3%。至改革“第一個五年”結(jié)束，這“兩項(xiàng)數(shù)據(jù)”均突破96%；2010年以后，始終穩(wěn)定在98%以上。無論問卷調(diào)查、警民座談，還是記者多次暗訪，幾乎聽不到治安不好的報怨。

四、10年改革，使大慶公安在社會治理壓力持續(xù)增長的背景下，查處案件成倍增加，事故傷亡人數(shù)不升反降，干預(yù)社會秩序的能力明顯增強(qiáng)

改革中的2005至2014年，大慶GDP由1250億元增長到4000億元，建成區(qū)面積大幅擴(kuò)張，市民出行、出境消費(fèi)水平迅速增長，黨委政府和社會群眾對安全、暢通、便捷的管理要求越來越高。在這種形勢下，依靠深化改革建立的“全警管安全”體制，在不增機(jī)構(gòu)、不增編制、不增人員的情況下，保證了城市安全，滿足了群眾管理服務(wù)新要求。一是查處行政案件增長22倍。2004年，全市查處治安案件僅有16688起，查處行政案件總量不足4萬起。2010年深化交通、消防改革后，年均查處行政案件88萬起，是以前的22倍，對各種違法和邊緣行為做到了查處到位，教育到位，大慶有名的街區(qū)、娛樂場所、橫行霸道人員銷聲匿跡。二是交通亡人不增反降。改革10年間，大慶機(jī)動車保有量由11.9萬輛，增至51.4萬輛，增長3.3倍（另外還有不以機(jī)動車統(tǒng)計的農(nóng)用車、摩托車、電動車增加25萬輛）；駕駛?cè)丝偭坑?3萬人，增至54萬人，增長63.6%；公路總里程由1.3萬公里，增至2.3萬公里，增長76.9%。但得益于“全警管交通”改革，全市可以管交通的隊(duì)伍，由以前的400多名交警拓展到4000多人的全警，抵消了迅速增長的交通壓力，通過尸檢報告的數(shù)據(jù)核對，交通亡人由2004年的495人，降到2013年的314人、2014年的340人。三是火災(zāi)亡人不增反降。作為全國為數(shù)不多的消防壓力最大、事故隱患最多、救援任務(wù)最重的城市，改革10年間，大慶沒有發(fā)生有公安機(jī)關(guān)責(zé)任的較大火災(zāi)事故，亡人由2004年的11人，減少到近年的2到4人。這種反差主要得益于兩項(xiàng)重大改革：第一，是“全警管消防”改革，使全市可以管消防警力增長17倍，最大限度解決了“防”的問題。第二，是現(xiàn)役消防進(jìn)駐后，堅(jiān)決保留了職業(yè)消防和企業(yè)消防，構(gòu)建了現(xiàn)役、公安、石油、石化消防密切配合的多元化“大消防”格局。大慶幾十年培養(yǎng)的油化專業(yè)消防人員、滅火經(jīng)驗(yàn)得到完整保留，與現(xiàn)役指戰(zhàn)員素質(zhì)好、集結(jié)快形成了優(yōu)勢互補(bǔ)，完全符合國務(wù)院后來提出的多元化消防隊(duì)伍建設(shè)方向。公安部評價“大慶是全國多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的典范”，明確提出“推廣大慶全警消防作法”。四是徹底解決了辦證難問題。實(shí)施“全警管外事”，將市局出入境管理業(yè)務(wù)下放分局，辦證地點(diǎn)由原來1個增至19個，標(biāo)志大慶的公安分局成為全國職權(quán)最豐富的綜合執(zhí)法實(shí)體，大慶民警成為對應(yīng)群眾事小、事多、事雜特點(diǎn)的“多功能警察”。外事改革第二天，辦事群眾就編出順口溜：“以前復(fù)印收費(fèi)，照相排隊(duì)，辦證太費(fèi)勁兒；現(xiàn)在復(fù)印不收費(fèi)，照相不排隊(duì)，辦證挺得勁兒?！?/p>

五、10年改革，使大慶公安履行了“大慶原油被偷到哪里，大慶公安就打到哪里”的政治責(zé)任，以“七大戰(zhàn)役”為標(biāo)志，大慶油田由重點(diǎn)整治地區(qū)變成全國治安最好油田

