2022年冬奧會(huì)推進(jìn)京津冀一體化研究

邢進(jìn)閣　董國亮

【摘要】冬奧會(huì)，全稱為冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)，是國際奧委會(huì)每隔4年舉辦一次的世界性冬季項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)會(huì)。冬奧會(huì)的主要賽事為適合冬季進(jìn)行的冰上和雪地運(yùn)動(dòng)，如滑雪、滑冰等。冬奧會(huì)作為世界上最重大的冬季比賽之一，為承辦城市帶來了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】冬奧會(huì)；京津冀；一體化；影響

2015年7月31日，第127屆國際奧委會(huì)全體會(huì)議在馬來西亞吉隆坡投票產(chǎn)生2022年冬奧會(huì)的最終舉辦城市為北京—張家口。此次申辦是繼2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)后，我國申辦的又一項(xiàng)頂級(jí)國際盛會(huì)。北京和張家口聯(lián)合申辦2022年冬奧會(huì)不僅對(duì)北京有著重大的意義，對(duì)于張家口這個(gè)歷史上著名的塞外山城也無疑是一個(gè)對(duì)外開放、促進(jìn)發(fā)展的絕佳良機(jī)。然而冬奧會(huì)能為我們帶來什么？在分析歷屆奧運(yùn)會(huì)舉辦費(fèi)用的基礎(chǔ)上，研究2022年京張冬奧會(huì)預(yù)算賬本，冬奧會(huì)編制的預(yù)算規(guī)模為15.6億美元，政府補(bǔ)貼占6%；非組委會(huì)預(yù)算場(chǎng)館資本投資總額15.1億美元，據(jù)稱將大量引入社會(huì)資本。15.1億美元的場(chǎng)館投資中，65%由企業(yè)投資，其中三個(gè)奧運(yùn)村投資100%由企業(yè)投資。預(yù)算收入為14.39億美元。從賬本上看，冬奧會(huì)本身不會(huì)直接賺錢，但是冬奧會(huì)對(duì)冬季項(xiàng)目的發(fā)展、中國競(jìng)技體育結(jié)構(gòu)以及京津冀一體化建設(shè)帶來的效益和影響將是長(zhǎng)遠(yuǎn)而巨大的。本項(xiàng)目從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游市場(chǎng)影響和環(huán)境治理等四個(gè)方面探討京張冬奧會(huì)對(duì)京津冀一體化的影響。深入分析京津冀三地地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特征與優(yōu)勢(shì)，探討借助2022年冬奧會(huì)的籌備和舉辦促進(jìn)京津冀一體化的路徑。

中國的奧林匹克研究起步比較晚，先前土要集中在奧林匹克運(yùn)動(dòng)本身或單純從體育運(yùn)動(dòng)角度進(jìn)行研究，2000年以后學(xué)者們逐漸從教育、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、奧運(yùn)遺產(chǎn)和奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)等方面研究奧運(yùn)會(huì)的影響。較有代表性的文章為：2004年第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)組織委員會(huì)發(fā)表《北京奧運(yùn)會(huì)與奧林匹克教育》提出教育是奧林匹克運(yùn)動(dòng)的重要本質(zhì)特征，通過教育促進(jìn)人的全面發(fā)展是奧運(yùn)會(huì)的目的，奧運(yùn)會(huì)與教育相互結(jié)合不僅可以促進(jìn)人的身心健康發(fā)展，還有助于人的協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)方面，2003年馬濤在《天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)》上發(fā)表文章《奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析以及對(duì)北京舉辦奧運(yùn)會(huì)的借鑒意義》探討奧運(yùn)會(huì)對(duì)主辦國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，成為舉辦城市乃至東道國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的良好契機(jī)。體育和政治始終存在不可割舍的關(guān)系。2003年劉明輝分析北京承辦2008年奧運(yùn)會(huì)的政治意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。奧林匹克具有豐富的文化，這種文化來源于古希臘，任海在《奧林匹克全球化與文化的多樣性》中表明在動(dòng)態(tài)開發(fā)的文化體系中，奧林匹克不斷吸取各個(gè)民族的文化，從而不斷充實(shí)自身內(nèi)容。李慧林、王潤斌在《論北京奧運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展》一文中提出“北京奧運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是指：北京奧運(yùn)會(huì)所形成的遺產(chǎn)（主要是物質(zhì)形態(tài)的遺產(chǎn)）能夠與資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致。林顯鵬教授撰寫的《現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館建設(shè)及賽后利用研究》總結(jié)了奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館賽后利用的基本模式及成功經(jīng)驗(yàn)，提出了奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營的趨勢(shì)及擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益的策略，如開發(fā)場(chǎng)館無形資產(chǎn)等。林顯鵬教授與國家體科所鮑明曉研究員等在《奧運(yùn)舉辦城市體育場(chǎng)館的建設(shè)、運(yùn)營與管理》一文中論述了體育設(shè)施在城市發(fā)展中的地位與作用，并總結(jié)了往屆奧運(yùn)會(huì)的場(chǎng)館建設(shè)與賽后利用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館在建設(shè)和運(yùn)營中存在的主要問題與相關(guān)建議。

