關(guān)于學(xué)習(xí)領(lǐng)會把握十八屆五中全會精神的思考

羅靜濤

（中共大慶市委宣傳部，黑龍江 大慶 163002）

·學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神·

關(guān)于學(xué)習(xí)領(lǐng)會把握十八屆五中全會精神的思考

羅靜濤

（中共大慶市委宣傳部，黑龍江 大慶 163002）

黨的十八屆五中全會是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、奪取全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議。深刻領(lǐng)會把握十八屆五中全會精神，就是要深刻領(lǐng)會把握一個總體奮斗目標(biāo)、兩個基本著眼點、三個鮮明特點、“四個全面”戰(zhàn)略布局思想的貫徹實施、“五大發(fā)展理念”、六條基本原則和“七項要求”。

五中全會；戰(zhàn)略布局；學(xué)習(xí)體會

黨的十八屆五中全會，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、奪取全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議。通過學(xué)習(xí)研讀，我感覺，五中全會主題突出，“十三五”規(guī)劃的《建議》高屋建瓴，總書記關(guān)于《建議》的說明言簡意賅。關(guān)于全會精神，可以用“1234567”來概括，或者說可以從七個方面來重點學(xué)習(xí)領(lǐng)會和把握。

一、學(xué)習(xí)領(lǐng)會和把握一個總體奮斗目標(biāo)，即全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)

過上小康生活，是中華民族和中國人幾千年的美好愿望。上世紀(jì)80年代初，改革開放的總設(shè)計師小平同志提出了“我國現(xiàn)代化建設(shè)分三步走”的戰(zhàn)略思想，提出到上世紀(jì)末基本建成小康社會。黨的十六大又提出了在建黨100周年的時候，建成全面小康社會的奮斗目標(biāo)。

再過五年多，我們將迎來黨100周年誕辰，我們離這個時間點已越來越近；經(jīng)過幾十年不懈奮斗，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，我們離這一目標(biāo)已越來越近。而未來這五年正是“十三五”時期。時間與目標(biāo)的歷史契合，決定了今后五年黨和國家的各項任務(wù)，歸結(jié)起來，就是奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。

十八屆五中全會，緊緊圍繞這一奮斗目標(biāo)來立意、布局和謀篇，在“十三五”規(guī)劃《建議》的開篇，就開宗明義，鮮明地提出了“到2020年全面建成小康社會是我們黨確定的‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r期，是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞這個奮斗目標(biāo)來制定?！弊プ×诉@一點，學(xué)習(xí)領(lǐng)會和把握全會精神就抓住了“綱”，就會收到綱舉目張的效果。因此，我們要學(xué)習(xí)領(lǐng)會和把握好這樣一個奮斗目標(biāo)。

二、學(xué)習(xí)領(lǐng)會和把握兩個基本著眼點，即發(fā)展和民生

發(fā)展是我們黨執(zhí)政為國的第一要務(wù)。自十一屆三中全會堅決否定“以階級斗爭為綱”之后，發(fā)展，一直是我們黨牢牢把握的前進(jìn)方向，是我們在謀劃、部署和推進(jìn)各項工作的基本著眼點。但在推進(jìn)發(fā)展的過程中，對這一根本問題的認(rèn)識并非沒有雜音，國際國內(nèi)各種社會思潮時常干擾和影響著這一認(rèn)識和判斷。有人就提出，“縱觀近現(xiàn)代世界歷史，‘和平與發(fā)展’就從沒有成為時代主題”。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)后，中央提出“不能簡單以GDP增長論英雄”。有人就據(jù)此認(rèn)為“現(xiàn)在發(fā)展已不是第一要務(wù)了，不宜再提‘以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心’了”。還有的認(rèn)為，“現(xiàn)在的主要任務(wù)是把蛋糕分好”。言下之意，做大蛋糕已不再是最重要的。甚至還有人提出，“腐敗是由于這些年過分強調(diào)發(fā)展而產(chǎn)生的”，把反腐敗與促發(fā)展對立起來。

對這些不正確認(rèn)識，必須在制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃之時，在黨的全會上予以正確而鮮明的回應(yīng)，必須讓全黨、全社會都認(rèn)識到，發(fā)展是執(zhí)政之基，立國之要，離開發(fā)展，一切都可能成為空談。所以《建議》再次明確提出，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”“全面建成小康社會，從根本上說是發(fā)展問題”。這是五中全會的第一個基本著眼點。