作為全國最大陸上油田，涉油案件歷來是影響大慶穩(wěn)定的重要因素。然而受改革前的體制限制，涉油問題一直沒有得到很好解決，在國家六部委每年油氣田整治行動中，大慶無一例外都是重點(diǎn)整治地區(qū)。改革構(gòu)建了以油田分局為尖刀的“全警打油”新格局，確立了“懲大教小、截源打傘”新原則，打出了“一年一場大仗”新方向。10年中，先后出兵6省（市）23市，橫掃黃河以北，決戰(zhàn)決勝打下了大慶“2007.02.06”、哈爾濱“2009.05.25”、綏化“2011.02.16”、齊齊哈爾“2011.11.05”、遼寧盤錦“2012.05.10”、內(nèi)蒙古通遼“2013.03.30”、河北滄州“2013.04.28”等“七大戰(zhàn)役”，累計行程5000多公里，集中用警1400余人次，繳獲返還大慶原油25000噸?！捌叽髴?zhàn)役”打出了大慶警察聲威。此后，不用市局統(tǒng)一組織，分縣局層面已經(jīng)形成隨時發(fā)現(xiàn)、隨時打擊的良好局面。2014年，多個分縣局又先后在吉林松源、哈爾濱、齊齊哈爾等地打掉數(shù)個犯罪集團(tuán)。以“七大戰(zhàn)役”為龍頭，10年中，總計破獲涉油案件38720起，抓獲涉油犯罪人員16688人，分別是改革前2.2倍和2.9倍；開井放油案件由日均開井三四十井次降至幾井次的最低水平，天然氣配送率由從前70%多增至99%的歷史峰值。10年中，共為油田挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2.42億元，累計收繳原油5.42萬噸，直接支援了大慶油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)4000萬噸戰(zhàn)略任務(wù)的完成。2007年，大慶油田開始退出重點(diǎn)整治行列，目前被中石油評價為“全國治安秩序最好的油田”。

六、10年改革，使大慶公安基本實(shí)現(xiàn)“全面爭創(chuàng)一流”目標(biāo)，基礎(chǔ)建設(shè)水平發(fā)生根本性增長，為大慶公安事業(yè)持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了不可或缺的根基

改革前，因保障體制問題、管理使用問題，外界認(rèn)為“錢厚”的大慶，公安基礎(chǔ)建設(shè)水平并不高，有的還很脆弱。按照“零成本”原則，改革之初，20個分局大多沒有條件集中辦公，分散在改革前的135處場所，其中，租借46處，警均使用面積不到10平方米。31個農(nóng)村派出所，租借房屋22個，危房4個，條件極為艱苦。市局部門的大量專業(yè)用房都未達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)，信息化建設(shè)一直徘徊在起步階段，很多單位還遺留了外債。改革后，減少內(nèi)耗的保障體制、開源節(jié)流的使用機(jī)制、量入為出的管理理念，使基礎(chǔ)建設(shè)一年一個新變化，年年都有新進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)了“人無我有、人有我好、人好我新”的“創(chuàng)一流”目標(biāo)。一是基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。按照“辦公要簡樸、裝備要實(shí)用、特警要從優(yōu)、不留后遺癥”的建設(shè)理念，清了外債，沒欠新賬，共為分局解決辦公用房2.68萬平方米，警均辦公面積由10平方米增至34平方米，增長3倍多。市局新增技術(shù)用房3.01萬平方米，隨著2015年最后一批項(xiàng)目峻工，市局各部門年內(nèi)確保全部達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。為四縣新建和改擴(kuò)建農(nóng)村派出所26個，市區(qū)監(jiān)管場所硬件也將全面提檔升級。全市58個執(zhí)法辦案區(qū)全部達(dá)到公安部標(biāo)準(zhǔn)，全省唯一。二是警用裝備全面更新。固定資產(chǎn)總額達(dá)到12.12億元，是2004年3.79億元3.2倍；警用裝備達(dá)到10.1萬件（套），計算機(jī)警均1.8臺，執(zhí)法車輛平均2人一臺，裝備種類、實(shí)用功能、配置程度接近全國先進(jìn)水平。三是通訊技術(shù)全國最好。用不高的成本，在全國首個建成部頒標(biāo)準(zhǔn)的350兆PDT數(shù)字通訊系統(tǒng)，公安部評價“具有劃時代、里程碑式的意義”，為指揮調(diào)度、動態(tài)勤務(wù)、快速反應(yīng)提供了直接支撐。特別是通過自主開發(fā)的警車軌跡回放、對講機(jī)定位捆綁等模塊，為隊(duì)伍管理、提高效率做到了堅(jiān)強(qiáng)保障。四是信息化步入全國一流。堅(jiān)持“支持科技無上限”，強(qiáng)力推進(jìn)信息化“二次革命”，通過資金傾斜、人才傾斜和集中發(fā)力等超常舉措，先后獲得自主知識產(chǎn)權(quán)11項(xiàng)，建成模式獨(dú)特、功能先進(jìn)的國保、技偵、情報、網(wǎng)安、治安、經(jīng)偵、交通、消防、視頻偵察等16個專業(yè)研判中心，警用地理信息技術(shù)填補(bǔ)全國公安系統(tǒng)一等獎的空白，司法物證鑒定首個通過國家認(rèn)定。信息化在追趕中完成了從仿照借鑒到自主研發(fā)，從基礎(chǔ)建設(shè)向?qū)I(yè)信息化的“兩個轉(zhuǎn)型”，整體水平邁入全國一流。回顧10年，改革解決了辦公用房、技術(shù)用房、警用裝備、保障體制、科技建設(shè)投入機(jī)制等絕大多數(shù)基礎(chǔ)性問題，今后發(fā)展已經(jīng)沒有了制約性障礙。

