戰(zhàn)時滇緬公路的中美角力——基于“滇監(jiān)會”改組風波的視角

文獻標識碼: A

文章編號:1674－5310( 2015)－09－0111－07

收稿日期:2015－07－11

作者簡介:陳力( 1987－)，男，廣東廣州人，云南大學人文學院2014級中國近現(xiàn)代史專業(yè)研究生，主要從事中國近現(xiàn)代史研究。

滇緬公路在抗日戰(zhàn)爭中所作出的重大貢獻，早為世人共知。然而，滇緬公路的管理一直備受詬病。論者往往將其歸咎于國民黨內(nèi)的派系斗爭。 ［1］然而，根據(jù)相關(guān)史料顯示，影響滇緬公路管理的因素，除國民黨內(nèi)派系斗爭外，還涉及中美雙方的角力。雙方圍繞滇緬公路的管理權(quán)，進行了一次鮮為人知的爭奪。

一、路運困境

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府于1937年10月在廣州成立“軍事委員會西南進出口物資運輸總經(jīng)理處”(簡稱“西南運輸處”)，負責外國軍援運輸事宜。1938年10月，廣州淪陷，該機構(gòu)遷往昆明，由宋子文胞弟宋子良主理。

滇緬公路由于系靠人力限時搶建，工程質(zhì)量較差，路況糟糕。時任交通部長張嘉璈坦承:“興工不及一年，即告完成，以時促費省，工程方面，自難周密。自去年通車后，在雨季中共塌方卅萬公方，幾無日無之?！?［2］

1940年4月12日，該處在遮放的倉庫發(fā)生大爆炸，造成嚴重損失。這次事故后，宋子良因手痛前往美國醫(yī)治，長期不能負責管理事務(wù)。蔣介石就此困境電告宋子文:“現(xiàn)在西南運輸處自良弟去后，業(yè)務(wù)日墜，內(nèi)容復(fù)雜，頭緒紛煩，最近運輸力照預(yù)定者不及三分之一。此種情形，對于軍事與運輸前途危險殊多?！?［3］

由于路況惡劣，加上“西南運輸處”管理低劣，至1940年底，滇湎公路作為中國唯一接收外國軍援的道路，其效率令人失望。時任經(jīng)濟部工礦調(diào)整處材料庫主任的汪泰經(jīng)，考察滇緬公路后指出，該路每日僅有約50－60輛車上路，運力僅得120噸。 ［4］

滇緬公路的低效，已嚴重損害美國對中國抗戰(zhàn)的觀感，宋子文致蔣介石密電中稱:“滇緬運輸月不過兩千噸，美政府屢次詢及，文無以為答，只有含糊具復(fù)。”在宋氏看來，要釋除美方對滇緬路運的疑慮，最好的辦法便是將該路交由美方管理。 ［5］可見美方對滇緬路運現(xiàn)狀之不滿，對中方的管理尤其缺乏信心。

宋子文稱，如能改善滇緬路運，則美方必定加大援華力度:“滇緬路運輸，確為美國協(xié)助我國之唯一關(guān)鍵，其協(xié)助程度如何，胥視該路之運量如何，頃據(jù)政府中至友密告，如運輸暢通無阻，鈞座要求之五萬萬元軍貨，固不成問題?！?［6］

路運效率低下的現(xiàn)象，在當時而言，實為全國各地之共相。國民政府也認識到此狀況，早于1940 年3月成立“軍事委員會運輸統(tǒng)制局”(簡稱“運統(tǒng)局”)，主任由參謀總長何應(yīng)欽擔任，交通部長張嘉璈、后勤部長俞飛鵬分任副主任，“其他運輸界之權(quán)威，均網(wǎng)羅在內(nèi)”。

“運統(tǒng)局”的設(shè)立，重點便是實現(xiàn)軍用、商用運輸?shù)慕y(tǒng)一，蔣介石于1940年4月20日對“運統(tǒng)局”的高級職員訓話，稱:“須知我們此次將運輸機關(guān)改組，成立本局，即是鑒于過去兩年來每以一般軍運商運機關(guān)不統(tǒng)一，彼此不互助，致國家遭受很大的損失!今本局既經(jīng)成立以后，就要將軍運商運的力量完全集中，統(tǒng)籌辦理?！?［7］

