土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村留守人員生活的影響

□文/朱 杰 周平雙 徐小燕

（宿遷學院 江蘇·宿遷）

《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出:土地制度是農(nóng)村的基礎制度。要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?？梢?，積極規(guī)范和促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當前新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一。目前，宿遷市土地流轉(zhuǎn)面積較多，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化如火如荼地進行，農(nóng)村大規(guī)模勞動力開始向城市流動，農(nóng)村獨特的留守人口群體生活狀況日益嚴峻。本文以宿遷市為藍本，探究土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村留守人員生活的影響，更具代表性。

一、土地流轉(zhuǎn)背景

留守人員的產(chǎn)生是由于家庭中主要勞動力的外出務工，而將老人、婦女、兒童留在家中。雖然之前就存在留守人員問題，但是在土地流轉(zhuǎn)的之后，留守人員留在農(nóng)村卻失去了可以依靠的土地，他們的生活如何保障？在此背景下，研究留守人員的生活現(xiàn)狀問題顯得更有針對性。

隨著相關政策的推動實施，宿遷市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴大。截至2012年末，宿遷市的劉集、隴集、扎下、廟頭等十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過花木技術(shù)引進，共流轉(zhuǎn)10.6萬畝土地用于花卉拓植。全市土地流轉(zhuǎn)面積508.7萬畝，占耕地比重52.8%；規(guī)模經(jīng)營面積達四百多萬畝，占耕地總面積的比重約為百分之六十多。宿遷市出臺了《宿遷市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場實施方案》和《宿遷市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁暫行辦法》等相關文件，成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作小組，用于指導、規(guī)范全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作。3月份，還在全市成立了縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務中心。與此同時，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場（社區(qū)）也相應成立了土地流轉(zhuǎn)服務中心。

二、農(nóng)村留守人員界定

雖然目前我國對留守人員的調(diào)查研究很多，但是對于留守人員這一群體卻始終沒有明確的定義。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的大背景，本文從性別和年齡兩個角度對留守人員進行了界定。從性別結(jié)構(gòu)來看，留守人員主要是留守婦女。土地流轉(zhuǎn)以后，丈夫外出務工，她們由于家庭和自身素質(zhì)等原因被迫留守農(nóng)村。從年齡結(jié)構(gòu)來看，留守人員主要是留守兒童和留守老人。農(nóng)村年輕力壯的勞動力在失去土地之后，紛紛外出尋找就業(yè)機會，家中的老人和孩子由于身體健康條件達不到要求，只能留在農(nóng)村?？偟膩碚f，留守人員其實就是指那些相對于外出務工人員而言留在農(nóng)村的相對弱勢群體。

三、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村留守人員的影響

土地流轉(zhuǎn)后大量農(nóng)村青壯年迫于生存壓力而外出務工，其工作本身就不穩(wěn)定，加上城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及城市高昂的生活成本，嚴重阻隔了他們與親屬之間的聯(lián)系，這些社會、家庭等因素直接導致了“留守兒童”、“留守婦女”、“留守老人”這三大群體的產(chǎn)生以及相應問題的出現(xiàn)。

（一）留守兒童教育問題。家庭教育缺失是留守兒童受教育權(quán)缺失的重要因素所在。家庭在孩子的成長過程中扮演的角色意義十分重大，包括對子女人生觀、價值觀、世界觀的確立，這是其他因素所不可替代的。農(nóng)村留守家庭由于忽視對留守兒童的家庭教育，從而導致留守兒童教育問題的產(chǎn)生。主要表現(xiàn)如下:

1、教育管理時間不足。由于觀念意識的缺乏和生活工作的重壓，導致農(nóng)村留守兒童的家長對其教育的時間普遍嚴重不足，這是農(nóng)村留守兒童家庭教育缺乏的重要表現(xiàn)之一。

2、教育管理方式不當。由于文化水平和教育觀念等方面的共同影響，農(nóng)村的家庭教育職責通常表現(xiàn)為對孩子家庭作業(yè)的檢查，但是對孩子在學習中遇到的疑難問題卻無法進行解答。其次，留守兒童的家庭教育問題出現(xiàn)疏漏，學校教育和家庭教育不能夠?qū)崿F(xiàn)合理銜接，再加上當前留守兒童健康教育問題還沒有引起社會的廣泛關注，導致留守兒童的學習成績與其他學生相比普遍較低，健康成長狀況也令人擔憂。家庭教育不當主要存在三種方式:一是放縱型。在外打工的父親沒有時間關心孩子的學習，多數(shù)釆取放縱的態(tài)度，作為留守兒童的監(jiān)護人，對孩子不敢管理，放縱無端；還有少數(shù)祖輩也無意對孩子進行管教，從而導致這部分農(nóng)村留守家庭中的兒童學習完全依靠自覺，缺乏有效的監(jiān)督；二是寵愛型。有些家庭比較富裕的留守人員，不注重孩子的心靈成長，只是在物質(zhì)上滿足他們，過分寵愛；三是嚴苛型。一方面在家的母親，往往由于工作繁忙，對孩子的教育沒有足夠的耐心，過于嚴苛；另一方面有的老一輩由于思想觀念保守，也會使用比較粗暴的教育方式。