七、10年改革，使大慶公安隊(duì)伍面貌發(fā)生了根本性改變，培養(yǎng)了一支堅(jiān)強(qiáng)干群隊(duì)伍，營造了風(fēng)清氣正的氛圍導(dǎo)向，消除了社會雜音，贏得了群眾真心擁戴

改革前，省委先進(jìn)性教育督察組到大慶檢查時，明確向市委組織部門反饋，稱離退休老干部對公安機(jī)關(guān)買官賣官反響強(qiáng)烈，市委組織部領(lǐng)導(dǎo)要求市公安局黨委認(rèn)真查處，公安隊(duì)伍整體上社會評價不高。10年來，我們用改革考驗(yàn)干部，用改革鍛煉培養(yǎng)干部，社會影響力越來越好。一是大量用人但沒有不良反映。堅(jiān)持“敬業(yè)精神強(qiáng)，人品素質(zhì)好，能力水平高”的用人導(dǎo)向，市局黨委“不要、不收、不理”，監(jiān)督民警“不找、不請、不送”，10 年累計交流調(diào)整干部2469人次，社會平靜、內(nèi)部信服。二是嚴(yán)格管理促進(jìn)了退出機(jī)制?；鶎訉?shí)戰(zhàn)化、干部實(shí)戰(zhàn)化、警隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的改革，不養(yǎng)閑人、懶人，魚目混珠、濫竽充數(shù)的現(xiàn)象明顯減少。10年間，先后有50多名長期不上班或不適應(yīng)崗位要求的民警，主動選擇調(diào)離或退出。全警對改革擁護(hù)率接近100%。三是教育訓(xùn)練保障了能力提升。為保證改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，配套實(shí)施隊(duì)伍訓(xùn)練體系革新，將原來企業(yè)管理、學(xué)歷教育、基礎(chǔ)老舊的大慶警校，建成全警培訓(xùn)、全省示范、全國先進(jìn)的教育訓(xùn)練基地。建立干部集體培訓(xùn)、全警每年輪訓(xùn)制度，滿足了改革對警察能力的更高要求，無論每次改革動作多大，隊(duì)伍與社會都沒有產(chǎn)生排斥與質(zhì)疑。四是警民和諧度越來越高。從2004年下半年醞釀改革開始，提出并努力踐行對群眾“忠心、公心、虛心、愛心、誠心、熱心、細(xì)心、耐心、恒心”的“九心”承諾，連續(xù)11年堅(jiān)持“周三接訪”，連續(xù)11年堅(jiān)持“警民座談”，連續(xù)11年堅(jiān)持冬季全警大巡邏的“百日會戰(zhàn)”，連續(xù)7年堅(jiān)持“五進(jìn)七講”向人民報告，連續(xù)6年堅(jiān)持“人性化執(zhí)法”，對群眾訴求永不放棄。警民和諧程度達(dá)到98.8%。