1940年6月20日，法越當局在日本的壓力下關(guān)閉中越交通。自此，滇緬公路成了中國唯一國際交通線，其時，除軍事物資外，“而國內(nèi)桐油鎢砂之出口運輸，必須兼籌并顧，以維持國際信譽，同時又須運入工業(yè)器具，及各種必需品，以維持大后方經(jīng)濟之穩(wěn)定” ［8］，主管滇緬路運的“西南運輸處”只能統(tǒng)轄軍用車輛，一時間，軍用、商用車輛擁擠不堪，大大降低了該路的運輸效率。

在此情況下，1941年1月，蔣介石派“運統(tǒng)局”副主任俞飛鵬以空降大員的方式前往滇緬公路監(jiān)督，這種行政手段不過是治標的權(quán)宜措施，并非長久之策。蔣介石也意識到這一點，讓俞飛鵬接掌滇緬公路的同時，電促宋子文加緊聘請美國交通專家來華指導(dǎo)。 ［9］

2月1日，緬甸代表訪華，提議設(shè)立委員會管理滇緬公路，并由一名美國交通專家擔任委員會會長。蔣介石同意此提議，遂指示駐美大使胡適“一探美政府意旨，能否保薦一人，由中政府聘請” ［10］。

至此，國民政府針對滇緬路運低效的困境，決意對其進行整頓改組，希望借助美國交通專家的專業(yè)管理，提升該路的管理水平，以促進運輸效率。

二、美方的介入

1940年11月30日，美國總統(tǒng)羅斯福宣布向中國貸出5，000萬美元作為平準基金，以維持法幣匯價的穩(wěn)定。輿論普遍認為，此乃美國援華的征兆。蔣介石察覺出政治風向的變化，遂派宋子文在美政府中積極運作，希望美方能派出高規(guī)格代表來華考察，以爭取美政府的好感。

宋子文經(jīng)過交涉，促成美總統(tǒng)經(jīng)濟主任居里( Lauchlin Currie)訪華。據(jù)宋氏稱，居里是羅斯福最重要的智囊，“總統(tǒng)八年任內(nèi)大刀闊斧之經(jīng)濟政策及頒布經(jīng)濟法律，皆經(jīng)其手，……回總統(tǒng)府原任后，日常在總統(tǒng)旁，此后美國經(jīng)濟財政上或能加強援我，且可在鈞座及總統(tǒng)間作一私人聯(lián)絡(luò)線”。

當時中國輿論普遍將居里來華一事，視為爭取美援的關(guān)鍵，“中國經(jīng)濟需要發(fā)展，需要發(fā)展抗戰(zhàn)經(jīng)濟的資源，更有甚于政治問題之解決，我們所希望于居里先生者，即將中國現(xiàn)在實際的需要報告于羅斯?？偨y(tǒng)” ［11］。一貫奉行親蘇反美的《新華日報》，專門發(fā)表社論，對居里一行表示歡迎，將此次訪華視為加強兩國關(guān)系的關(guān)鍵。 ［12］

在時人看來，“在美國外交上，特使負著日見重要的使命，……常常高于國務(wù)院任命的代表” ［13］。作為美國特使的居里，便顯得尤為重要。正因如此，國民政府對于居里在考察中提出的眾多建議，更是幾乎全部采納。

在1941年2月17日的會談中，蔣介石趁機向居里提出:“予希望物色一美國人為滇緬公路局局長，負養(yǎng)路、運輸及人事之全責，將授彼以行政之權(quán)?！?［14］

5天后，居里向蔣介石推薦貝克，并稱此建議已得到羅斯福的首肯，繼而表達了對滇緬公路的改組看法，居里建議滇緬公路應(yīng)由一個委員會負責管理，該委員會由三人組成:其中一人為美方公路專家，一人為交通部長，一人為軍事機關(guān)代表，其中以軍事機關(guān)代表為主任委員。 ［15］

2月26日，在居里回國前，兩人再度會談，從談話記錄中可知:蔣介石向居里提出，對于滇緬公路，“惟仍感倍克爾之外，仍須另聘一美國顧問”。居里則再三力勸蔣介石暫緩另聘顧問，“美國在此非常時期，能者皆居要津，欲網(wǎng)羅上選人材，洵非易事。然寧多費時間，忍耐物色，切勿匆迫招請次等而不稱職者”。 ［16］顯然，居里對貝克寄予厚望，認為由其一人主持滇緬公路，足以應(yīng)付情勢。

