抗戰(zhàn)時(shí)期延安農(nóng)業(yè)學(xué)?；I建及其經(jīng)費(fèi)開支情況研究

魏新麗 張雪梅 張書顏

(延安大學(xué) 歷史文化學(xué)院，陜西 延安 716000)

抗戰(zhàn)時(shí)期延安農(nóng)業(yè)學(xué)?；I建及其經(jīng)費(fèi)開支情況研究

魏新麗 張雪梅 張書顏

(延安大學(xué) 歷史文化學(xué)院，陜西 延安 716000)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，陜甘寧邊區(qū)作為抗戰(zhàn)的大后方，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱且落后，為了贏得抗戰(zhàn)的勝利，籌建了農(nóng)業(yè)學(xué)校。在最初的籌建中，國民黨的經(jīng)費(fèi)支持發(fā)揮了極其重要的作用。邊區(qū)農(nóng)業(yè)學(xué)校的設(shè)立，發(fā)展了農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)了眾多的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，在當(dāng)時(shí)的條件下，確實(shí)為抗戰(zhàn)的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)然，也存在一定的局限性。

陜甘寧邊區(qū)；農(nóng)業(yè)學(xué)校；經(jīng)費(fèi)

1 陜甘寧邊區(qū)延安農(nóng)業(yè)學(xué)?；I建的背景

1937年至1939年，延安人口急劇增長,在全國抗戰(zhàn)的大背景下，大量人口涌入邊區(qū)，以致脫產(chǎn)人員數(shù)量激增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，邊區(qū)黨政軍脫產(chǎn)人員逐年增加，“1937年，14 000人；1938年，16 000人；1940年，61 000人；1941年，73 000人”[1]。陜甘寧邊區(qū)人民公糧負(fù)征收量從1937年的14 000石到1941年的200 000石，占糧食總產(chǎn)量的百分比從1937年的1.28%到1941年增加至13.8%，人均負(fù)擔(dān)從1937年的1升到1941年增加至1斗4升(注：一石為300斤)

由此可知，從1937年到1941年公糧占糧食總產(chǎn)量增加了十倍，人均公糧的負(fù)擔(dān)量增加了十倍多，這種局勢(shì)的負(fù)面影響是挫傷邊區(qū)人民的抗戰(zhàn)積極性。毛澤東說：“在陜甘寧邊區(qū)，則更由于部隊(duì)和機(jī)關(guān)人數(shù)和邊區(qū)人口比較，所占比例數(shù)太大，如果不生產(chǎn)，則勢(shì)將餓飯，如果取之于民太多，則人民負(fù)擔(dān)不起，人民也勢(shì)必餓飯?！盵2]

2 陜甘寧邊區(qū)延安農(nóng)業(yè)學(xué)校的創(chuàng)建

邊區(qū)政府積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定培訓(xùn)一批經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理干部。 1939年4月，陜甘寧邊區(qū)政府建設(shè)廳派出宜瑞珍、方悴農(nóng)等幾位同志，負(fù)責(zé)籌備陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)學(xué)校和附屬試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)，以培養(yǎng)專門農(nóng)業(yè)人才。經(jīng)過多次勘察，他們提出幾個(gè)備選方案，最后經(jīng)報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，同意學(xué)校選址在延安城南三十里鋪西邊的一個(gè)山溝里。1939年7月23日學(xué)校正式開學(xué)，校長為朱開荃 ，副校長為宜瑞珍，教務(wù)主任方悴農(nóng)，教員李世俊、姚作農(nóng)等。

在當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)學(xué)校辦學(xué)宗旨為“培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)干部”。“學(xué)生由各縣政府選送之第四科科員及區(qū)之助理員為主，次則從邊區(qū)中學(xué)與魯迅師范考取之”。招生資格要求為：(1)年齡在十六歲以上三十人以下，身體健全，無不良嗜好。(2)不限性別，具有相當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)及學(xué)習(xí)基礎(chǔ)者。(3)本校學(xué)生在學(xué)習(xí)期間衣服、膳食、住宿、文具、講義等概由學(xué)校供給，并每月發(fā)給津貼洋1元，畢業(yè)后得由校呈報(bào)建設(shè)廳，以農(nóng)業(yè)技術(shù)干部任用之?！盵3]

