申奧背景下環(huán)京津地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

□文/李麗芳 尤秀斌 王海明

（河北交通學(xué)院 河北·石家莊）

隨著京張聯(lián)合申辦2022年冬季奧運(yùn)會，習(xí)近平明確提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和重大任務(wù)。特別指出，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，并要求京津冀加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。這對京津冀地區(qū)的未來發(fā)展以及整個國家的綜合國力都會有巨大而持續(xù)的影響。貫徹落實中央關(guān)于京津冀一體化精神，研究申奧背景下河北環(huán)京津區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于京津冀以及國家改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大的意義。

一、環(huán)京津地區(qū)發(fā)展歷史回顧及面臨的機(jī)遇

河北省環(huán)京津地區(qū)包括與京津接壤的唐山、滄州、廊坊、保定、張家口、承德6 個設(shè)區(qū)市，轄73 個縣（市），面積13.3 萬平方公里，總?cè)丝?，854.2 萬人。在河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，該地區(qū)是個重要成長區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值約占全省的60%；財政收入大約占全省的58%，是河北經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)，也是河北全省發(fā)展中最重要的一極，在河北省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，越來越引起河北乃至全國的矚目。

河北環(huán)京津經(jīng)濟(jì)圈由京津唐工業(yè)基地的概念發(fā)展而來，20世紀(jì)80年代初，國家提出建設(shè)中國四大工業(yè)基地，包括遼中南工業(yè)基地、京津唐工業(yè)基地、滬寧杭工業(yè)基地和珠江三角洲工業(yè)基地。1982年，“首都圈”的概念首次在《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中提出。1993年，河北省率先提出了“兩環(huán)開放”戰(zhàn)略?！皟森h(huán)”，一個是環(huán)京津，另外一個就是環(huán)渤海。2001年，清華大學(xué)吳良鏞教授提出了大北京的城市規(guī)劃。2004年，在國家發(fā)改委的召集下，北京、天津和河北三地決定就京津冀都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境方面展開合作，建立三地發(fā)改部門的定期協(xié)商制度。2010年，河北省政府印發(fā)《河北省環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出了環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。2011年，河北提出了打造“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”的新思維，把河北省環(huán)首都的縣市納入到環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi)。2014年2月26日，習(xí)近平召開座談會，明確將京津冀協(xié)同發(fā)展提升至重大國家戰(zhàn)略。隨后，國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各級政府對京津冀一體化推動力度加強(qiáng)，三地在交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、金融等多個領(lǐng)域獲得突破。

目前，北京與河北張家口正在聯(lián)合申辦2022年冬季奧運(yùn)會，這為整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了增長的“引擎”，其申辦過程中，數(shù)千億元的預(yù)計投入資金，將帶動京津冀整個地域在物流、旅游、健康養(yǎng)老、交通等一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局預(yù)計，北京張家口“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”會在近年內(nèi)體現(xiàn)，平均下來，每年對GDP 增長提升0.3～0.4 個百分點，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)影響會延續(xù)10～15年，河北將可能從奧運(yùn)大規(guī)模建設(shè)和承辦中獲得一定的益處。

機(jī)遇與困難并存。有媒體報道，北京市民對“再度申奧”的支持率僅為66%，質(zhì)疑聲主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境狀況。這兩年北京霧霾不斷加重，京津冀地區(qū)更成為我國霧霾重災(zāi)區(qū)，這已成為申奧無法回避的問題，亦有國際奧委會委員對此表示擔(dān)憂。如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為京津冀地區(qū)亟待解決的問題之一。

二、環(huán)京津地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

綠色產(chǎn)業(yè)是指積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無害或低害的新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源消耗，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段，環(huán)京津地區(qū)在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在著以下兩個問題：

（一）頂層規(guī)劃設(shè)計欠完善，協(xié)同發(fā)展及保障機(jī)制未有效建立。京津冀是一個有機(jī)的整體經(jīng)濟(jì)區(qū)域，自從習(xí)近平對京津冀發(fā)展提出明確的七個要求之后，從中央到地方政府層面紛紛行動，針對七項任務(wù)研究制定發(fā)展規(guī)劃及實施方案。但是，囿于各自行政區(qū)域有異，三地難以破除行政分割的體制機(jī)制壁壘，各自制定的政策自說自話，存在著管理自身“一畝三分地”的本位主義思想，缺乏真正具有權(quán)威的、具有綜合協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)，頂層規(guī)劃設(shè)計匱乏，各地政策在實施力度及效果上，便會大打折扣。

