河北省地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化水平影響因素分析

□文/于 飛

（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·保定）

以2000年為起點(diǎn)，河北省步入城鎮(zhèn)化的加速階段。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，河北省城鎮(zhèn)人口絕對(duì)數(shù)量迅速增加，2000年城鎮(zhèn)人口數(shù)為1，741 萬(wàn)人，2014年為3，528.45 萬(wàn)人，比2000年增加了1，787.45 萬(wàn)人，意味著每年約有137.5 萬(wàn)人被卷入城鎮(zhèn)化的浪潮中。2000～2013年城鎮(zhèn)化率由26.09%增至48.11%，年均提高1.69 個(gè)百分點(diǎn)。河北省城鎮(zhèn)化率總體上呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增長(zhǎng)速度表現(xiàn)出“上升、下降、上升、下降、上升、下降、上升”的波動(dòng)性特征。2001年、2002年河北省城鎮(zhèn)人口保持了較高的增長(zhǎng)速度，分別是10.24%、15.15%，2003年以后增長(zhǎng)速度下降，各年增長(zhǎng)率均在10%以下，2013年城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率為3.46%。近年來(lái)河北省城鎮(zhèn)化率有一定提高，但與全國(guó)水平相比仍有一定差距。2000年全國(guó)城鎮(zhèn)化率為36.22%，河北省城鎮(zhèn)化率為26.09%，比全國(guó)平均水平低10.13 個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)中排名26 位；2013 全國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.73%，河北省城鎮(zhèn)化率為48.12%，比全國(guó)水平低5.61 個(gè)百分點(diǎn)，盡管河北省城鎮(zhèn)化率與全國(guó)水平的差距在縮小，但在全國(guó)排名只占21 位，與周邊的兩大城市北京、天津差距更大，兩個(gè)城市的城鎮(zhèn)化率分別為86.30%和82.01%。

城鎮(zhèn)化作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是一國(guó)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和源泉。我國(guó)城鎮(zhèn)化是在人口多、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、資源相對(duì)短缺、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，必須走新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持以人為本，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境友好、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式只注重城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)化速度、人口城鎮(zhèn)化效率等城鎮(zhèn)化數(shù)量相區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究越來(lái)越受到政府和學(xué)者的重視。

近年來(lái)，許多學(xué)者對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了研究。葉裕民（2001）是國(guó)內(nèi)較早研究城鎮(zhèn)化質(zhì)量的學(xué)者，從城市的發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量?jī)煞矫鎭?lái)計(jì)算城市化質(zhì)量；韓增林等（2009）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、居民生活、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、用地質(zhì)量、創(chuàng)新質(zhì)量和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等10 個(gè)方面對(duì)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行分析；陳明星等（2009）評(píng)價(jià)體系基于人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地四個(gè)方面對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)行測(cè)度；王德利等（2010）選取城市基礎(chǔ)實(shí)力、城市化發(fā)展協(xié)調(diào)度、城市化發(fā)展可持續(xù)水平，對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測(cè)度；魏后凱等（2013）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、空間發(fā)展質(zhì)量三個(gè)方面，對(duì)全國(guó)286 個(gè)地級(jí)及以上城市的發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)；梁振民等（2013）從經(jīng)濟(jì)、人口、空間三個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以東北地區(qū)地級(jí)市為研究對(duì)象對(duì)城市化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行綜合測(cè)度；何平（2013）建立了包含人口就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、公共安全、居民生活、資源環(huán)境和城鄉(xiāng)一體化7 個(gè)一級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系，對(duì)全國(guó)31 個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)；王富喜等（2013）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人口發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)化效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等6 個(gè)方面對(duì)山東省17 個(gè)地市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了綜合測(cè)度；李國(guó)成（2014）針對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等5 個(gè)方面對(duì)安徽省16 個(gè)地市城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)?？偟恼f(shuō)來(lái)，由于不同學(xué)者所研究的對(duì)象及獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)的難易程度不同，在指標(biāo)選擇方面存在差異。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、和諧穩(wěn)定四個(gè)方面對(duì)河北省11 地市2012年新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