居里回國后發(fā)表演說，特別提到滇緬公路的狀況:“運輸為中國嚴重問題之一，而滇湎路的運輸，尤為運輸中最感棘手的。當我此次到華的時候，該路的運輸量少到令人失望，遠沒有發(fā)揮該路的運輸能力。我現(xiàn)在可以欣然地告訴諸位，該路的運輸管理已由一位美國人在負責，且已從事改組，并向美國訂購很多車輛，不久的將來，重要物資的運華，數(shù)量可增至兩倍甚至三倍?！?［17］

居里口中的改組，便是“滇緬公路運輸工程監(jiān)理委員會”(簡稱“滇監(jiān)會”)的建立。他口中那位美國人，便是其此前向蔣介石推薦的貝克( John．E．Baker)。國民政府決定采納居里的建議，設(shè)立單獨的委員會負責滇緬公路的管理。

國人對居里提出的這次改組，抱有頗高期待。如陳嘉庚認為，經(jīng)改組后，“該路運輸，每月可在萬噸之上，不但舊積軍火原料，容易運清，而新式軍械，亦可源源而來，對抗戰(zhàn)前途，實增我無限之樂觀也”。 ［18］

三、中美分歧

4月11日，蔣介石向宋子文透露“滇監(jiān)會”的籌備情況:“以俞樵峰為主委，張公權(quán)、宋子良、美人貝克及緬政府推薦一人為委員，其下設(shè)督察長一人及專門督察五人，督察長由貝克兼，專門督察中擬請兄商美政府物色專家二人，一任運輸業(yè)務(wù)指導(dǎo)，一任司機管理與訓練，須確有經(jīng)驗者?！?［19］由此看來，國民政府大體上采納了居里的建議。

對照居里回國前給蔣介石的建議，稱中方另請顧問一事應(yīng)當從緩，蔣氏仍再三要求宋子文在美國聘請兩名顧問，且明確指出，條件為“須確有經(jīng)驗者”，此舉明顯違背了居里的建議，不難發(fā)現(xiàn)，其中必隱含不能告人的內(nèi)情。

問題出在貝克身上。

貝克時任美國紅十字會駐華委員會主任，雖然他曾任中國鐵道部的顧問，但其系會計師出身，對公路運輸業(yè)務(wù)并無經(jīng)驗。如前文所述，蔣介石早在1941年1月，就已經(jīng)著手對滇緬公路的管理層進行改組，他要求聘請的外國顧問，最重要的一個條件便是對公路運輸須“素有經(jīng)驗”。從貝克的職業(yè)背景看來，其對公路運輸恰恰缺乏經(jīng)驗，這是蔣氏最為忌諱的。但由于貝克是居里親自推薦的，又獲得羅斯福的首肯，從這個角度來看，即便貝克不是蔣介石心中的最佳人選，也不得不委以重任，所以只能采取陽奉陰違的做法，表面上讓貝克身處高位，虛掛其名，實際上則是急覓能人，以圖實干。

5月1日，“滇監(jiān)會”正式成立。蔣介石親自飛赴昆明，主持成立儀式，并專門發(fā)表演講，可見其對滇緬公路的重視。蔣氏特別提到“滇監(jiān)會”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題:“俞飛鵬、張嘉璈兩人不能常川駐會，貝克可常駐會內(nèi)，主任委員如不在時，即由貝克代理負責?！闭沾丝磥恚惪穗m只是委員之一，并非名義上的主委，但因俞飛鵬不能常駐會內(nèi)，貝克身為代理主委，實際上獨攬了滇緬公路的大權(quán)。

針對這種情況，蔣介石同時表示:“至對于貝克委員，亦不可因其為外籍人士，而慮其事權(quán)過大，恐將來政府不能收回，須知我們現(xiàn)在的政府，已非從前之政府，而貝克顧問，亦非從前的顧問，……如果他有何不明實際情形的地方，我們可以盡量告訴他，他能夠辦的即交他辦，不能辦的不必辦，總使他能夠依照他的權(quán)責，努力做去，以盡到他最大的貢獻?！?［20］此番說話，頗值得玩味，明意勉勵眾人不分畛域，通力合作，其實卻在告誡眾人，貝克缺乏經(jīng)驗，盡可見機行事。

交通部對貝克執(zhí)掌滇緬公路十分不滿，但受制于美方的援助，不得不曲意接受事實，“當時政府依賴美國之心至切，不得不尊重居理意見。交通部則以事愈困難，軍方之責望更深，遂益感應(yīng)付之不易，而不得不同意借助外人參加運輸管理” ［21］。