在當(dāng)時(shí)學(xué)校課程設(shè)置具有鮮明特色，是專業(yè)技術(shù)與綜合素質(zhì)并重，理論與實(shí)踐密切結(jié)合。所有課程大體分為三大部類：農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)約占30%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理約占30%，文化政治約占30%，社會(huì)活動(dòng)約占10%，目標(biāo)是培養(yǎng)一批有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員。

1938年3月，國民黨在武漢召開臨時(shí)全國代表大會(huì)，通過《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》提出“以農(nóng)立國，以工建國”的原則，強(qiáng)調(diào)“以全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，獎(jiǎng)勵(lì)合作，調(diào)節(jié)糧食，并開墾荒地，疏通水利”。1939年1月，國民黨在重慶召開五屆五中全會(huì)，提出加速開發(fā)大后方農(nóng)業(yè)的問題。 在當(dāng)時(shí)劃撥經(jīng)費(fèi)的“中國農(nóng)業(yè)促進(jìn)會(huì)”，在陜甘寧邊區(qū)政府提交的咨呈中，稱為“全國農(nóng)業(yè)促進(jìn)會(huì)”或“全國農(nóng)產(chǎn)促進(jìn)會(huì)”。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國共達(dá)成共識(shí)，國民政府對(duì)于促進(jìn)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤為重視，在1938年夏，成立了隸屬于行政院的農(nóng)產(chǎn)促進(jìn)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)推動(dòng)全國的農(nóng)業(yè)推廣工作，延安農(nóng)業(yè)學(xué)校就是在農(nóng)產(chǎn)促進(jìn)委員會(huì)的協(xié)助下成立的。

3 陜甘寧邊區(qū)延安農(nóng)業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開支

邊區(qū)農(nóng)業(yè)學(xué)校的籌建發(fā)展，離不開當(dāng)時(shí)奔赴延安的專業(yè)知識(shí)分子和黨的大力支持及邊區(qū)人民的努力。但是農(nóng)業(yè)學(xué)校的開辦僅僅有人力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一定經(jīng)費(fèi)來源及花銷則顯得更加重要，所以在當(dāng)時(shí)，國民黨的經(jīng)費(fèi)援助就發(fā)揮了不可小覷的作用。

根據(jù)當(dāng)時(shí)《陜甘寧邊區(qū)政府給中國農(nóng)業(yè)促進(jìn)會(huì)的咨呈》中提到，在當(dāng)時(shí)預(yù)支開辦經(jīng)費(fèi)為15 000元，日常經(jīng)費(fèi)每月2 739元，另外還有墾荒經(jīng)費(fèi)及其他費(fèi)用。

陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)學(xué)校的花費(fèi)項(xiàng)目：校舍建設(shè)費(fèi)合計(jì)9 000元，添置牲畜費(fèi)合計(jì)4 400元，各種參考實(shí)用書籍1 500元，各種實(shí)用儀器3 000元，用具設(shè)備500元，農(nóng)具費(fèi)500元，醫(yī)藥費(fèi)1 000元，特別費(fèi)400元。

此八項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)20 300元，但是邊區(qū)政府咨呈統(tǒng)計(jì)為“共計(jì)14 300元”。雙方約定“該校開辦費(fèi)除牲畜、田畝、部分校舍不計(jì)外，原定15 000元”。如果扣除牲畜購置費(fèi)4 400元和部分校舍費(fèi)用外，正好可以滿足預(yù)算經(jīng)費(fèi)要求。每月日常開支占很小的一部分，總共合計(jì)2 739元。

陜甘寧邊區(qū)的地理環(huán)境決定了擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的方式主要是由墾荒來擴(kuò)大耕地，在當(dāng)時(shí)墾荒費(fèi)是一個(gè)很大的數(shù)字，1939年陜甘寧邊區(qū)政府墾荒費(fèi)預(yù)計(jì)為130萬元左右，實(shí)際支出23萬有余，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)邊區(qū)政府請(qǐng)求國民政府有關(guān)部門酌情撥付。當(dāng)時(shí)興修的水利經(jīng)費(fèi)，國民黨政府委員會(huì)撥付了2萬元。

就目前所能掌握的資料分析，直接用于陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)學(xué)校及附屬農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)的開辦和前期日常經(jīng)費(fèi)，大約是53 000元?！霸撔＜稗r(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)除開辦費(fèi)外，每月日常費(fèi)約2 700元以上，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)原定在貴會(huì)所允撥之53 000元內(nèi)，以30 000元作為該校之經(jīng)費(fèi)(指日常經(jīng)費(fèi)，引者注)但只能補(bǔ)助維持一期之用，此后經(jīng)費(fèi)即成問題，且化驗(yàn)器械、儀器圖表、參考書籍因難購置，對(duì)于教育試驗(yàn)均受影響……”[4]。

