我國引入行政訴訟簡易程序的可行性分析

韓 政 霖

(中國人民公安大學，北京 100038)

我國引入行政訴訟簡易程序的可行性分析

韓 政 霖

(中國人民公安大學，北京 100038)

合議庭為代表的普通程序和獨任制為代表的簡易程序，在行政案件審理之中各有優(yōu)勢。立足于我國國情和行政司法審判的實踐，對行政訴訟簡易程序制度的優(yōu)點加以論述，對制度保障的相關內(nèi)容進行分析，為在我國建構行政訴訟簡易程序制度提供思路。

行政訴訟；簡易程序；程序正義；司法效率；制度建構

任何規(guī)則與制度，都是為一定直接的目的，或是一個價值追求而設立的，近現(xiàn)代法律制度亦是如此。多元的價值觀影響著行政訴訟，但最重要的影響是公平和效率如何能夠有機統(tǒng)一。我國的行政訴訟程序作為保障行政實體法實現(xiàn)正義的重要制度，應當建立與普通程序相配套的簡易程序以適應建設法治政府和強化依法行政的現(xiàn)實需求。行政訴訟的簡易程序,簡化的價值在于它的存在會使一些訴訟可以更快地審判，以節(jié)約司法成本，盡快解決糾紛以及時恢復社會秩序。

1 行政訴訟簡易程序不損害訴訟正義的實現(xiàn)

作為配套實體法使用的程序規(guī)則，正義的目標、理性的秩序，更多地體現(xiàn)在了訴訟法之中。法治的特征，更確切地說，法治的衡量標準就是程序的完備和嚴謹，這也是法律的嚴肅性和權威性的基礎。在訴訟面前，任何人都不能在程序正義的前提下，因自己的愿望沒有得到全部滿足而肆意妄為。因此，作為程序制度之一的行政訴訟也理應為實現(xiàn)這一法的重要價值而發(fā)揮作用。

法律制度，通過訴訟體現(xiàn)，雖然是最為經(jīng)典的體現(xiàn)方式，但并不是唯一的方式。而訴訟中的組織，也并非是越復雜的審理就越有效，越多的程序就越公正。公正的體現(xiàn)，在于法律能否將規(guī)則適用于更廣泛的社會現(xiàn)實。誠然，不論什么手段，目的都是公正，規(guī)范、完整、嚴格的簡易程序就是其中之一。如果將這一思路進一步推演，那么法院在某些類型的情況下，適合適用簡易程序而適用了普通程序，不僅體現(xiàn)不了正義的要求,還會越來越遠離所設定的目標。

簡易程序，顧名思義，必然是對普通的標準的訴訟程序進行精簡的結果，因此也就會放棄一些認為是可放棄的程序。這就導致一個結果，就是訴訟雙方的滿意度可能低于普通程序審判。但公眾對于訴訟所關注的并非法律從業(yè)者關注的那么細致和獨到，更多的時候，對于案件的實際結果和利益分配的最終決定才是重點，而且作為中國傳統(tǒng)社會，人們更多的期待是利益的瞬間補償。此外，簡易程序只適用于案情簡單的情況。這種情況下，即使程序方面并不完全也能夠保證案件公正，而在那些更復雜的情況下，法院不會適用簡易程序。

另一方面，這種簡化不是隨機的、沒有限制的，這個簡化的前提是符合法定最低公正需求的原則。對于程序的取舍，比如獨任制或者合議制，選擇必須是在行政訴訟法基本原則的指導下進行的，絕非是隨意的改變。因此，行政訴訟的程序從簡絕不是隨機的、粗略的規(guī)劃，它只是一種不同類型的行政案件處理方式，只要我們嚴格遵循行政訴訟基本原則，在訴訟中就可以維護正義。

另外，從法治社會的全局來說，簡易程序的適用可以使更多的人得到司法權力的庇佑，因此，司法正義可以得到更好的保障。一個國家的體系內(nèi)，司法的能力終歸不可能面面俱到，面對著不可避免的真空地帶。在這種情況下,如果法院適用于每一個案件都是普通審判程序，那么這意味著由于有限的司法資源，某些情況下當事人將無法獲得有效的司法救濟。而程序的簡化就會在一定時期內(nèi)讓一個穩(wěn)定的司法機構發(fā)揮更大的作用。由于某些情況下，簡單、快速審理意味著法院可以釋放資源來處理更多的問題，嘗試為更多的人創(chuàng)造獲得正義的機會。因此，法律的實施，社會正義的實現(xiàn)，最終還是要看到底有多少權利義務得到了法律的平衡，這才是真正的法律價值和理性秩序的評價標準。