八、10年改革，成功開創(chuàng)了無增長改善的“大慶模式”，叫響了公安改革的“大慶經(jīng)驗(yàn)”，大慶公安在全國形成了特有的聲望和影響

與以往不同，改革10年的每一點(diǎn)變化和進(jìn)步，都盡可能不向上級伸手去要，努力改革體制、盤活存量、內(nèi)部挖潛。以改革第一年為例，編制一名未增，且在2007年編制整頓后，由5522名減至5058名。經(jīng)費(fèi)一分未增，在財政上劃中反而減少2300萬元，借助改革形成的節(jié)約機(jī)制，工作未受影響。警察一人未增，但一線執(zhí)法警力卻凈增105%，按當(dāng)時警力換算，相當(dāng)于一線增警1116名，而且沒有多花財政一分錢，否則政府每年將增加幾千萬甚至過億元負(fù)擔(dān)。更難能可貴的是，大慶執(zhí)法一線全是正式民警，沒有一名非警務(wù)人員，既節(jié)約了政府額外投入，也杜絕了由于執(zhí)法失誤對公安和政府形象的破壞。這種低成本或零成本的改革方式，得到全國公安機(jī)關(guān)和社會研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注，先后有200余個公安團(tuán)體來大慶考察改革，有的來過多次，有的已借鑒實(shí)施。2010年，中編辦轉(zhuǎn)發(fā)了大慶公安改革經(jīng)驗(yàn)，公安部指定我們在全國政治部主任培訓(xùn)班上匯報改革作法，并下發(fā)文件要求各地學(xué)習(xí)借鑒。外界開始悄然興起“大慶模式”“大慶經(jīng)驗(yàn)”的提法，被稱作“國內(nèi)迄今為止最為成功的公安改革范例”，成為大慶社會治理創(chuàng)新、黑龍江公安體制改革的一張名片。

九、10年改革，徹底擺脫了仰視先進(jìn)的被動姿態(tài)，改革大膽自信，創(chuàng)新從容不迫，探索了實(shí)踐扎實(shí)、方向明確、動力充足的“6+1”大慶現(xiàn)代警務(wù)之路

長期并自覺承認(rèn)與沿海的巨大差距，凡到南方公安考察，必稱“學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)”。通過改革10年不懈努力，明顯轉(zhuǎn)變了這種思維定式，不再迷信經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不再坐等公安部推廣政策，并屢屢讓南方把學(xué)習(xí)目光投向大慶。特警突擊隊(duì)、命案統(tǒng)偵統(tǒng)勘統(tǒng)訴，早于南方，早于全國?！熬幼∽C”首創(chuàng)采集十指指紋和DNA做法，讓先行城市回過頭來學(xué)習(xí)觀摩。獨(dú)樹一幟的“一種體制、五大支撐”應(yīng)急指揮體系，被國家應(yīng)急小組的專家評為全國頂級，廣州市公安局總工程師兩次帶隊(duì)來慶交流。監(jiān)控系統(tǒng)開始就摒棄南方“市場化”動作方式，實(shí)施建、管、用一體化的“產(chǎn)權(quán)自主”模式，三次在公安部組織的全國會議上介紹經(jīng)驗(yàn)。警察心理訓(xùn)練起步晚，但建成全國唯一先進(jìn)室內(nèi)綜合訓(xùn)練館，吸引上海市公安局在省際交流中主動調(diào)整到大慶培訓(xùn)。監(jiān)管場所硬件水平不高，但管理經(jīng)驗(yàn)吸引蘇州市公安局兩批整建制到大慶參觀。特別是取消協(xié)警的改革，不但走在全國前面，走在了規(guī)范行政執(zhí)法主體的政策前面，更走在了輔警最多、尾大難掉的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)前面，其深遠(yuǎn)影響將不遜于公安改革?；仡欉@十年，正是依靠改革積累的體制自信、機(jī)制自信、能力自信，堅(jiān)定提出以“科學(xué)化、法制化、人性化、信息化、優(yōu)質(zhì)化、社會化”為方向，以公安文化建設(shè)為動力的“6+1”大慶現(xiàn)代警務(wù)之路。