中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，全面小康是全體中國人的小康。我們黨的一切奮斗和努力，都是為了最廣大人民根本利益。只有堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，形成人人參與、人人盡力、人人享有的生動局面，全面小康社會才能順利建成。正是基于此，《建議》不但首次提出了“共享發(fā)展”的理念，在確定必須遵循的“六大原則”時，更是將“堅持人民主體地位”擺在了第一位。在全面建成小康社會這個總體奮斗目標(biāo)之下所提出的五個具體新目標(biāo)，也都是人民群眾最關(guān)心、各級黨委政府需要做、能使人民群眾得實惠的事。所以說，民生是五中全會的第二個基本著眼點。

三、學(xué)習(xí)領(lǐng)會和把握三個鮮明特點，即更加重視問題導(dǎo)向、更加注重目標(biāo)和措施精準(zhǔn)、更加突出生態(tài)文明

堅持問題導(dǎo)向、堅持底線思維，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強調(diào)并一貫堅持的。這一點也鮮明地體現(xiàn)在五中全會上。全會在堅持以往“目標(biāo)導(dǎo)向”的規(guī)劃方法的同時，也突出堅持了問題導(dǎo)向，十分重視解決發(fā)展當(dāng)中存在的問題。

比如，五中全會提出的最硬的一個任務(wù)，就是要突出解決7000萬貧困人口脫貧和國家貧困縣全部摘帽問題。此外，全會還以問題導(dǎo)向全面審視和解決未來的發(fā)展動力、發(fā)展的可持續(xù)性等長遠(yuǎn)發(fā)展問題，以及各類具體問題。所以說，問題導(dǎo)向是五中全會一個鮮明特點。

更加注重目標(biāo)和措施的精準(zhǔn)，是五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃《建議》的另一個鮮明特點。關(guān)于目標(biāo)的精準(zhǔn)，從實現(xiàn)全面小康社會這個總體目標(biāo)到五個新的目標(biāo)要求，再到“五位一體”工作格局中各項具體任務(wù)目標(biāo)，都指向明晰、具體、準(zhǔn)確。關(guān)于措施的精準(zhǔn)，“十三五”規(guī)劃《建議》提出了許多有針對性的解決問題的舉措。比如在扶貧上，不但提出了“精準(zhǔn)扶貧”要求，還提出了“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧、“輸血式”社會保障扶貧等精準(zhǔn)扶貧路徑和措施。再比如，提出一對夫婦可生育兩個孩子的政策，也是精準(zhǔn)地針對我國老齡化加劇，以及勞動人口下降等現(xiàn)實問題而提出的舉措。

五中全會的第三個鮮明特點是關(guān)于生態(tài)文明的關(guān)注。

此次規(guī)劃《建議》，作為十八大提出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國任務(wù)、做出“五位一體”總體布局之后編制的第一個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，不但鮮明提出了“綠色發(fā)展”理念，第一次將建設(shè)美麗中國納入五年規(guī)劃，還以“堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”為單獨一個部分、分六個方面做了系統(tǒng)闡述。無論是篇幅、字?jǐn)?shù)，還是內(nèi)容的豐富性、完整性，這次全會對生態(tài)文明的闡述都是歷次五年規(guī)劃中最多的。

四、學(xué)習(xí)領(lǐng)會和把握其對黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局思想的貫徹實施，這“四個全面”就是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨

十八大以來，中央立足于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，緊緊圍繞實現(xiàn)全面小康社會這一目標(biāo)，相繼做出了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。五中全會作為“四個全面”戰(zhàn)略布局提出后的第一次中央全會，堅決貫徹了“四個全面”戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了這一戰(zhàn)略布局。全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃的《建議》，不但將實現(xiàn)全面建成小康社會作為統(tǒng)領(lǐng)全篇的奮斗目標(biāo)，而且將堅持深化改革、堅持依法治國、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為必須遵循的基本原則。還特別將這一奮斗目標(biāo)和三個原則要求融合在“五大發(fā)展理念”之中，體現(xiàn)在《建議》稿的三大板塊、八個部分之中，體現(xiàn)在一項項推動發(fā)展的具體舉措中。

比如，《建議》不但明確了涵蓋宏觀管理體制和各項微觀管理體制改革在內(nèi)的全面深化改革任務(wù)，而且提出了要更加自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的工作思路，提出了全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，依法設(shè)定、行使、制約、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，加強法治政府建設(shè)的要求。

又比如，相比十七屆五中全會關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》，只在“全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃而奮斗”這一大題之下，用了三個小題、大約900多字來闡述黨的建設(shè)。這次全會不但將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)在必須遵循的發(fā)展原則之中，還專門以“加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)‘十三五’規(guī)劃提供堅強保證”為題、具體分五個方面、用了2300多字的大篇幅，系統(tǒng)闡述了怎么來加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