最初，在充足的經(jīng)費(fèi)支撐下一些項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)了陜甘寧邊區(qū)大后方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)也起到了一定保證作用。皖南事變之后，國共合作破裂，在1940年底至1942年初，國民政府停發(fā)每月65萬元的抗日軍餉，對(duì)邊區(qū)進(jìn)行封鎖，阻截海外華僑及后方進(jìn)步人士捐款，這兩項(xiàng)總計(jì)約占1940年邊區(qū)財(cái)政收入的70.5%。國民黨政府對(duì)邊區(qū)援助的斷絕，給邊區(qū)生活造成了極大的困難。在此情況下邊區(qū)只得自給自足來解決軍政開支，支援前線和積累建設(shè)資金。

在當(dāng)時(shí)經(jīng)費(fèi)主要是由國民政府所屬各機(jī)關(guān)和省政府進(jìn)行撥款，款額的多少、撥款的時(shí)間具有很大的不確定性，這就使得其工作的開展受到了很大的限制。

1940年邊區(qū)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)開支：(1)補(bǔ)助墾荒之貧窮農(nóng)戶共計(jì)30 681元。(2)繁殖牲畜共計(jì)支付1 220元。(3)造林補(bǔ)助費(fèi)共計(jì)支付1 350元。(4)水利工程費(fèi)共計(jì)55 055.1元。(5)農(nóng)校農(nóng)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)共計(jì)支付53 268.4元。(6)推廣植棉，共計(jì)支付28 730.2元。1940年度邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出總額為170 304.7元?！安橐陨细黜?xiàng)經(jīng)費(fèi)，除將全國農(nóng)業(yè)促進(jìn)會(huì)撥給之補(bǔ)助費(fèi)6萬元全部動(dòng)用外，其余由政府建設(shè)廳經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下開支。”[5]補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與實(shí)際支出金費(fèi)相差甚遠(yuǎn)，以致各項(xiàng)建設(shè)很難順利進(jìn)行。

1941年邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)投資經(jīng)費(fèi)預(yù)算總計(jì)50萬元，向全國農(nóng)業(yè)促進(jìn)會(huì)申請(qǐng)?jiān)?2.9萬元，實(shí)際劃撥5.95萬元。沒有具體涉及邊區(qū)農(nóng)校及其附屬農(nóng)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)。

1942年邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推廣計(jì)劃預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出635萬元，這個(gè)龐大的數(shù)字，邊區(qū)政府依然向全國農(nóng)業(yè)促進(jìn)會(huì)提請(qǐng)了咨文，“備文咨送貴會(huì)以供研考”，“尚請(qǐng)鼎力資助，時(shí)加指導(dǎo)為荷”[6]。擬定的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)推廣計(jì)劃如下：水利建設(shè)貸款360 000元，墾荒經(jīng)費(fèi)180 000元，耕牛貸款1 750 000元，植棉?？?50 000元，農(nóng)具制造費(fèi)250 000元，牧場(chǎng)防疫經(jīng)費(fèi)120 000元，合計(jì)3 110 000元，史料查證到1942年的經(jīng)費(fèi)支援的申請(qǐng)基本沒有得到落實(shí)，這對(duì)邊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有很大的影響，導(dǎo)致正常的農(nóng)事活動(dòng)無法按期進(jìn)行。

當(dāng)時(shí)延安農(nóng)業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源主要有三方面：一是由中央有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)指定業(yè)務(wù)的撥款，具體包括農(nóng)產(chǎn)促進(jìn)委員會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣相關(guān)項(xiàng)目的撥款；二是政府建設(shè)廳的專項(xiàng)撥款；三是陜農(nóng)所附屬機(jī)關(guān)的收入，主要在農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)方面。但對(duì)于這些經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)學(xué)校主要分為經(jīng)常費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、臨時(shí)費(fèi)來作為分配渠道，當(dāng)時(shí)事業(yè)費(fèi)和臨時(shí)費(fèi)是其經(jīng)費(fèi)支出的重點(diǎn)，而且目標(biāo)很明確的只是發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)。國共合作正式破裂后，1941年3月邊區(qū)農(nóng)業(yè)學(xué)校歸并于與其毗鄰的光華農(nóng)場(chǎng)。

4 陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)學(xué)校籌建的現(xiàn)實(shí)意義及局限性