除了缺乏專業(yè)背景外，貝克的管理思路，也與中方格格不入。

1941年3月19日，蔣介石親自會見貝克，希望其能解決滇緬公路“分段管理，以介入云南地方問題，致事權(quán)不一，效率不彰” ［22］的局面，在蔣氏看來，滇緬路運的改組關(guān)鍵在于機構(gòu)的合并、職能的統(tǒng)一。

貝克對此的看法截然不同。其于1940年提出《改進緬甸公路交通意見書》，其中關(guān)于機構(gòu)改組著墨不多，大多是從技術(shù)角度考慮。貝克認為，目前各機構(gòu)仍有繼續(xù)存在的必要。該思路與中方力圖改組機構(gòu)的想法是南轅北轍的，雙方在細節(jié)性的技術(shù)問題上，并無太大分歧，但在根本性的原則問題上，卻存在不可填補的鴻溝。

實際上，由居里提議組織的“滇監(jiān)會”是一次很不徹底的改組，除了由毫無經(jīng)驗的貝克擔任代理主委外，“滇監(jiān)會”僅是在管理層中加入了新面孔，在基層中仍大量襲用了“西南運輸處”的人員。 ［23］由此看來，“滇監(jiān)會”不過是換湯不換藥，可以預(yù)料，其亦不可能起到改善滇緬路運的作用。

四、中方的反制

因此，盡管“滇監(jiān)會”正式開張，但中方對貝克并不信任，繼續(xù)急尋美國交通專家以備顧問。

1941年5月9日，即在“滇監(jiān)會”成立僅一周，宋子文電告蔣介石，經(jīng)羅斯福的顧問、有“影子總統(tǒng)”之稱的霍普金斯( Harry．L．Hopkins)推薦，物色了美國公路運輸專家安司丹( Daniel．G．Arnstein)。宋氏提出，“滇監(jiān)會”應(yīng)重用專業(yè)人士出身的安司丹，至于貝克，則應(yīng)采取架空手法，“改任理事兼總稽查之職”，在虛其權(quán)責的同時，又保全推薦人居里的面子。 ［19］

蔣介石并未倉促作出決定，而是轉(zhuǎn)交孔祥熙、何應(yīng)欽商討。5月22日，孔、何聯(lián)名提交意見，大體上贊同宋子文的意見，在“滇監(jiān)會”內(nèi)另設(shè)一業(yè)務(wù)長的職位，由安司丹擔任，負責運輸業(yè)務(wù)，以此分割貝克的權(quán)力，使其只負責會計工作。 ［19］

值得留意的是，貝克的頂頭上司，“滇監(jiān)會”主委俞飛鵬對該會運作并不滿意，已在謀劃進一步改組，“將來巨量新車陸續(xù)進口，事務(wù)益為繁重，所有各線路之機構(gòu)設(shè)備必須整個調(diào)整，即本局組織職權(quán)亦有增進之必要”，因而將改革的希望寄托于安司丹身上。不過，對于架空貝克的做法，俞氏則謹慎得多，“擬暫不更張”。 ［19］

既然眾人一致屬意安司丹加入“滇監(jiān)會”，蔣介石亦樂得順水推舟，5月31日，蔣介石授意宋子文歡迎并促請安司丹早日來華。

6月2日，俞飛鵬稱，美使館駐華武官麥克猷( James．M．McHugh)向其出示了與居里通信的備忘錄，上面顯示:中方聘請安司丹的設(shè)想，得到居里的同意，居里進一步提議安司丹以貝克副手之身份加入“滇監(jiān)會”，貝克亦接納了此建議。這個消息令中方感到振奮，以為貝、安兩人定能和衷合作。 ［24］

6月3日，宋子文提醒蔣介石:貝克“無公路運輸經(jīng)驗，久居我國，深諳世故人情，但為居里所薦，如屈居安下，居里無不悒悒” ［25］，出于對居里的忌憚，安司丹縱然才能遠在貝克之上，也絕不可以凌駕之。

7月12日，蔣介石在考慮各人意見后，決定以不變應(yīng)萬變:“該局組織初改不久，若再改組，徒費手續(xù)，搖動觀聽，不如待安司丹君到后，再與面商辦法為宜?，F(xiàn)可電子文歡迎安司丹君，并問其安司丹君與貝克二人能力、資格如何，應(yīng)以何人為首席，詳詢美政府意見，可作改組時之參考?！?/p>