而且京津冀之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，由此對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合治理等基本公共服務(wù)一體化、市場要素之間自由流動化等方面提出了更高的要求。但現(xiàn)實情況卻是三地的“諸侯經(jīng)濟(jì)”還沒有根本的改觀，三地在財稅、政績考核體系、生產(chǎn)要素流動等方面存在著各種體制機(jī)制障礙。比如，對于資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，其大多只為地方服務(wù)，不能做到暢快地自由流動和有效迅速的集結(jié)，生產(chǎn)活動還不能很好地實現(xiàn)對接協(xié)作，互補(bǔ)互助，缺乏健全和完善的市場體系。

（二）環(huán)京津部分地區(qū)城市布局有待調(diào)整，城市群一體化發(fā)展水平不高。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，包括綠色產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，是一個全方位、多層次、立體化的系統(tǒng)工程。長久以來，由于地理區(qū)位、制度性、經(jīng)濟(jì)性等因素的影響，環(huán)京津地區(qū)在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量上存在著較大的差異，且在整體的發(fā)展上，不盡如人意。比如，在旅游業(yè)方面，中國旅游研究院基于對全國60 個樣本城市的景區(qū)服務(wù)、旅行社、城市公共服務(wù)、城市環(huán)境等多方面的考察，于2014年底，發(fā)布了一份全國主要旅游城市滿意度和排分表，其內(nèi)容顯示，河北省環(huán)京津地區(qū)著名的旅游城市承德位于第43 名，處于全國中下水平。這表明，其對全國的旅游者仍缺乏足夠的吸引力。

三、申奧背景下環(huán)京津地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

中央推進(jìn)京津冀一體化加快建設(shè)和京張聯(lián)合申辦冬奧會，必將使環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶加速崛起，河北在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中直接受益、借力提升。當(dāng)前，京津冀加快建設(shè)步伐，加大創(chuàng)新力度，河北全力推進(jìn)環(huán)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，已成為河北產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要引擎和新增長點。依據(jù)京津冀的功能分區(qū)和戰(zhàn)略定位，借鑒發(fā)達(dá)國家都市圈及國內(nèi)其他地域生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑環(huán)京津地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，需要從以下三個方面著手：

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，將綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入京津冀都市圈統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計。中央需要協(xié)調(diào)京津冀各地，創(chuàng)建適合于協(xié)同發(fā)展的工作體制機(jī)制，建立具有權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以便消除以往各自為政、合力缺失的情形。比如，成立國家區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)委員會等。在這個過程中，環(huán)京津地區(qū)可以被作為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試驗田，通過財稅體制、金融政策、政績考核體系等方面的改革來推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。同時，由京津冀協(xié)調(diào)乃至由國家層面推動，要建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以期實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的成本分擔(dān)，利益共享。環(huán)京津地區(qū)尤其應(yīng)享受一定的先行先試權(quán)，將政府規(guī)制與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，建立一套綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整機(jī)制。

現(xiàn)如今，英、美等一些發(fā)達(dá)國家，對于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，早就開始了“城鄉(xiāng)（都市圈）統(tǒng)一規(guī)劃”。其對于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一目標(biāo)便是，在自然資源和環(huán)境保護(hù)與開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造適宜的生態(tài)空間和休閑空間。對于京津冀都市圈而言，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的梯度上，具有明顯且比較大的差異，京津?qū)儆诟咛荻葏^(qū)域，河北是低梯度區(qū)域。這為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了客觀基礎(chǔ)，也為環(huán)京津地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。所以，環(huán)京津地區(qū)在區(qū)域分工協(xié)作和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)各自的市場需求、資源稟賦和地理區(qū)位優(yōu)勢的不同，以生態(tài)環(huán)境一體化的空間結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，努力打造差異化明顯的生態(tài)空間和休閑空間，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