在影響城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的眾多因素中，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系最為密切。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重、人均地方財(cái)政收入、每10 萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)量、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，排在前三位的是唐山市、石家莊市和廊坊市，后三位的是邢臺(tái)市、衡水市和張家口市。根據(jù)十七大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出的2020年我國(guó)人均GDP 的標(biāo)準(zhǔn)值為31，400 元（以2000年價(jià)格計(jì)算），河北省11 地市中只有唐山市已經(jīng)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)值，以2000年價(jià)格計(jì)算的人均GDP 為46，714 元，邢臺(tái)市僅為13，019 元，比唐山市少33，694 元，差距較大。從第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重看，石家莊排名第一，比重為73.56%，仍低于國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的研究成果確定的80%的標(biāo)準(zhǔn)值，其次是秦皇島市和廊坊市，比重分別為60.71%和55.27%，排在后三位的是衡水市、保定市和唐山市，比重分別為32.29%、32.53%和35.64%。從人均財(cái)政收入看，唐山市最高為3，926.36 元，衡水市最低僅為1，155.87 元。從每10 萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)量看，秦皇島市為39.68 個(gè)，位居第一，與《京津冀發(fā)展報(bào)告（2014）：城市群空間優(yōu)化與質(zhì)量提升》確定的標(biāo)準(zhǔn)值210 個(gè)仍有非常大的差距，張家口市最低僅為5.89 個(gè)。以2000年價(jià)格計(jì)算的城鎮(zhèn)居民可支配收入，廊坊市為18，347.52 元，位居第一，仍低于全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案確定的19，000 元的標(biāo)準(zhǔn)值，其次是唐山市和石家莊市，排在后四位的張家口市、衡水市、邢臺(tái)市和承德市，相差不大，均在13，600～13，800 元之間。

二、公共服務(wù)因素

文化教育、科技等公共服務(wù)是體現(xiàn)城市發(fā)展質(zhì)量的重要方面。公共服務(wù)具體包括科技支出占財(cái)政支出比重、教育支出占財(cái)政支出比重、每萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)、每萬(wàn)人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、每萬(wàn)人擁有的醫(yī)生數(shù)。科技支出占財(cái)政支出比重排在前三位的是唐山市、石家莊市和保定市，比重分別是2.16%、1.94%和1.22%，與《京津冀發(fā)展報(bào)告（2014）：城市群空間優(yōu)化與質(zhì)量提升》確定的標(biāo)準(zhǔn)值6%有一定的差距，排在后三位的是承德市、衡水市和邢臺(tái)市，比重分別是0.44%、0.45%和0.49%。從教育支出占財(cái)政支出比重看，石家莊市、張家口市、邢臺(tái)市和邯鄲市排在前四位，比重分別是22.33%、21.75%、21.38%和21.08%，超出了與《京津冀發(fā)展報(bào)告（2014）：城市群空間優(yōu)化與質(zhì)量提升》確定的標(biāo)準(zhǔn)值20%，保定市和秦皇島市排在后兩位，比重分別是14.14%和14.57%。每萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)各地市差異較大，秦皇島市為514.81，位居第一，衡水市最少僅為36.8，兩個(gè)城市差距非常大。從每萬(wàn)人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)看，排在前三位的是秦皇島市、石家莊市和廊坊市，用戶數(shù)分別是1，853.34、1，790.87 和1，734.50，邢臺(tái)市和邯鄲市位居最后兩位，用戶數(shù)分別是987.67 和990.70。石家莊市和秦皇島市每萬(wàn)人擁有的醫(yī)生數(shù)最多，分別是12.93 和12.03，保定市和滄州市排在最后兩位，分別是4.15 和4.85。

三、基礎(chǔ)設(shè)施因素

城市的基礎(chǔ)設(shè)施承載著城市的人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平是城市發(fā)展質(zhì)量的重要體現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施具體包括每萬(wàn)人公共圖書(shū)館藏書(shū)、每萬(wàn)人擁有公共汽車(chē)、人均城市道路面積、每萬(wàn)人擁有醫(yī)院床位數(shù)。從每萬(wàn)人公共圖書(shū)館藏書(shū)看，石家莊市為4，293.28 冊(cè)，位居第一，衡水市最少僅為296.63 冊(cè)。每萬(wàn)人擁有公共汽車(chē)石家市仍舊位居第一，擁有汽車(chē)16.99 輛，唐山市最少僅為5.52 輛。邯鄲市人均城市道路面積最高為22 平方米，唐山市最少僅為9.35 平方米；從每萬(wàn)人擁有醫(yī)院床位數(shù)看，唐山市最高擁有22.22 位，滄州最低為8.47 位。