中方經(jīng)過一番努力，終于覓得所需的人才，然而，能者無權(quán)，庸者掌權(quán)，苦于“滇監(jiān)會”為貝克所把持，如何賦以安司丹實權(quán)，同時分割貝克權(quán)力，則極費思量。蔣介石相當懊悔聽從了居里的建議，在滇緬公路采用委員會制，授予外人過大權(quán)力，使局面大為復(fù)雜化:“滇緬路運重要，以后不宜設(shè)委員制，應(yīng)交樵峰(指俞飛鵬——引者注)全權(quán)辦理”。 ［19］

五、誤判與應(yīng)變

7月14日，安司丹抵達重慶，俞飛鵬遂按原定計劃“擬聘為行政院顧問，派安為滇緬路監(jiān)委會副督察長”。此時，事態(tài)卻發(fā)生大逆轉(zhuǎn)。貝克報稱，安司丹只愿在華作短期考察，并無加入“滇監(jiān)會”任職之意，九月務(wù)必返美。 ［19］

如此平地生波，令中方大失預(yù)算。鑒于安司丹來華一事系宋子文包辦，因而俞飛鵬火速向其電詢個中情形。

7月15日，宋子文坦承，安司丹確無美方的正式任命，出發(fā)前亦未達成任何任職協(xié)議，宋氏辯稱，貝克與安司丹早有嫌隙，其片面之詞未可輕信，建議重慶方面相機行事。 ［19］

事實證明，貝克所言非虛，安司丹確無在華長期任職之打算。8月22日，安司丹返美前向記者透露:蔣介石親自與其會談，再三挽留，但遭其堅拒。 ［26］蔣介石甚至以“按每輛車上繳百分之幾的特許費用” ［27］的條件來籠絡(luò)，但安司丹還是不為所動，去意已決。

據(jù)安司丹稱，其之所以來中國，在于顧及霍普金斯的交情，多少有些心不甘情不愿:“前年我恰恰接管了紐約定期出租車汽車公司，我的工作要費不少勁的。我不想離開這個公司，但是哈里對我說得很懇切，我就同意前往中國，并答應(yīng)替他做出一些成績來”。 ［28］

正當俞飛鵬猶豫不決，不知如何措手之際。7 月21日，委員長侍從室向俞飛鵬發(fā)來兩份文件，分別是:宋子文上蔣介石的《呈文》和《中國銀行紐約經(jīng)理處夏屏芳經(jīng)理上宋子文先生函》。這兩份文件，對事態(tài)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

第一份文件，是宋子文給蔣介石的呈文，介紹安司丹卓越的經(jīng)營管理能力，同時攻擊貝克:“至貝克君與安君誠難相提并論，蓋貝克君終非卡車運輸專家也?！?［19］

第二份文件是中國銀行駐紐約經(jīng)理夏屏芳對安司丹的調(diào)查報告。該報告引述三個金融機構(gòu)對安司丹的調(diào)查，均給予其業(yè)務(wù)上的好評。

這兩份文件有一個顯著的共同點:高度贊揚安司丹的專業(yè)才能。這表明:安司丹應(yīng)該暫時留用，其對于公路業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富，哪怕是作短期考察，亦有不少裨益。

俞飛鵬接到這兩份文件后，心領(lǐng)神會，當即安排安司丹對滇緬公路進行考察。

安司丹考察后向中方提交報告，認為“滇監(jiān)會”仍有進一步改組的必要，提議滇緬公路應(yīng)建立起一套以公路局長為核心的、權(quán)力高度集中的管理體制，此種體制下，必然要求局長具備深厚的專業(yè)素養(yǎng)。

安司丹的報告，與蔣介石的設(shè)想頗為切合。蔣氏在“滇監(jiān)會”成立當日的演講中便提到:“我主張凡滇緬公路一切運輸工程、汽車行駛和維修管理等各部門各機關(guān)之業(yè)務(wù)，應(yīng)設(shè)法統(tǒng)一，方能達到我之期望?！?/p>

8月21日，安司丹結(jié)束考察，即將返美，貝克仍穩(wěn)坐釣魚臺，中方以安司丹制衡貝克的計劃徹底破產(chǎn)。眼見及此，宋子文直指滇緬公路的“主其事者”不思進取:“美政府迭接各方消息，對我滇緬路運輸情形，深致不滿。我方要求貸借物料，達九萬萬元。如該路不能急速改善，美方勢必諉延，事實上亦無法輸送。瞻念前途，焦灼曷任?！欠褚驒?quán)責未能專一，主其事者，不克盡全力徹底痛加改革，或另有其他原因?仍煩盡慮察酌主持，不勝企禱之至?！?［29］