這一切，都充分而深刻地貫徹了黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局。五中全會，成為確定“四個全面”戰(zhàn)略布局的一次重要會議；“十三五”規(guī)劃《建議》，也成為踐行“四個全面”戰(zhàn)略布局的任務(wù)書和路線圖。

五、學(xué)習(xí)領(lǐng)會和把握“五大發(fā)展理念”，即堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念

思想是行動的先導(dǎo)，有什么樣的理念，就會有什么樣的思路和行動，就會決定最后會有什么樣的結(jié)果。回顧歷次的五年規(guī)劃（或者計劃），每一次都有一條主線。這次“十三五”規(guī)劃，從新常態(tài)下的“第一個五年規(guī)劃”和全面小康社會建成前的“最后一個五年規(guī)劃”這兩個基本定位出發(fā)，在一如既往堅持發(fā)展這一主線的同時，又創(chuàng)造性地提出了五條路徑，即五大發(fā)展理念。

這五大發(fā)展理念，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。這五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新，是解決發(fā)展的動能，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力；協(xié)調(diào)，是確立發(fā)展的基調(diào)，是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；綠色，是明確發(fā)展的底色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)；開放，是順應(yīng)發(fā)展的大勢，是國家繁榮發(fā)展的必由之路；共享，是強調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

五大發(fā)展理念，是黨中央治國理政新思想的重要組成部分，是發(fā)展理念上的一次創(chuàng)新，是對中國特色社會主義發(fā)展理論的豐富和提升，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制、指導(dǎo)“十三五”期間中國發(fā)展的新“思想”和新“靈魂”，是中國化的馬克思主義最新發(fā)展成果的一個重要方面。

實施這五大發(fā)展，對有效擺脫經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、化解各種矛盾、構(gòu)建和諧美好社會具有重要意義，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

六、學(xué)習(xí)領(lǐng)會和把握六條基本原則，即“六個堅持”——堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

原則，是人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識和總結(jié)。這些認(rèn)識一旦形成了原則，就成為人們行動的依據(jù)和準(zhǔn)繩。比如，四項基本原則、“把馬克思主義普遍真理與中國具體實踐相結(jié)合”原則，就是必須嚴(yán)格遵守的。不遵守，就會犯違反規(guī)律的錯誤，就會走彎路、受懲罰。中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展的實踐已經(jīng)一次次證明了這一點。

五中全會提出必須遵循的六條原則，是對建國以來我國建設(shè)和發(fā)展實踐的深刻總結(jié)，是總結(jié)三十多年改革開放實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的結(jié)果，深刻反映了全面建成小康社會的基本規(guī)律，是奪取全面建成小康社會的勝利保證。

這六條基本原則，與五大發(fā)展理念息息相通、一脈相承，共同構(gòu)成了“十三五”規(guī)劃建議的全息圖譜。比如，“堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”就與“開放發(fā)展”理念密不可分，也與其他四個發(fā)展理念以及各項具體工作緊密相聯(lián)。這一切都告訴我們，在謀劃、部署和推進(jìn)各項工作中，如果不具備世界眼光，不能以戰(zhàn)略思維來思考，不善于將國內(nèi)國際兩個大局、兩個市場、兩種資源統(tǒng)籌結(jié)合，就會事倍功半，有時甚至?xí)μ澮缓?。對此，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握。

七、學(xué)習(xí)領(lǐng)會和把握全面建成小康社會的“七項要求”

五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃《建議》共三大板塊。如果說前兩大板塊明晰了“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)書、路線圖的話，那么，第三大板塊則是從如何保證任務(wù)實現(xiàn)的角度，提出了需要加以注意和必須做好的七項工作，也可以說是提出了“七項要求”，即：一是，必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設(shè)；二是，要動員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識；三是，加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作方式方法，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量；四是，加快建設(shè)人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢；五是，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依法依規(guī)治國理政、管黨治黨的能力和水平；六是，加強和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局；七是，牢固樹立安全發(fā)展觀念，切實維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全；實施國家安全戰(zhàn)略，堅決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、信息、國防等安全。

“七項要求”是五中全會就如何落實好“十三五”規(guī)劃對各級組織提出的工作要求；落實和踐行“七項要求”，是保證我們順利走完全面建成小康社會全部行程、創(chuàng)造幸福美好生活的勝計良方。對此，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和把握。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

十八屆五中全會提出的“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)要求

指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

D261.1

A

1002-2341（2015）06-0005-04

2015-11-22

羅靜濤（1967-），男，黑龍江雙城人，常務(wù)副部長，主要從事宣傳思想工作理論研究。