高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考

趙 佳

國家對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入，是高校進(jìn)行科學(xué)研究的重要資金保障。從一些高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)的問題可以看出，科研經(jīng)費(fèi)的管理還存在諸多不完善之處。本文在指出當(dāng)前時(shí)期高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題基礎(chǔ)之上，從轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理的觀念、完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理、完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制、加強(qiáng)科研成果的評(píng)審及轉(zhuǎn)化成果幾個(gè)方面，提出了完善科研經(jīng)費(fèi)管理的措施。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

1.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

國家沒有出臺(tái)專門針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用及核算方面的管理規(guī)定，也還沒有專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的使用。當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理的行政化傾向明顯；科研管理規(guī)定眾多、缺乏統(tǒng)一性。一些高校制定了自身內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，但是這些辦法在執(zhí)行過程中，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)。

2.科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中不夠合理

第一，科研經(jīng)費(fèi)在支出范圍方面控制不夠嚴(yán)格。高校管理科研經(jīng)費(fèi)的部門，主要是財(cái)務(wù)部，在對(duì)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷時(shí)，一般只要申報(bào)人出具的票據(jù)真實(shí)有效，均可予以報(bào)銷。相應(yīng)的核算工作做得不是很多到位，一些科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，通過不同渠道申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)，因項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容的相關(guān)性，支出相互交叉難以區(qū)分各科研項(xiàng)目支出，致使支出的真實(shí)成本難以計(jì)量。

第二，科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)不合理。很多高校的科研經(jīng)費(fèi)管理部門，沒有充分理解國家的經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用約束標(biāo)準(zhǔn)較低。高校的科研經(jīng)費(fèi)很大一部分是用作非直接科研費(fèi)用。例如相關(guān)技術(shù)人員的差旅費(fèi)、講座費(fèi)、茶酒費(fèi)等，嚴(yán)重影響了高校科研經(jīng)費(fèi)的支出比例。

第三，存在惡意騙取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。在對(duì)2010年至2012年9所市屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行管理情況進(jìn)行的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)部分科研經(jīng)費(fèi)存在支出違規(guī)情況。近年來因挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)而“落馬”的專家學(xué)者不在少數(shù)。一些科研工作人員，在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中，總想著撈一把，相關(guān)的研究器材、研究人員配置，其經(jīng)費(fèi)申報(bào)一般都會(huì)超標(biāo)，這種現(xiàn)象的存在，給科研經(jīng)費(fèi)的管理，帶來了很大困難。

第四，科研經(jīng)費(fèi)的核算范圍彈性較大，缺乏清晰明確的核算標(biāo)準(zhǔn)?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算剛性太強(qiáng)、不符合科研創(chuàng)新活動(dòng)的基本規(guī)律；科研成本核算不全面、成本補(bǔ)償機(jī)制不健全，科研人員工資性收入中的智力價(jià)值普遍沒有得到充分保障，

3.科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏有力的審計(jì)監(jiān)督

高校科研經(jīng)費(fèi)的使用數(shù)額也是衡量科研實(shí)力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在這種情況下，高校為了爭(zhēng)取更多的科研經(jīng)費(fèi)，就鼓勵(lì)教師增加科研項(xiàng)目，并且在一些科研項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)，放寬范圍。相關(guān)的審計(jì)監(jiān)督程序，沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，降低了監(jiān)督審計(jì)的效果。

4.科研成果的轉(zhuǎn)化率不高

高校的科研項(xiàng)目，同企業(yè)的科研項(xiàng)目相比，其成果的轉(zhuǎn)化率很低。一些高校的科研立項(xiàng)，缺乏科學(xué)的規(guī)劃，并且相似的研究項(xiàng)目較多，不僅占用了較多科研資源，也影響了科研成果的轉(zhuǎn)化。一些科研項(xiàng)目，在實(shí)驗(yàn)室停留的時(shí)間太長(zhǎng)，半途而廢，降低了科研成果的轉(zhuǎn)化率。

二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的應(yīng)對(duì)措施

1.提高科研經(jīng)費(fèi)管理的民主程度

要充分發(fā)揮高校既有的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度的作用，有效激活現(xiàn)有組織和制度資源的能動(dòng)性，從健全民主決策程序、豐富民主監(jiān)督形式，切實(shí)擴(kuò)大并保障廣大教職工有序參與高校內(nèi)部事務(wù)治理入手，盡快改變科研經(jīng)費(fèi)分配不公平不合理的問題。

2.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的審計(jì)

科研經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效既是資金提供者所關(guān)注的重點(diǎn)，也是衡量科研工作成效的一個(gè)重要標(biāo)志。應(yīng)重點(diǎn)審查科研項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、適用性和合理性：科研項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)是否經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查，充分論證和科學(xué)評(píng)估，結(jié)題項(xiàng)目是否按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是否及時(shí)轉(zhuǎn)化，取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益如何。實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，項(xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化法人責(zé)任，嚴(yán)禁擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)、超預(yù)算范圍開支的行為。

3.完善科研經(jīng)費(fèi)支出管理，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算控制

應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行過程管理，科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，規(guī)范管理經(jīng)費(fèi)使用。應(yīng)審查利用科研經(jīng)費(fèi)支付外單位的科研協(xié)作費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、加工費(fèi)等是否簽訂合同，開展科技開發(fā)、技術(shù)合作及成果轉(zhuǎn)讓等科技活動(dòng)是否簽訂合同，是否建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度。審計(jì)應(yīng)對(duì)合同的起草、簽訂、執(zhí)行過程和結(jié)果的合法性、合理性、效益性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)

4.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和審計(jì)力度

各高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息公開，重點(diǎn)公開接待費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等科目支出情況，堅(jiān)決防止和制止虛構(gòu)項(xiàng)目支出、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)，虛列、虛報(bào)、冒領(lǐng)科研勞務(wù)費(fèi)，用科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷個(gè)人家庭消費(fèi)支出等違規(guī)問題的發(fā)生。對(duì)于賬目不清的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，要加大審計(jì)力度，從源頭上排查科研經(jīng)費(fèi)的漏洞，做好預(yù)防工作。

5.提高科研經(jīng)費(fèi)管理者的自身素質(zhì)和職業(yè)感

高校科研經(jīng)費(fèi)管理效果的好壞，在很大程度上依賴于管理者的自身素質(zhì)和職業(yè)責(zé)任。因此，高校要加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作人員的培訓(xùn)，提高他們自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)責(zé)任感。良好的職業(yè)責(zé)任，是管理者有效發(fā)揮管理作用，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在問題的基礎(chǔ)。因此，要重點(diǎn)強(qiáng)化管理人員的職業(yè)責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮他們?cè)谌粘？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督管理方面的積極作用。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理涉及到的利益主體很多，因此，在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理方面，要充分研究科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的主要問題矛盾。在本文的研究中，提出了做好科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督、發(fā)揮高校教師民主審議作用，制定相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)使用辦法等具體措施，希望可以對(duì)進(jìn)一步完善高校的科研經(jīng)費(fèi)管理提供一些有益的思考。

[1]劉海麗.高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理探析[J].會(huì)計(jì)之友,2012(27)：103—104.

[2]蘇立恒.對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題與對(duì)策的探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008，(3).

[3]黃宏杰,丁新農(nóng),倪丁花,陸美娟.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理[T].會(huì)計(jì)之友，2011(27)：86—88.