（二）留守婦女再就業(yè)問題。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民沒有了土地收入保障，很多男性勞動力只能外出務工來維持家庭收入，而留守婦女因為家庭和自身素質(zhì)等原因只能留在農(nóng)村。但是失去土地，她們留在家中也沒有地可種了，從經(jīng)濟學角度來看，這也就意味著留守婦女這一群體失業(yè)了。那么，她們在失去土地之后的再就業(yè)問題也就更加值得我們關注了，以及留守婦女的再就業(yè)情況對留守人員家庭結(jié)構(gòu)所發(fā)揮的功能同樣值得我們深入探討。

一方面土地流轉(zhuǎn)之后，男性外出務工的工資是遠遠大于從土地中所獲得的收入，而留守在家的婦女也會積極選擇就近的工廠從事力所能及的工作來維持家庭的一般開支。在這種情況下，則會大大改善留守家庭在土地流轉(zhuǎn)之前的家庭經(jīng)濟狀況，提高家庭總體收入水平；另一方面留守婦女失去土地之后，不能及時解決再就業(yè)問題，或者再就業(yè)獲得的工資很低，不能保障家庭的正常開支，那么家庭的收入主要還是來自于丈夫外出打工的收入，但是這些外出打工的青壯年勞動力文化水平較低，依靠體力勞動的工資本身就很低，那么整個家庭的經(jīng)濟壓力就會很大。由此造成留守人員的幸福感降低，子女的教育不夠，甚至會影響夫妻婚姻的穩(wěn)定性，進而對整個社會的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

土地流轉(zhuǎn)對留守婦女的再就業(yè)所產(chǎn)生的影響涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會、人口等多個方面。這些影響有的比較明顯，能夠直觀的被我們認識和觀察到，即是顯功能，還有些作用卻不能及時地被大家感知，需要一段時間才會逐漸顯露出來，即是潛功能。比如，留守婦女再就業(yè)以后，必然會帶來家庭收入的增加，她們可以依靠自己的收入來滿足正常的和個人需要，不再需要依靠丈夫來生活，獨立性增強。這在一定程度上提高了女性在家庭中的地位，有助于女性能夠認識到自身存在的價值，更加積極主動地去尋求更加有意義的人生。除此以外，留守婦女的再就業(yè)問題對整個家庭結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的影響同樣需要我們?nèi)ド钊胨伎肌?/p>

（三）留守老人養(yǎng)老問題。土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村留守老人產(chǎn)生一系列影響，其中較為突出的是以下幾個方面的影響:

1、勞動負擔增加。青壯年是種田的主力，在土地流轉(zhuǎn)后大都選擇外出務工，這就使本應在家安享晚年的老人重新又成了勞動主力，雖然子女外出務工確實能在一定程度上改善家庭經(jīng)濟狀況，但大多數(shù)子女自身經(jīng)濟狀況不佳，另一方面又要撫育孩子，給予父母的經(jīng)濟支持十分有限，所以絕大多數(shù)留守老人生活簡樸，只求溫飽不求質(zhì)量。生活一直過著拮據(jù)的日子。外出務工子女流動性比較大，城市的消費水平也比較高，他們有限的收入無法負擔起子女接受教育的費用，只好將他們的子女交由自己的父輩也就是留守老人照管。這些留守老人不僅要照顧孫輩的日常生活，還要兼顧他們的教育，用蒼老的身軀支撐起一個又一個完整而殘缺的家庭。

2、社會保障制度不健全。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的環(huán)境下，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系整體呈現(xiàn)貧弱趨勢，大部分經(jīng)濟落后的地區(qū)并沒有建立起完善的養(yǎng)老保險制度。就土地作為生產(chǎn)資料而言，它為農(nóng)村留守老人提供了基本的生活保障，成為留守老人養(yǎng)老保障的主要來源。隨著宿遷市土地流轉(zhuǎn)的不斷擴大，在一些地區(qū)，地方政府對被征地的農(nóng)民家庭通常是一次性支付一筆補償金，沒有其他安置方式，更沒有以后的生活補貼，失地老人沒有了生活收入來源，被排斥在社會養(yǎng)老保險體系之外，養(yǎng)老生存將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。此外，在醫(yī)療保障方面，多數(shù)農(nóng)村留守老人都患有高血壓、頸椎病、風濕病等疾病，雖然農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度可以在一定程度上緩解老人看病難的問題，但是我國目前農(nóng)村醫(yī)療水平不高，醫(yī)療設施配備不夠健全，對于重大疾病不能做到有效防治，使得農(nóng)村留守老人的醫(yī)療衛(wèi)生狀況問題得不到改善。

3、孤獨感增強。由于外出子女一年中回家次數(shù)不多，相當一部分是年初而出，年終而歸，交流機會較少，農(nóng)村留守老人所能得到的精神撫慰極為有限。雖然子女務工期間多數(shù)留守老人可以通過電話與外出子女保持聯(lián)系，但通話內(nèi)容多是對日常生活情況的簡單了解，老人從子女那里得到的關愛極為缺乏。同時，一些老人與子女的通話頻率也比較低，電話很難成為代際情感交流的有效方式。大多數(shù)老人都是在家里看電視或者和鄰里聊天，娛樂活動貧乏，孤獨感極為強烈，這種狀況長期得不到改善，造成一系列身心問題。

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