京津冀一體化背景下港口群發(fā)展競(jìng)合分析

□文/焦知岳 張冬梅

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

一、京津冀港口發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)存問(wèn)題

（一）京津冀港口發(fā)展現(xiàn)狀。目前，京津冀地區(qū)內(nèi)港口已形成天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港等眾多港口競(jìng)相發(fā)展的格局，2014年京津冀港口共承擔(dān)了我國(guó)15%的貨運(yùn)吞吐量，港口吞吐量增長(zhǎng)迅速，在全球港口吞吐量中位居前列。其中，天津港位列第四，唐山港位列第八，秦皇島港與黃驊港也均在前20 名之列。在集裝箱運(yùn)輸能力方面，2014年天津港集裝箱吞吐量突破1，406 萬(wàn)TEU，占比43.5%的內(nèi)貿(mào)箱量是拉動(dòng)集裝箱吞吐量高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，河北省沿海港口集裝箱運(yùn)輸至2014年也已達(dá)到145 萬(wàn)TEU。其中，秦皇島港是目前我國(guó)最大的能源輸出港，唐山港包括京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū)，曹妃甸港承擔(dān)“北煤南運(yùn)”的重要任務(wù)，黃驊港是國(guó)家西煤東運(yùn)第二大通道的唯一出海口，如今正逐步形成以唐山港為中心，黃驊港與秦皇島港為兩翼，分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、綠色環(huán)保的現(xiàn)代化綜合性港群體系。

（二）京津冀港口發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題。近年來(lái)，伴隨環(huán)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，京津冀港口群之間形成了競(jìng)爭(zhēng)大于合作的局面，這樣的港口群對(duì)背后腹地的服務(wù)是重疊的，同時(shí)損害了港口的利益，現(xiàn)存的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，各港口為增加各自的利益與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，導(dǎo)致港口基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，使港口結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，比如河北省港口未充分利用天津港在交通及運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢(shì)，反而不斷致力于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成閑置及浪費(fèi)，引發(fā)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；第二，京津冀港口地理位置相近，腹地重疊交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，港口運(yùn)輸貨物種類(lèi)相似，一些港口為降低成本，采用低價(jià)戰(zhàn)略吸引客戶，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象日益凸顯，隨著河北省內(nèi)三大港口的不斷發(fā)展，未來(lái)將在集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)上和天津港形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)；第三，信息化總體規(guī)劃及建設(shè)滯后，港口發(fā)展中缺乏理論指導(dǎo)，信息化建設(shè)明顯滯后于長(zhǎng)三角及珠三角地區(qū)，港口企業(yè)信息化程度低、標(biāo)準(zhǔn)體系化建設(shè)不完善、信息開(kāi)放程度不高等問(wèn)題在很大程度上制約了京津冀港口群的發(fā)展及合作。

二、國(guó)外港口群競(jìng)合經(jīng)驗(yàn)借鑒

京津冀港口群的建設(shè)和發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，而國(guó)外對(duì)于港口群的協(xié)調(diào)建設(shè)先于我國(guó)，在很多方面做了大膽的嘗試，為京津冀港口群建設(shè)和發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）荷蘭鹿特丹港。鹿特丹港有世界最先進(jìn)的ECT 集裝箱碼頭，年運(yùn)輸量達(dá)640 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，居世界第四位，鹿特丹港就業(yè)人口7 萬(wàn)余人，占全國(guó)就業(yè)人口的1.4%，貨運(yùn)量占全國(guó)的78%，總產(chǎn)值達(dá)120 億荷盾，約占荷蘭國(guó)民生產(chǎn)總值的2.5%。鹿特丹港在管理經(jīng)營(yíng)模式上值得我們借鑒的有：第一，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，經(jīng)營(yíng)方式極其靈活。鹿特丹港歸市政廳所有，市政廳下設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)港口的宏觀調(diào)控；第二，港口現(xiàn)代化生產(chǎn)程度高。港口集裝箱運(yùn)輸已全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，國(guó)際集裝箱運(yùn)輸發(fā)展迅猛；第三，口岸查驗(yàn)管理信息化水平高。

（二）美國(guó)紐約-新澤西港口群。紐約港和新澤西港分別隸屬于紐約州和新澤西州，因此兩港早期發(fā)展并沒(méi)有整體的合作規(guī)劃。進(jìn)入20 世紀(jì)后，隨著貨物吞吐量的急劇增加，兩港分割管理模式的弊端日益凸顯，于是，兩州政府在1921年協(xié)商共同組建了跨越州際管轄的聯(lián)合港務(wù)局，共同管理紐約港和新澤西港，也就是我們現(xiàn)在熟知的紐約-新澤西港務(wù)局。紐約-新澤西港口群競(jìng)爭(zhēng)合作模式的主要特點(diǎn)是共同組建港務(wù)局，管理與規(guī)劃兩港。其管轄的職責(zé)主要有：第一，港口碼頭建設(shè)與維護(hù)；第二，兩港基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)與維護(hù)；第三，兩港信息系統(tǒng)建設(shè)；第四，港口區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）日本東京灣港口群。東京灣港口群地理位置優(yōu)越，浦、房總兩個(gè)半島合抱，造就了深水浪小的優(yōu)良港灣環(huán)境，沿東京灣兩翼延伸，形成了日本最大的港口工業(yè)區(qū)和城市群。日本東京灣港口群競(jìng)爭(zhēng)與合作的主要特點(diǎn)在于：第一，運(yùn)輸省協(xié)調(diào)港口群發(fā)展，港口管理權(quán)下放給地方港口管理機(jī)構(gòu)；第二，內(nèi)聯(lián)外爭(zhēng)。東京灣港口在運(yùn)輸省的協(xié)調(diào)下，錯(cuò)位發(fā)展，共同攬貨，整體宣傳，從而同國(guó)外港口相抗衡；第三，分工明確。港口建設(shè)與定位同臨港工業(yè)相聯(lián)系，從而達(dá)到港口群內(nèi)各個(gè)港口的錯(cuò)位發(fā)展，避免港口間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