最后，簡易程序是提高司法效益的需求?！八痉ㄙY源配置的最優(yōu)化與最大化是簡易程序的直接依據(jù)?！盵1]成本和效益不僅對于實現(xiàn)司法正義重要，甚至可能是司法本身需要實現(xiàn)的價值之一。節(jié)約司法成本，必須是在保證司法公正的前提下作出的嘗試，簡易程序不僅對于司法正義的總量有明顯的提升，也能夠保證制度設計的彈性以應對更加復雜多變的情況。

2 建立行政訴訟簡易程序的制度基礎

法律即使是微小的改革與發(fā)展，都因其特殊性而會深深影響到公民的權利和義務，因此，維護法律的秩序和價值，保障公民的權利和利益，是每一次法律發(fā)展都必須奉行的信條。行政訴訟簡易程序的提出，是結合我國現(xiàn)實情況，充分考慮制度和現(xiàn)實需求后的結果。

2.1 行政法治的完備

作為民法法系之中的三大主要法律部門之一，行政法律部門不僅要有程序法保障公正和救濟，也需要多層次、多淵源的行政法律對現(xiàn)實的行政法律關系作出調(diào)整。只有建立在準確的概念、合理的原則、豐富的規(guī)則之上的制度，才能成為完備的法律。新中國成立以來，尤其是近三十年的法律發(fā)展，中國的行政立法工作一直走在快車道上，因此，以法律、法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)及規(guī)章、自治條例等為淵源的中國行政法體系已經(jīng)初步成型，豐富的司法解釋和授權立法產(chǎn)生的規(guī)范性法律文件及相關解釋，為依法行政的努力繼續(xù)提供動力。

2.2 司法專業(yè)化的發(fā)展

專業(yè)化的司法隊伍，是任何法律適用——無論簡易程序還是普通程序的基礎。專業(yè)化的法官，可以說是司法制度的最重要保障。我國的法官隊伍，雖然成長較晚，發(fā)展并不順利，但多年來專業(yè)化的努力已經(jīng)造就了一批有著相當職業(yè)素質(zhì)和分析解決問題能力的優(yōu)秀法官。雖然，司法資源的配置在我國并不均衡，但是，不可否認的是，某些先進地區(qū)的法官素質(zhì)已經(jīng)有了很大提升，具備了獨任審判的能力。因此，在有條件的地區(qū)，由具備較高專業(yè)素質(zhì)和豐富審判經(jīng)驗的法官試點獨任審判相關案件，可以為我國行政訴訟簡易程序的建立積累有價值的模式和經(jīng)驗。

2.3 行政訴訟屬性的需求

在我國的現(xiàn)今體制下，行政司法審查程序的作用越來越明顯。而合法性，是行政訴訟審查的焦點。因此，在行政法庭內(nèi)，專業(yè)的法律審查，更多的是法律復查，這才是司法審判工作的重點。新的訴訟案件雖然其專業(yè)性的要求要高于一般民事案件，但是從調(diào)查的工作總量和審判保障來說，都更適合一個精巧設計的簡易程序的實現(xiàn)。而對于訴訟參加人來說，進入到訴訟階段時，案件其實也已經(jīng)經(jīng)歷了長期的審查，簡易程序更有利于維護行政合法性審查這一完整體系的運行效益。

作為行政訴訟的設置，也是一種復合審級的方式，本身有著二審的程序。因此，在初審的程序中，如果采用和二審同樣的方式進行，必然帶來司法程序的重復設置。因此，在行政訴訟的初審階段采用簡易程序，不僅符合行政訴訟的基本屬性，同時也由于二審(上訴審)的保障，可以保證訴訟的公正性和案件審理的正確。因此，與民事訴訟大量適用簡易程序，刑事訴訟不適用簡易程序不同，行政訴訟在一審依具體情況適用簡易程序不僅可以體現(xiàn)訴訟公正和司法正義，也是法律設立的目的所在。

可以說，數(shù)十年的立法工作的積累和新中國法律制度的建設已經(jīng)為行政訴訟簡易程序的適用奠定了堅實的制度基礎。在此基礎之上，建立切實可行的行政訴訟簡易程序，可以充分發(fā)揮司法的效益和訴訟的正義。

3 我國行政訴訟簡易程序的構建

一個法律制度的誕生，離不開學理上反復的推演和辯論，但想要成為真正調(diào)整權利義務關系的法律規(guī)定，還是需要完善、具體的制度設計的支持，對于行政訴訟簡易程序這樣一個程序法上的進步來說更是如此。精巧的設計不僅是司法專業(yè)性的要求，也保證著公平正義的司法理念的實現(xiàn)。