十、10年改革，大慶公安在彎道超越中得到啟迪，依靠這些被反復(fù)證明的成功經(jīng)驗(yàn)，確保改革始終沒走彎路，沒走錯路，沒走回頭路

回顧過去不平凡的10年，改革所以能夠?qū)崿F(xiàn)“從路徑依賴到彎道超越”，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)，是在改革實(shí)踐中不斷積累、提煉反思，并勇于堅(jiān)持了“六條基本經(jīng)驗(yàn)”，

第一條：鐵人精神是永遠(yuǎn)旗幟。2004年8月，當(dāng)改革尚處于論證階段，首先做出一項(xiàng)比改革本身更重要的決定，即提出“鐵人精神——大慶公安永遠(yuǎn)的旗幟”。10年來，高舉這面旗幟，創(chuàng)造條件啟動了公安改革，并從中不斷尋找突破、汲取力量，相繼提煉了“忠誠、奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的大慶公安精神；建立了“責(zé)任、效率、質(zhì)量、榮譽(yù)”的崗位理念；樹立了“人人是服務(wù)窗口，人人是公安形象，人人是聯(lián)系紐帶，人人是群眾希望”的總要求。繼而確立了“法律至上、服務(wù)為本、三老四嚴(yán)、公平公正、文明規(guī)范、正直誠信、團(tuán)隊(duì)如家”大慶公安核心價值觀，解決了觀念轉(zhuǎn)變這一至關(guān)重要、決定成敗的根本問題。鐵人精神這面?zhèn)ゴ笃鞄?，為我們發(fā)掘了取之不盡的力量源泉，逢山開道，遇水搭橋，不再畏懼持續(xù)深化改革的任何艱難險阻。

第二條：真心為民不遺余力。改革意味重建，思路決定出路。回顧這10年，公安改革很多舉措沒有先例，也一時難找規(guī)范依據(jù)。破冰先試的底氣，是看準(zhǔn)了群眾急需，對老百姓有利。2005年減層改革，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)希望新機(jī)構(gòu)能叫派出所，但我們認(rèn)為群眾看的不是牌子，而是基層單位的實(shí)戰(zhàn)功能，所以堅(jiān)決選擇了分局，保證了功能拓展性，為此減少了很多麻煩。連續(xù)的綜合執(zhí)法改革也是這樣，因?yàn)槊坎蕉紱_著老百姓期盼，很容易得到支持，其他改革遇到的難題，在大慶都沒有成為問題。這讓我們確認(rèn)，只要把真心為民作為觀察問題、思考問題的基本出發(fā)點(diǎn)，不論改革步子多大，方向都不會錯，實(shí)踐都不會偏。

第三條：實(shí)事求是一以貫之。弘揚(yáng)鐵人“有紅旗就扛”的精神，更嚴(yán)守“干工作要經(jīng)得起子孫萬代檢查”的告誡，糾正“立案不實(shí)”不怕丟榮譽(yù)，實(shí)行“抽簽迎檢”不樹典型，堅(jiān)決不搞錦標(biāo)主義。10年來，在別人琢磨口號時，我們開始研究數(shù)據(jù)；別人開始關(guān)注數(shù)據(jù)時，我們轉(zhuǎn)向研究安全感和滿意度，一切從實(shí)際出發(fā)，始終領(lǐng)先一步。10年來，我們堅(jiān)持創(chuàng)新是改革，鞏固也是改革。深化市局國保、交通、消防、外事改革，下放職能時堅(jiān)決不單設(shè)機(jī)構(gòu)；消防隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持走多元化道路，現(xiàn)在證明都是正確而合乎實(shí)際的?；叵脒@10年，改革所以波瀾不驚，與矛盾面前不回避、成績面前不保守、外人面前不作秀有很大關(guān)系，始終保持銳意改革勁頭，衡量自身承受能力，考慮社會接受程度，把握政策釋放空間。實(shí)事求是，是大慶公安改革最寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。