（二）根據(jù)地區(qū)差異定位各自不同的發(fā)展方向和戰(zhàn)略部署。從國外城市圈發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，城市圈發(fā)展的過程存在一定的角色差異，每個地區(qū)由于自身條件、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異，在整體戰(zhàn)略中將會扮演不同的角色，也會有各自不同的發(fā)展方向和戰(zhàn)略部署。將河北省的環(huán)京津地區(qū)納入京津冀發(fā)展的大的框架下，通過自然行政區(qū)的劃分，對河北環(huán)京津地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃分類。由于北京西面和北面大多是太行山和燕山山脈，首都的副中心大概率可能向東南側(cè)進(jìn)行擴(kuò)張，機(jī)場等交通樞紐多建在東南地區(qū)，因此可以將北京、天津、保定市和廊坊市作為軸帶線，使之在京津冀一體化發(fā)展過程中，逐漸成為核心區(qū)域。在這其中，迎來發(fā)展機(jī)遇最大的是位于北京及天津周邊的各區(qū)縣；為了使更多地方享受到“環(huán)北京經(jīng)濟(jì)圈”和“津海政策高地”核心發(fā)展區(qū)域明顯的溢出效應(yīng)，可以將唐山、秦皇島和滄州作為第二梯隊；而對于地勢相對比較高、空氣質(zhì)量相對比較好的張家口、承德兩市，屬于京津的“后花園”的生態(tài)保護(hù)區(qū)，以健康保健、休閑旅游、高新產(chǎn)業(yè)孵化等配套服務(wù)為主，河北其他南部4 市則主要受產(chǎn)業(yè)遷移的影響，作為“京津冀一體化”發(fā)展的第三梯隊。

（三）綠色產(chǎn)業(yè)走集群發(fā)展之路，打造區(qū)域化生態(tài)休閑品牌。環(huán)京津地區(qū)需以集群為載體，挖掘現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)資源，對其進(jìn)行有效整合，在種苗繁育、休閑旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通銷售等方面，進(jìn)行聯(lián)動發(fā)展，打造特色鮮明的區(qū)域品牌。以此提升區(qū)域品牌環(huán)京津綠色產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的知名度和影響力。

首先，環(huán)京津地區(qū)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，為京津這個大市場提供綠色食品，同時促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在這方面，京津周邊縣市區(qū)需依照現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖、有機(jī)蔬菜、苗木培育、花卉種植等生態(tài)農(nóng)業(yè)，及其延伸出來的生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、貿(mào)易流通和服務(wù)業(yè)等。

其次，要大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。環(huán)京津地區(qū)地理區(qū)位獨(dú)特，旅游資源豐富，優(yōu)勢明顯，與之相鄰的京津兩市人口眾多，消費(fèi)能力強(qiáng)，休閑期望高，旅游潛力巨大，這些都對環(huán)京津地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常有利。所以，該區(qū)域應(yīng)依托這些有利條件，著眼于環(huán)保旅游業(yè)的發(fā)展，謀劃打造環(huán)京津旅游產(chǎn)業(yè)帶。一方面要加強(qiáng)相互聯(lián)系，對于京津及該區(qū)域都擁有的溫泉、冬季冰雪休閑、太行和燕山山脈的自然風(fēng)景區(qū)等旅游資源大大力開發(fā)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手；另一方面要錯位發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境佳、綠色資源豐富的海濱海島、山區(qū)草原作為特色品牌來培育，打造該區(qū)域休閑旅游業(yè)獨(dú)特的競爭力。

最后，要積極發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。環(huán)京津區(qū)域需立足自身的區(qū)位優(yōu)勢，提高物資交流的通道保障能力。同時，三地政府部門也應(yīng)打破各自為政的局面，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)高效、統(tǒng)一的現(xiàn)代物流體系建設(shè)，形成一個多層次、全方位、快捷高效的地方物流系統(tǒng)，完善倉儲、配送、信息服務(wù)等物流配套設(shè)施，在鐵路、公路、管道、航空運(yùn)輸?shù)冉煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面合理對接，從而暢通物流通道，提升物流配送能力。

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