4.1 農(nóng)業(yè)學(xué)?；I建發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)學(xué)校從其籌建到最后并入光華農(nóng)場(chǎng)，歷經(jīng)波折，但其在抗戰(zhàn)時(shí)期所起的作用是不容忽視的。延安農(nóng)業(yè)學(xué)校作為當(dāng)時(shí)建設(shè)廳的下屬機(jī)關(guān)之一，是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)特殊環(huán)境下成立的，其主要職責(zé)就是為邊區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)及增加生產(chǎn)事宜，這充分體現(xiàn)了它的科研性質(zhì)。作為一個(gè)負(fù)有行政權(quán)力的農(nóng)業(yè)科研單位，它的工作人員數(shù)量也不少，卻大多是農(nóng)業(yè)方面的專家；經(jīng)費(fèi)數(shù)目有限，卻能為其所用。在中央和省府的支持下，農(nóng)業(yè)學(xué)校在陜甘寧邊區(qū)集中有限的人力物力，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)各方面的試驗(yàn)研究和推廣，力圖為抗戰(zhàn)以及陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

4.2 農(nóng)業(yè)學(xué)校籌建的局限性

延安農(nóng)業(yè)學(xué)校在發(fā)展過程中存在的局限性主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，經(jīng)費(fèi)不足。延安農(nóng)業(yè)學(xué)校的總經(jīng)費(fèi)基本上全由中央撥付，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)影響總是發(fā)放較遲或少發(fā)。其次，人員缺乏。在戰(zhàn)爭(zhēng)的影響下，“壯丁被征出征者甚多，農(nóng)民時(shí)感人工缺乏之苦”，很多外來人員又不懂陜甘寧邊區(qū)這里的農(nóng)業(yè)種植。第三，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)方面。第四，發(fā)展不均衡。政府將對(duì)農(nóng)業(yè)的支持集中在糧食增產(chǎn)和棉花生產(chǎn)，所以對(duì)延安農(nóng)業(yè)學(xué)校及其附屬農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)的撥款經(jīng)費(fèi)在這方面就較多，而其他方面就顯得略微薄弱。

總而言之，延安農(nóng)業(yè)學(xué)校其本身的存在和發(fā)展與戰(zhàn)爭(zhēng)密切相關(guān)，更深受其影響。陜西省延安市地處西北，相對(duì)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國民政府中央所在地西南地區(qū)而言，中央對(duì)延安農(nóng)業(yè)學(xué)校的農(nóng)業(yè)推廣的重視程度遠(yuǎn)不及國民黨的陪都四川、貴州等省。同時(shí)受到經(jīng)費(fèi)、人才等因素的影響，其發(fā)展還受到了一定限制。但即使是這樣，它的存在以及各項(xiàng)活動(dòng)的開展也為陜甘寧邊區(qū)乃至全國農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，對(duì)新中國成立邊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。

[1]李維漢.回憶與研究(下)[M].北京：中共黨史資料出版社，1986：500.

[2]毛澤東選集(第三卷)[M].北京：人民出版社，1991：1 017.

[3]陜甘寧邊區(qū)政府給農(nóng)業(yè)促進(jìn)會(huì)的咨呈(1939年8月19日)[G].陜甘寧邊區(qū)政府文件選編(第一輯第338—339頁).北京：檔案出版社，1986.

[4]陜甘寧邊區(qū)政府給中國農(nóng)業(yè)促進(jìn)會(huì)的咨詢呈(1939年8月19日)[G].陜甘寧邊區(qū)政府文件選編(第一輯第342).北京：檔案出版社，1986.

[5]陜甘寧邊區(qū)政府給全國促進(jìn)會(huì)的咨文——咨送二十九年度全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作總結(jié)報(bào)告(1941年3月5日)[G].陜甘寧邊區(qū)政府文件選編(第三輯第96頁).北京：檔案出版社，1987.

[6]陜甘寧邊區(qū)政府咨文——咨送陜甘寧邊區(qū)民國三十一年產(chǎn)業(yè)推廣計(jì)劃書(1942年2月3日)[G].陜甘寧邊區(qū)政府文件選編(第五輯第167頁).北京：檔案出版社，1988.

責(zé)任編輯：李增華

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.02.058

2015-02-05

魏新麗(1988—)，女，陜西榆林人，在讀碩士研究生。研究方向：中國近現(xiàn)代史。

K265.9

A

1674-6341(2015)02-0131-02