3.1 行政訴訟簡易程序的具體形式

這里所說的形式，不僅指法律規(guī)則的形式，也包括審判的具體組織形式。

對于簡易程序規(guī)則的表述，除了明確概念和基本內(nèi)容之外，重要的是要明確具體的適用條件規(guī)定。在立法表述上，需要選擇使用列舉的方法表述具體的情形還是通過概括的規(guī)定來表述基本概念。從域外經(jīng)驗來看，法典式的表達很多采用了列舉式的方式，但列舉的方法難以完全概括具體的適用情形，如果出現(xiàn)規(guī)則的規(guī)定落后于社會實際的情形，就難以發(fā)揮行政訴訟簡易程序的效率。但如果單純采用概括式的方法，就容易導致自由裁量的范圍過大而引起程序濫用。因此，在建構我國特色的行政訴訟簡易程序時應當采用復合式表述，綜合兩種方式的優(yōu)點，強化規(guī)則的完備性。

另外，訴訟的具體組織形式，應當采用獨任制的審判組織形式。獨任制作為典型的民事訴訟的審判形式，在適用于行政訴訟時引起了爭議。人們普遍認為，僅由一名法官進行的審理難以體現(xiàn)訴訟的權威性，但行政訴訟簡易程序并非適用于所有的案件，簡易程序只適用于較為簡單的案件，例如事實清楚、標的額較小的案件等。

3.2 簡易程序的范圍和對象

簡易程序應當限定其適用范圍。筆者認為，簡易程序的適用，應當限定為第一審級，也就是初審可以適用簡易程序?？紤]到司法的權威和公正，并且按行政訴訟法的要求，二審程序不應適用簡易程序。如此設計考慮除了簡易程序本身的要求之外，還考慮到普通程序的權威性高于簡易程序，通過上訴的功能可以確保訴訟結果的公正。

簡易程序的適用對象應當遵循一個標準，這個標準是對案件類型的概括性表述。結合域外經(jīng)驗和民事訴訟簡易程序的規(guī)定，適用案件類型應當包含以下幾個特點：首先是案情簡單，適用簡易程序不至于導致事實不清；其次是案件標的額小，這里所說的標的不僅指案件所涉及的金錢數(shù)額，還應考慮到行政訴訟本身的特點進行具體判斷。因而要綜合判斷簡易程序適用的具體必要性。

3.3 簡易程序的啟動和轉換

簡易程序的適用，不僅是法律適用的過程，也同樣需要保證訴訟主體的權利。行政訴訟簡易程序的啟動，一般由法院進行，但在此過程中，訴訟主體應當享有選擇是否適用簡易程序的權利。如果訴訟主體認為不適用簡易程序，可以通過向法院提起異議的方式主張自己的權利，但程序的適用主要還是應以法院結合具體情況審查確定為主。因此，行政訴訟的具體啟動程序，不僅需要法院根據(jù)案件證據(jù)的情況考慮，也同樣需要保留訴訟主體的權利。此外，上級法院和法律監(jiān)督機關，如人民檢察院，也可以針對簡易程序的具體情況發(fā)揮職能，以保證訴訟的合法性。

簡易程序的轉換，是指簡易程序不再適應案件的具體需求，而需要適用行政訴訟普通程序來審查的情形。簡易程序作為行政訴訟的一種形式，存在有限的適用范圍和對象，因而轉換程序是保證訴訟公正的必要條件。而轉換的條件需要有明確的法律規(guī)定，如發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，或事實和案情不再適合等。

4 結語

審判工作不是按圖索驥，面對的問題是千變?nèi)f化的，而案件本身也是充滿變數(shù)的，因此，通過對普通程序的簡化，有助于解放更多的司法資源，做到“因案施審”。同時，為應對行政案件的高發(fā)案率，應降低大多數(shù)個案審查所耗費的時間和精力。因此，建立中國特色的行政訴訟簡易程序是一個有益的嘗試，對于促進行政機關依法行政，更好地保障公民的合法權益有著重要的現(xiàn)實意義。

[1]崔勇.行政訴訟簡易程序的構建[J].人民司法,2003，(4)：57.

責任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.02.024

2014-12-08

韓政霖(1988—)，女(回族)，河北邯鄲人，2012級憲法與行政法學專業(yè)碩士研究生。研究方向：憲法學與行政法學。

D925.3

A

1674-6341(2015)02-0052-02