四、和諧穩(wěn)定因素

人與自然的和諧是城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)在注重自身發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，還要做到與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。和諧穩(wěn)定具體包括建成區(qū)綠化覆蓋率、城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)比。建成區(qū)綠化覆蓋率各地市相差不大，平均值為41.79%，其中秦皇島市最高為48.98%，保定市最低為36.94%。各地市城鄉(xiāng)居民收入比差異不大，均值在2.75，承德市城鄉(xiāng)收入比最高3.37，唐山市最低為2.28。從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)比看，唐山市仍舊最低為1.88，邯鄲市最高為3.09。

五、結(jié)論及啟示

影響各地市城鎮(zhèn)質(zhì)量的制約因素不同，石家莊市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、和諧穩(wěn)定指標(biāo)上還需提升；唐山和滄州的制約因素表現(xiàn)在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施兩方面；秦皇島則在城鎮(zhèn)化各方面的發(fā)展較平衡，均處于優(yōu)勢(shì)；廊坊市和承德市要在基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)上進(jìn)一步提升；張家口市和諧穩(wěn)定表現(xiàn)滯后；邯鄲市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)指標(biāo)上處于比較劣勢(shì)；保定表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施方面比較差；衡水市和邢臺(tái)市在城鎮(zhèn)化發(fā)展的四個(gè)影響因素上都比較低。歸納分析影響河北省各地市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的因素，得到如下啟示：

啟示一：建立以“人”為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)指導(dǎo)思想。各地市進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)將提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量放在第一位，嚴(yán)格控制城市攤大餅式蔓延，通過(guò)提升市內(nèi)交通、居住和生活環(huán)境質(zhì)量，提升養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)品質(zhì)，為城市居民打造舒適的生活環(huán)境。

啟示二：創(chuàng)建城鎮(zhèn)財(cái)政公共支出體系。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)通過(guò)建立財(cái)政公共支出體系，集中規(guī)劃各類(lèi)教育、醫(yī)療、體育、文化等公共設(shè)施，提高城市服務(wù)功能；通過(guò)市場(chǎng)多渠道籌集城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的資金，并建立合理的收費(fèi)制度，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

啟示三：加大對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低地市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。建議省級(jí)政府設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，扶持落后地區(qū)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低的地市應(yīng)改變以往等靠要的發(fā)展觀念，根據(jù)地區(qū)發(fā)展條件，依托本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大本地經(jīng)濟(jì)，增加城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力。

啟示四：縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。河北省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常突出，農(nóng)村居民收入及消費(fèi)水平同城鎮(zhèn)居民有一定差距。政府應(yīng)繼續(xù)實(shí)施針對(duì)農(nóng)村的扶持政策，提高對(duì)農(nóng)村扶持資金的投入，改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，為加強(qiáng)農(nóng)戶創(chuàng)收活動(dòng)提供良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助等公共服務(wù)支出，從而抑制城市和農(nóng)村之間收入與消費(fèi)差距的擴(kuò)大。

［1］葉裕民.中國(guó)城市化質(zhì)量研究.中國(guó)軟科學(xué)，2001.7.

［2］韓增林等.中國(guó)地級(jí)以上城市城市化質(zhì)量特征及空間差異.地理研究，2009.6.

［3］王德利等.基于城市化質(zhì)量的中國(guó)城市化發(fā)展速度判定分析.地理科學(xué)，2010.10.

［4］陳明星等.中國(guó)城市化水平的綜合測(cè)度及其動(dòng)力因子分析.地理學(xué)報(bào)，2009.4.

［5］魏后凱等.中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)報(bào)告.經(jīng)濟(jì)研究參考，2013.31.