為了舉辦索契冬奧會(huì)，普京政府花費(fèi)了創(chuàng)紀(jì)錄的510億美元，3000億人民幣，這樣的巨額成本固然是個(gè)驚人的數(shù)字，但同樣必須看到的是，這一數(shù)字包括了政府為奧運(yùn)進(jìn)行的基礎(chǔ)建設(shè)的費(fèi)用，而這一費(fèi)用在總投入中占據(jù)了最重的比例。以索契冬奧會(huì)為例，主辦方稱被直接用于奧運(yùn)賽事的是60億美元，其他資金都用在了勢(shì)必進(jìn)行、并且將長(zhǎng)期使用的基礎(chǔ)建設(shè)和開發(fā)上。普京早就想把索契打造成黑海明珠，希望借助冬奧會(huì)帶動(dòng)起索契及周邊整個(gè)高加索地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升相關(guān)的交通和服務(wù)水平，其根本目的，是為了招攬全球游客的同時(shí)，將日漸龐大的俄羅斯中產(chǎn)階級(jí)群體的旅游支出留在國內(nèi)。無論奧運(yùn)還是世界杯，都是很大的一盤棋。其產(chǎn)出價(jià)值不能僅以轉(zhuǎn)播權(quán)、門票和旅游收入衡量，它所（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）起到的城市形象展示、相關(guān)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)鏈、城市配套設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大就業(yè)的功能，無一不是附加值極高卻又很難被準(zhǔn)確估算的收益。舉辦京張冬奧會(huì)的目的，很大一部分也遵循了索契的思路。張家口已經(jīng)擁有良好的氣候條件，無論是降雪量、降雪厚度、氣溫還是風(fēng)速，都很適合開展高端競(jìng)技滑雪；它也已經(jīng)有了可觀的場(chǎng)地條件，崇禮和赤城等地的滑雪旅游產(chǎn)業(yè)的硬件也已經(jīng)較為完善，并且十年來已經(jīng)有過多次舉辦國際滑雪賽事的經(jīng)驗(yàn)。它們現(xiàn)在最缺的，正是一個(gè)重大賽事宣傳和提升品牌的平臺(tái)。奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資將是主要驅(qū)動(dòng)因素。京張高鐵預(yù)計(jì)在年內(nèi)開工，通車后從北京到張家口僅需40分鐘；此外，張崇輕軌也正在編制，可研報(bào)告，對(duì)接通車后，崇禮縣將融入北京一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。正如2008年夏季奧運(yùn)會(huì)，北京范圍的污染和三高企業(yè)向外搬遷，才緩解了大城市病的壓力。本次申冬奧成功將會(huì)進(jìn)一步加快京津冀產(chǎn)業(yè)合理布局步伐，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑?、信息等服?wù)業(yè)發(fā)展，更凸顯北京作為政治與文化中心的地位，同時(shí)天津?yàn)I海新區(qū)與河北的曹妃甸等區(qū)域的環(huán)渤海交通戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)也將得到進(jìn)一步凸顯，之前的存量基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)與投資將得以發(fā)揮作用。目前房地產(chǎn)與地方政府債務(wù)使得以銀行為主的融資體系風(fēng)險(xiǎn)大大提高，股票和債券市場(chǎng)等也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但資本市場(chǎng)的震蕩調(diào)整也為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此情況下，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)將會(huì)作為國家推動(dòng)投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力方式拉動(dòng)投資與消費(fèi)。這也為京津冀大經(jīng)濟(jì)圈的加速發(fā)展帶來機(jī)遇?？梢?，張家口和北京的利益契合點(diǎn)就在這里。研究報(bào)告顯示，2010年溫哥華冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為該省帶來了至少5000萬加元的稅收，直接或間接地產(chǎn)生了20萬個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)還催生了800個(gè)新企業(yè)。2014年索契冬奧會(huì)也同樣為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，由于籌辦冬奧會(huì)，索契所在的南部地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)速度高達(dá)7%，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了56萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。而據(jù)初步估算，2015-2022年，京張聯(lián)合申辦和舉辦冬奧會(huì)，將為張家口帶來近百萬個(gè)就業(yè)崗位。目前初步估計(jì)，申辦冬奧會(huì)將會(huì)給張家口帶來3500億元人民幣的投資，增加20萬個(gè)就業(yè)會(huì)，同時(shí)為地方帶來數(shù)十億元稅收。冬奧會(huì)舉行之后，隨著張家口滑雪場(chǎng)日趨成熟，冰雪小鎮(zhèn)的概念也會(huì)慢慢興起，這會(huì)吸引更多民間資本。冬奧會(huì)的舉行，將改變京津冀三地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，真正惠及民生。2015年7月27日，中國首部區(qū)域空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期規(guī)劃《京津冀區(qū)域大氣污染控制中長(zhǎng)期規(guī)劃》編制工作正式啟動(dòng)，京津冀大氣治理被正式提上日程。此外，7月22日，北京、天津共出資8.6億元支持河北四地治理大氣污染。2015年京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染治理投入總金額將達(dá)59億元。

舉辦冬奧會(huì)讓人們更為期待的還是大氣污染治理，這也將加快京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)歷過2008年奧運(yùn)會(huì)的人們還記得“北京藍(lán)”，現(xiàn)在更期待冬奧會(huì)的“北京藍(lán)”。藍(lán)天白云的背后是京津冀地區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的努力，合理的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)能夠在環(huán)境最大承載量?jī)?nèi)創(chuàng)造更多的價(jià)值，也能對(duì)環(huán)境做到最大的保護(hù)，這就需要京津冀協(xié)同發(fā)展來調(diào)控?！氨本┧{(lán)”既是冬奧會(huì)的目標(biāo)，也是京津冀一體化發(fā)展的目標(biāo)。