醫(yī)院招投標(biāo)管理服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用

羅 軍

醫(yī)院招投標(biāo)管理服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用

羅 軍

目的設(shè)計(jì)開發(fā)醫(yī)院物資招標(biāo)采購管理應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院招標(biāo)采購管理的智能化、規(guī)范化。方法以Microsoft .NET Framework 4.0作為開發(fā)平臺，以Windows 7操作系統(tǒng)為默認(rèn)平臺，按照采購管理法規(guī)監(jiān)管的要求，結(jié)合醫(yī)院采購管理流程特點(diǎn)設(shè)置功能模塊和流轉(zhuǎn)邏輯，開發(fā)醫(yī)院招投標(biāo)管理服務(wù)系統(tǒng)。結(jié)果系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購系列準(zhǔn)備工作標(biāo)準(zhǔn)化、招標(biāo)現(xiàn)場的評審實(shí)施規(guī)范化、采購資料管理智能化。結(jié)論系統(tǒng)應(yīng)用提高了醫(yī)院物資招標(biāo)采購管理的工作效率和正規(guī)化程度。

招標(biāo)采購；服務(wù)系統(tǒng)；醫(yī)院物資

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，醫(yī)療物資的種類和數(shù)量急劇增長[1]，醫(yī)院對物資采購需求也日益增多，大多為醫(yī)學(xué)裝備耗材，要求高、參數(shù)復(fù)雜，具有很強(qiáng)的專業(yè)特點(diǎn)，同時(shí)專家有使用熟悉裝備和耗材的習(xí)慣。如果委托招標(biāo)公司采購，招標(biāo)周期較長、費(fèi)用較高，因而很多醫(yī)院都自行組織招標(biāo)；另一方面由于信息化程度不高，對醫(yī)院物資采購工作進(jìn)行規(guī)范和約束的制度不完備[2]，采用手工作業(yè)模式，效率不高，規(guī)范化程度不高。隨著國家對購銷領(lǐng)域監(jiān)管的不斷加強(qiáng)、政策法規(guī)的不斷完善，希望有一套適應(yīng)國家法規(guī)監(jiān)管要求，集標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、智能化為一體的招投標(biāo)管理服務(wù)系統(tǒng)，特別是適合醫(yī)院自身組織的招投標(biāo)管理服務(wù)系統(tǒng),以滿足新形勢下醫(yī)院的物資采購管理要求。海軍總醫(yī)院采購中心與軟件公司合作，研究開發(fā)了一套適合醫(yī)院招投標(biāo)管理特色的操作系統(tǒng)，系統(tǒng)經(jīng)試用，證明其穩(wěn)定、操作簡便、功能實(shí)用，具有良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)介紹如下。

1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)由綜合服務(wù)器、管理工作站、投標(biāo)客戶端，評標(biāo)客戶端4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。整個(gè)系統(tǒng)以Microsoft .Net Framework 4.0作為開發(fā)平臺，采用C/S(client/server，客戶機(jī)/服務(wù)器)模式，客戶端采用Windows呈現(xiàn)基礎(chǔ)技術(shù)，服務(wù)器端采用ASP .Net MVC 3開發(fā)Web接口，使用JSON格式傳遞數(shù)據(jù)，使用SQL Ser-ver 2008 R2 Express數(shù)據(jù)庫存儲數(shù)據(jù)，使用開源的ORM(object relational mapping，對象關(guān)系映射)系統(tǒng)NHibernate進(jìn)行數(shù)據(jù)訪問。服務(wù)器操作系統(tǒng)使用Windows Server 2008或者更高版本；客戶端系統(tǒng)以Windows 7操作系統(tǒng)為默認(rèn)平臺，兼容更高版本。系統(tǒng)架構(gòu)見圖1。

1.1 綜合服務(wù)器 由基礎(chǔ)服務(wù)器、無線路由、短信通知器、觸摸屏等集成，負(fù)責(zé)為管理工作站、評標(biāo)客戶端、投標(biāo)客戶端提供信息交互和信息存儲服務(wù)。

圖1 招投標(biāo)管理服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)

1.2 投標(biāo)客戶端 現(xiàn)場評審工作中投標(biāo)人使用的操作客戶端，為投標(biāo)人提供招標(biāo)文件及自身投標(biāo)文件讀取、答疑澄清、講標(biāo)、報(bào)價(jià)等投標(biāo)工作提供服務(wù)。

1.3 評標(biāo)客戶端 現(xiàn)場評審工作中評審專家使用的操作客戶端，為評審專家提供招投標(biāo)文件讀取、提問質(zhì)疑、打分排序、統(tǒng)計(jì)等評審工作提供服務(wù)。

1.4 管理工作站 對整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行綜合管理，是采購人員組織實(shí)施招標(biāo)工作的操作客戶端，包括計(jì)劃管理、標(biāo)前管理、評審管理、標(biāo)后管理及用戶管理等幾大功能模塊。