三、京津冀港口群競(jìng)合發(fā)展思路及對(duì)策建議

（一）京津冀港口群競(jìng)合發(fā)展思路。第一，要以互利共贏為基本原則，明確港口功能定位，河北省港口的總體定位即繼續(xù)鞏固大宗散貨主樞紐港群地位，積極協(xié)助天津集裝箱主樞紐港，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、利益共贏的全方位、多功能、整體競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綜合性港口群；第二，要明確港口發(fā)展目標(biāo)，到2017年，河北省港口吞吐量將分別突破12 億噸，集裝箱突破700 萬(wàn)TEU，到2020年，吞吐量將突破15 億噸，集裝箱將突破1，000 萬(wàn)TEU，互動(dòng)效應(yīng)將更為明顯；第三，要形成以天津港為核心，以河北省港口為兩翼的命運(yùn)共同體，降低同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成合力，共同應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)。

（二）京津冀港口群競(jìng)合發(fā)展對(duì)策建議

1、基于港口比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施錯(cuò)位分工。天津港應(yīng)發(fā)揮其綜合性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射、擴(kuò)散作用，明確天津港作為京津冀港口群的樞紐港地位，在運(yùn)輸服務(wù)能力方面繼續(xù)以集裝箱外貿(mào)為主、內(nèi)貿(mào)為輔，將大宗散貨輸出功能適當(dāng)向河北三大港口轉(zhuǎn)移。河北省港口應(yīng)充分發(fā)揮港口節(jié)點(diǎn)支撐作用，充分發(fā)揮其大宗散貨樞紐港功能。其中，秦皇島港應(yīng)以煤炭運(yùn)輸為主，但要向綠色環(huán)保的綜合性港口方向發(fā)展；唐山港應(yīng)以運(yùn)輸鋼鐵礦石為主，加快由主營(yíng)裝卸功能等傳統(tǒng)港口優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)代化綜合大港的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)港口運(yùn)輸與貿(mào)易、金融、物流等服務(wù)業(yè)相融合，使其成為河北省港口重點(diǎn)建設(shè)的對(duì)象；黃驊港應(yīng)定位為以煤炭、石油化工產(chǎn)品、加工產(chǎn)品等運(yùn)輸為主的北方大型物流中心，加快向國(guó)際化散貨大港發(fā)展的進(jìn)程。

2、加快推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育全國(guó)知名大港。要加強(qiáng)港口技術(shù)創(chuàng)新，提升服務(wù)水平，加快配套軟件開(kāi)發(fā)，支持與引導(dǎo)各港口加快技術(shù)交流、人才往來(lái)及培訓(xùn)，提升港口智能化服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)港口功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理把握煤炭、礦石泊位的總體規(guī)模，加快推進(jìn)港口集裝箱發(fā)展，大力培育重點(diǎn)班輪航線，努力強(qiáng)化港口現(xiàn)代物流，積極促進(jìn)港口周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)。

3、加大政策支持力度，推動(dòng)港口健康有序發(fā)展。要加快推動(dòng)京津冀一體化創(chuàng)新管理機(jī)制，建立起由政府主導(dǎo)、其他部門(mén)合理對(duì)接的高效率溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，合理統(tǒng)籌京津冀地區(qū)各港口分工定位，細(xì)化京津冀政府口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其各成員單位的分工，加快推進(jìn)建立京津冀電子口岸實(shí)際運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)口岸通關(guān)合作機(jī)制建設(shè)，簡(jiǎn)化并優(yōu)化口岸通關(guān)流程，提高效率，早日實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化。

4、加快推進(jìn)港口群信息化建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。首先要加快完善物流信息平臺(tái)，為貨主、船方等相關(guān)人員提供公開(kāi)、透明的信息化服務(wù)；其次要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，降低不同港口間信息溝通的不暢程度，推動(dòng)京津冀港口群健康、有序、協(xié)同發(fā)展；最后要提升信息化應(yīng)用水平，維護(hù)技術(shù)資金投入力度，繼續(xù)完善技術(shù)平臺(tái)、物流平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通資金重點(diǎn)向港口傾斜，貨物港務(wù)費(fèi)全部用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀港口群走向競(jìng)合。

［1］王海濤.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視域下京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析［J］.東北大學(xué)學(xué)報(bào)，2013.4.

［2］紀(jì)元香，張磊.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下港口錯(cuò)位發(fā)展研究［J］.港航研究，2014.12.

［3］崔冬初，宋之杰.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2012.5.