第四條：公平待警風(fēng)清氣正。把所有民警看成兄弟姐妹，一視同仁。堅(jiān)持政治公平，針對行業(yè)性的壓職壓級問題，創(chuàng)新警隊(duì)建制，在法律框架內(nèi)為民警爭取正常干部待遇。堅(jiān)持機(jī)會公平，不看權(quán)、不看錢、不看關(guān)系，堅(jiān)決把位置留給敬業(yè)干部、年輕骨干、技術(shù)標(biāo)兵，清正了風(fēng)氣，也保護(hù)了干部。堅(jiān)持待遇公平，創(chuàng)立救助基金，表彰優(yōu)秀警嫂，培訓(xùn)民警子女，撫養(yǎng)英烈后代，讓民警付出盡可能得到回報。堅(jiān)持紀(jì)律公平，對的就支持，錯的就批評，不犧牲民警正當(dāng)權(quán)益，不包庇違法違紀(jì)問題，10年查處違法違紀(jì)案件49起63人，開除9人。未因隊(duì)伍和風(fēng)氣問題，給事業(yè)發(fā)展造成阻撓和影響。

第五條：改革創(chuàng)新永不停步。10年改革讓人們認(rèn)識到，長期存在的問題必須用改革解決，而且是迎刃而解、事半功倍。“頑疾”就是原有體制解決不了，還一直去走老路造成的。回首這10年，捫心自問，如果不改革，如果不持續(xù)深化改革，一切都是常規(guī)抓法或就此停滯，能不能取得如此的成績？結(jié)論必然是否定的。變化肯定會有，但絕不會這么大。交通管理效果所以逆勢增長，沒有2005、2010、2014年的三次改革，是難以想象的。無論外界評價有多好，都沒有故步自封、懈怠自滿。堅(jiān)信守舊是沒有出路的。

第六條：文化建設(shè)是不竭動力。2005年改革后，預(yù)期3到5年的體制優(yōu)勢所以沒有消失，現(xiàn)在看，是改革樹立的警務(wù)理念、管理方式、標(biāo)準(zhǔn)原則、創(chuàng)新意識，已經(jīng)悄然滲透到了廣大干警頭腦當(dāng)中。比如，要求干部做到“重公義、守規(guī)矩、節(jié)私欲、講團(tuán)結(jié)、多學(xué)習(xí)、強(qiáng)責(zé)任”的“六個堅(jiān)持”，要求全警自省的“精神什么狀態(tài)、工作什么勁頭、結(jié)交什么朋友、辦理什么事情、業(yè)余什么愛好、出入什么場合、生活什么標(biāo)準(zhǔn)”的“七個方面”，繼而產(chǎn)生無形的感召力、凝聚力和推動力，最終匯成了現(xiàn)在的“思想文化、行為文化、科技文化、專業(yè)文化、管理文化、警營文化”等“六個文化”。因而，文化建設(shè)作為“6+1”的重要組成，不是盲目設(shè)定，不是應(yīng)景之舉，而是實(shí)踐已經(jīng)見到的明顯效果，是改革得以持續(xù)進(jìn)步的內(nèi)因所在，也是支撐今后發(fā)展的根本動力。

過去不平凡的10年，改革所以能夠取得如此豐碩成果，歸功于省廳和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；歸功于全體市民的殷切希望與堅(jiān)定支持；特別歸功于全體公安干警的不懈努力和拼搏奉獻(xiàn)，使改革第一個10年任務(wù)得以全面完成。雖然如此，更應(yīng)冷靜認(rèn)為改革遠(yuǎn)未盡善盡美，仍需一如既往保持“如臨深淵、如履薄冰”的初始心態(tài)。從2014年初開始，大慶公安已經(jīng)確立“健全、完善、深化”的持續(xù)改革主題，著手考慮新型公安體制與新型社區(qū)管理的對接雙贏問題，逐步研究公安警種的專業(yè)信息化問題，研究社會治理創(chuàng)新中的手段提升問題，沿著所選擇的現(xiàn)代警務(wù)之路堅(jiān)定前行，在深化改革的第二個10年里，為大慶300萬群眾安居樂業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。