2 系統(tǒng)功能流程

系統(tǒng)整個(gè)流程由多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，可全部覆蓋招投標(biāo)工作的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)[3]。系統(tǒng)流程見圖2。

圖2 招投標(biāo)管理服務(wù)系統(tǒng)流程

2.1 標(biāo)前準(zhǔn)備

2.1.1 計(jì)劃管理 按照“新增計(jì)劃→計(jì)劃列表→計(jì)劃審核→計(jì)劃分配”流程實(shí)施。新增計(jì)劃包含年度計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃的錄(導(dǎo))入，采購員根據(jù)接受的采購計(jì)劃錄(導(dǎo))入系統(tǒng)提交領(lǐng)導(dǎo)審核。領(lǐng)導(dǎo)按照權(quán)限審核計(jì)劃的真實(shí)性和完整性，確認(rèn)無誤后提交審核意見。審核通過，分管人員進(jìn)行該采購項(xiàng)目組織實(shí)施人員的權(quán)限分配。

2.1.2 標(biāo)前程序 根據(jù)下達(dá)的采購計(jì)劃和采購方式，系統(tǒng)對應(yīng)招標(biāo)采購方式，按照“采購方案→采購公告→招標(biāo)文件→組織文件→評審文件→專家選取→評審邀請→投標(biāo)受理”的流程實(shí)施，對于競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購，流程有不同的變化。

2.2 現(xiàn)場評審 從管理工作站開通“現(xiàn)場評審”模式，評委一對一進(jìn)入評審客戶端，投標(biāo)人進(jìn)入投標(biāo)客戶端，同步進(jìn)行。按照“系統(tǒng)唱標(biāo)→資格審查→技術(shù)評審→商務(wù)評審→(評委)質(zhì)疑提問/(投標(biāo)人)答疑澄清→打分排序→匯總統(tǒng)計(jì)→評審報(bào)告”流程進(jìn)行。2.3 資料管理

2.3.1 合同管理 按照“合同生成→合同送審→授權(quán)簽訂→核準(zhǔn)存檔”的流程執(zhí)行。

2.3.2 模板維護(hù) 采購文檔模板是整個(gè)系統(tǒng)文檔生成的關(guān)鍵，需按照5種不同的采購方式與流程，建立相應(yīng)的文檔模板。這些文檔模板，作為標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施步驟，按照“模板來源→適用范圍→采購方式→一級文件名稱→二級文件名稱→三級文件名稱”等進(jìn)行維護(hù)，系統(tǒng)自帶一套標(biāo)準(zhǔn)化文檔模板供參考。

2.3.3 供應(yīng)商、評審專家?guī)?按照“信息采集→預(yù)審遴選”流程進(jìn)行。

2.3.4 資料檢索 對所有采購項(xiàng)目的采購資料進(jìn)行存檔管理，支持項(xiàng)目名稱、預(yù)算、需求單位、金額、時(shí)間區(qū)間等的模糊查詢與統(tǒng)計(jì)，為采購檔案管理和審計(jì)監(jiān)督部門的資料調(diào)取提供快捷幫助。

3 用戶管理

3.1 權(quán)限設(shè)置 系統(tǒng)根據(jù)采購管理職責(zé)分工，授予不同的操作權(quán)限，確保每一項(xiàng)操作責(zé)任到人，可逆可查。

3.2 使用幫助 系統(tǒng)提供電子版的使用說明及視頻操作演示、常見故障排除及售后服務(wù)承諾。

4 討論

4.1 招投標(biāo)業(yè)務(wù)模型的建立依賴于對其正確的業(yè)務(wù)分析 通過對整個(gè)業(yè)務(wù)需求的分析,定義了醫(yī)院的招投標(biāo)流程,系統(tǒng)與目前市面上一些招投標(biāo)系統(tǒng)或平臺有較大的不同，不僅為招投標(biāo)實(shí)施搭建了一個(gè)平臺，還在于根據(jù)醫(yī)院工作特點(diǎn)，對評審工作事前、事中、事后實(shí)行了全程標(biāo)準(zhǔn)化管理。系統(tǒng)還充分考慮到使用單位的不同需求，最大化地按照物資采購規(guī)范和監(jiān)管要求進(jìn)行流程設(shè)置，由于使用單位的情況不同，個(gè)別功能模塊需進(jìn)行個(gè)性化處理。

4.2 數(shù)據(jù)庫完善是系統(tǒng)有效運(yùn)行的保證 完善的數(shù)據(jù)庫包括模板數(shù)據(jù)庫、供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫、評審專家數(shù)據(jù)庫。雖然系統(tǒng)自帶一套模板數(shù)據(jù)庫，但使用單位可根據(jù)自身實(shí)際情況和擬文習(xí)慣進(jìn)行修改。