情勢已悄然發(fā)生變化。安司丹雖無意久留，但其留下的報告，卻為中方巧妙利用，作“以子之矛攻子之盾”的利器。安司丹與貝克同為美國人，皆得居里的首肯，借安司丹之手扳倒貝克，可將中方對貝克的不滿，隱藏于兩位美國專家的互相攻訐之中，使居里無處發(fā)難。

8月30日，俞飛鵬稱，將繼續(xù)對“滇監(jiān)會”進行改組，明言此舉出于安司丹之建議:“滇緬運輸現(xiàn)雖力謀整理，但為一新耳目，使辦事人員精神振奮，誠有依照安司丹建議，另組運輸新機構(gòu)之必要”。 ［30］在新的改組計劃中，貝克為威爾遜所取代。

9月2日，“運統(tǒng)局”主任何應(yīng)欽報告蔣介石，借安司丹之意見，表示貝克不宜繼續(xù)在“滇監(jiān)會”任職:“安司丹等對貝克感想不佳，認貝系外行，并表示勿令管理車輛運輸。”何氏遂提出，將貝克調(diào)出“滇監(jiān)會”，調(diào)入“運統(tǒng)局”。

中方這種以此攻彼的手法取得奇效，居里對貝克的去留“無異議，但望仍給原薪” ［19］，并未因此發(fā)難。

10月2日，蔣介石電告“滇監(jiān)會”，正式宣布將貝克調(diào)離一事，但調(diào)令中有“仍由該會支薪” ［19］等語，表明貝克仍從“滇監(jiān)會”支薪，以此表示貝克仍保留原職，顯然為了照顧舉薦人居里的面子。

結(jié)語

鑒于貝克與居里關(guān)系特殊，因此中方的行動始終小心翼翼，從5月1日擔任“滇監(jiān)會”代理主委，到10月2日調(diào)離，貝克在“滇監(jiān)會”大權(quán)在握長達五個月。

期間，滇緬公路的管理可謂一團糟糕，當時先后擔任西南運輸處副主任的龔學遂如此評價:“成立之后，歷時數(shù)月，未收預(yù)期效果，因為貝克系外籍人士，不明中國實情，且與俞、張兩部長未能徹底合作。其尤感困難者，即向無中下級干部，臨時湊合，難收指臂裕如之效”。 ［31］時任西南運輸處管理科長的宗之琥，指出貝克“對公路運輸卻是個外行，……他來了之后召開過不少座談會，只是指手劃腳一番，毫無具體辦法” ［32］。

最終，國民政府經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡斟酌，成功將貝克調(diào)離“滇監(jiān)會”，體現(xiàn)出維護本國利益的決心。但也要看到，從質(zhì)疑到最后采取行動，竟耗費時間達五個月之久，這也是中方懾于居里影響力的表現(xiàn)。

就當時而言，保持與居里的良好關(guān)系，確實是爭取美援的一個有效手段，據(jù)為居里擔任情報分析的費正清( John．K．Fairbank)回憶，居里當時是美國權(quán)力核心中為數(shù)不多的親華派，其支持中國抗戰(zhàn)的堅決態(tài)度，也為他人所不及。 ［33］

再者，1941年3月11日，《租借法案》正式生效，僅四日后，羅斯福便宣布中國可援例受助，對華租借事宜的負責人正是居里。中方的請求往往須通過居里轉(zhuǎn)達，才能送到羅斯福處。 ①

由此看來，居里的重要性，實在不言而喻。中方出于投鼠忌器，遲遲不將貝克調(diào)離“滇監(jiān)會”，并非多余的過慮，恰恰相反，這種隱忍，對爭取美援起到極大作用。

總之，“滇監(jiān)會”改組風波反映出國民政府在處理對美關(guān)系時，既有抗爭，也有妥協(xié)。中國作為弱國，在抗戰(zhàn)中為爭取友邦援助，不得不采取靈活現(xiàn)實的手段去實現(xiàn)本國利益和外國意志的平衡。

在滇緬公路中的管理中，哪怕是一次尋常的人事調(diào)動，往往會產(chǎn)生牽一發(fā)而動全身的影響。這導(dǎo)致中方在滇緬公路的管理上，為了平衡各方利益，避免沖突，經(jīng)常處于議而不決、決策遲緩的局面。國民政府在滇緬公路管理上的低效，并非單純是由國民黨內(nèi)派系斗爭導(dǎo)致的，還與當時中美不對等的地位有關(guān)。