4.3 實(shí)現(xiàn)信息采集常態(tài)、公開 通常招標(biāo)采購多為單通道雙向式被動接受原始請求，供應(yīng)商上門介紹產(chǎn)品，不容易形成充分競爭[4]。采購部門被動接受需求部門推薦的供應(yīng)商，存在串標(biāo)、圍標(biāo)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。而系統(tǒng)對供應(yīng)商信息采集可做到常態(tài)化、公開化，為合理遴選供應(yīng)商提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4.4 現(xiàn)場評審實(shí)現(xiàn)多人同步 系統(tǒng)現(xiàn)場評審可多投標(biāo)人同步進(jìn)行，各自獨(dú)立操作投標(biāo)客戶端，通過線上實(shí)時(shí)同步與評審人員交互，評審現(xiàn)場處于靜默狀態(tài)，交互信息(提問/答疑)系統(tǒng)自動記錄在案，作為評審檔案留存，防止語言誤導(dǎo)等不規(guī)范行為發(fā)生。

4.5 遠(yuǎn)程招標(biāo) 系統(tǒng)評標(biāo)客戶端和投標(biāo)客戶端可通過在線客戶端下載操作，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程招標(biāo)，將有效降低招投標(biāo)各方運(yùn)行成本。

4.6 支持采用匿名招標(biāo)評審 系統(tǒng)可分明標(biāo)商務(wù)標(biāo)和暗標(biāo)技術(shù)標(biāo)分別進(jìn)行評審，明標(biāo)商務(wù)標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)都有硬規(guī)定，沒有伸縮性;而在暗標(biāo)技術(shù)標(biāo)的評審中，招標(biāo)文件中又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木幹埔?。這樣的雙重保險(xiǎn)下就能防止暗箱操作，實(shí)現(xiàn)陽光采購，從某種程度上遏制了腐敗行為的發(fā)生[5]。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)注重實(shí)用性，界面人性化，采購操作簡便、權(quán)限分明、全程監(jiān)控、自動化作業(yè)，可以把經(jīng)辦人員從大量的重復(fù)勞動中解放出來，實(shí)現(xiàn)部分辦公“無紙化”，節(jié)約人力成本及其他成本[6]。采購過程的法律化、程序化還減少了采購過程中可能發(fā)生的“暗箱”操作，防止采購中腐敗行為的發(fā)生[7]，提高了工作效率和正規(guī)化程度，對于提升招投標(biāo)采購各方運(yùn)營效率、促進(jìn)招投標(biāo)采購的公開透明、維護(hù)公平公正的采購秩序具有重要作用。

[1] 衛(wèi)娜,李向東,云慶輝,等.大型醫(yī)院醫(yī)用物資保障管理體系結(jié)構(gòu)探析[J].中國醫(yī)學(xué)裝備,2012,9(7):59-61.

[2] 彭北鴻.對醫(yī)院物資采購管理的認(rèn)識與探索[J].中國醫(yī)學(xué)裝備,2013,10(3):74-75.

[3] 柳林.基于e-hub的招投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)[J].電腦知識與技術(shù),2009,5(23)：6425.

[4] 劉思,代勇,程述森.關(guān)于構(gòu)建醫(yī)療設(shè)備數(shù)字化招投標(biāo)平臺的探索[J].四川醫(yī)學(xué),2008,29(11):1571-1573.

[5] 郭麗鳳.匿名招標(biāo)評審實(shí)現(xiàn)公平公正[J].醫(yī)療裝備,2013(12):47-48.

[6] 畢春梅,張秀偉.充分利用信息系統(tǒng),加強(qiáng)醫(yī)院物資管理[J].中日友好醫(yī)院學(xué)報(bào),2012,26(5):312.

[7] 陶琳,關(guān)兵,劉杉.發(fā)達(dá)國家采購制度對我國醫(yī)用設(shè)備集中采購的啟示[J].中國醫(yī)療器械雜志,2011,35(1):71-73.

Development and application of the bidding service system for hospital management

LUOJun

(Procurement Center, Navy General Hospital, Beijing 100048, China)

Objective To design the application software of hospital material bidding procurement and management，for realization systematization and standardization in hospital bidding management. Methods Based on the microsoft .Net Framework 4.0 as development platform，with Windows 7 operating system as the default platform, the function module and flow logic were set combining with the characteristics of hospital procurement management process according to the requirement and regulation of purchasing management. Results The bidding procurement in a series of preparation works gets standardized, the scene in implementation of the tender assessment gets specified, and management of hospital supplies procurement gets intelligent. Conclusion The efficiency and degree of standardization in the hospital material bidding procurement process are greatly improved.

Bidding management; Service system; Hospital supplies

100048 北京，海軍總醫(yī)院采購中心(羅 軍)

R197.3

A

2095-3097(2015)03-0169-03

10.3969/j.issn.2095-3097.2015.03.011

2014-12-23 本文編輯：馮 博)