新常態(tài)下我國成人高等繼續(xù)教育的困境與對策

王釋云，侯龍真

(1．河北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，河北保定 071002;2．曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院，山東曲阜 273165)

新常態(tài)下我國成人高等繼續(xù)教育的困境與對策

王釋云1，侯龍真2

(1．河北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，河北保定 071002;2．曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院，山東曲阜 273165)

新常態(tài)背景下，民生普惠更加充實(shí)、創(chuàng)新驅(qū)動更加強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、市場機(jī)制更加完善，這促使包括成人高等繼續(xù)教育在內(nèi)的社會各部門都面臨著轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)吁求。然而，成人高等繼續(xù)教育存在的觀念滯后、質(zhì)量低下、結(jié)構(gòu)失調(diào)、體制僵化等問題阻礙了其經(jīng)濟(jì)功能的充分釋放。新常態(tài)背景下，成人高等繼續(xù)教育應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的理念，以民生就業(yè)為導(dǎo)向，注重內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，引入市場機(jī)制，以順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

新常態(tài);成人高等繼續(xù)教育;困境;對策

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的歷史階段。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是包括教育系統(tǒng)在內(nèi)的全方位、多領(lǐng)域的升級與轉(zhuǎn)型。成人高等繼續(xù)教育作為教育系統(tǒng)的一大分支，是國家培養(yǎng)高層次人才的重要機(jī)構(gòu)，教育對象的成人性以及辦學(xué)機(jī)制的靈活性決定了它更能以市場需求為導(dǎo)向，以服務(wù)社會為目標(biāo)，更及時(shí)地為新常態(tài)提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐。近年來，成人高等繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展，取得了輝煌成就。但是，我們更應(yīng)該清醒的看到，新常態(tài)背景下成人高等繼續(xù)教育依然存在諸如觀念滯后、質(zhì)量粗放、結(jié)構(gòu)失調(diào)、體制僵化等問題，這些問題將阻礙其經(jīng)濟(jì)功能的充分釋放，不利于其滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需求，更不利于實(shí)現(xiàn)自身的常態(tài)化發(fā)展。成人高等繼續(xù)教育亟需探索轉(zhuǎn)型出路，為普惠民生需求、轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善市場機(jī)制等提供有力支撐。

一、新常態(tài)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

“新常態(tài)”是指由過去的狀態(tài)向一種新的相對穩(wěn)定常態(tài)的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)全面、持久、深刻變化的時(shí)期，是一個(gè)優(yōu)化、調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級并行的過程。［1］新常態(tài)是黨中央對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略研判，也是我國各方面發(fā)展步入新階段后黨中央治國理政的新理念。正確認(rèn)識、適應(yīng)新常態(tài)對于把握我國今后的發(fā)展動向、引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展大潮具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2014年5月習(xí)近平總書記在考察河南省的行程中提到，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是習(xí)近平總書記第一次提及新常態(tài)，準(zhǔn)確定位了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。在2014年11月召開的亞太經(jīng)合組織會議上，他進(jìn)一步指出新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)增速換檔為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，發(fā)展成果惠及更廣大民眾，經(jīng)濟(jì)動力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。［2］這次發(fā)言，習(xí)近平總書記首次系統(tǒng)闡釋新常態(tài)的內(nèi)涵，將經(jīng)濟(jì)新常態(tài)擴(kuò)展到社會民生等更廣闊的層面，為社會各方面的發(fā)展指明了方向，昭示了更穩(wěn)定、可觀的發(fā)展前景。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議從消費(fèi)、投資、出口、市場競爭、產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢等方面概括了新常態(tài)的九大特征。其中，在生產(chǎn)要素的相對優(yōu)勢方面，過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢，現(xiàn)在人口老齡化問題突出，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。［3］由此可以推斷我國老齡化社會逐漸到來，傳統(tǒng)的人口紅利已經(jīng)開始消退，借助教育手段提升人口素質(zhì)和加快科技創(chuàng)新成為當(dāng)務(wù)之急。中央經(jīng)濟(jì)工作會議就新常態(tài)還提出了八個(gè)“更加注重”，其中包含要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。

綜上所述，新常態(tài)具有四個(gè)鮮明特點(diǎn)。其一，秉承“以人為本”的理念。注重滿足人民群眾的需求，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及更廣大的人民群眾。其二，創(chuàng)新驅(qū)動力更加強(qiáng)勁。全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢待發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為支撐產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)技能積累的重要戰(zhàn)略平臺。［4］其三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給能力已經(jīng)大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的作用更加明顯。其四，市場機(jī)制更加完善。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，優(yōu)化資源配置模式，探索未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨向。毋庸置疑，深刻把握新常態(tài)的特點(diǎn)并落實(shí)各項(xiàng)要求最急需的就是人才，成人高等繼續(xù)教育作為培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)人才的重要基地，要擔(dān)當(dāng)起適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的時(shí)代重任，并立足于實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的新常態(tài)。

二、我國成人高等繼續(xù)教育的困境

成人高等繼續(xù)教育對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的在業(yè)或非在業(yè)成年人實(shí)施屬于高等教育水平的教育，它具有對象的成人性和性質(zhì)的高等性兩大屬性。［5］作為終身教育體系的重要組成部分，成人高等繼續(xù)教育經(jīng)歷了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，取得了令人矚目的成就。新常態(tài)的到來更為成人高等繼續(xù)教育的發(fā)展帶來了機(jī)遇。但不可否認(rèn)的是，隨著新常態(tài)的到來，社會各方面都肩負(fù)著轉(zhuǎn)軌與革新的任務(wù)，成人高等繼續(xù)教育需理性反思現(xiàn)實(shí)問題才能抓住機(jī)遇、加快發(fā)展。

(一)“以人為本”理念缺失

觀念的滯后是阻礙改革的先發(fā)因素。成人高等繼續(xù)教育的“以人為本”理念具體表現(xiàn)在以下四個(gè)層面:尊重成人身心發(fā)展特點(diǎn);實(shí)現(xiàn)成人的全面發(fā)展;滿足成人的個(gè)性化需求;堅(jiān)持成人學(xué)習(xí)的主體地位。然而，目前成人高等繼續(xù)教育充斥著工具價(jià)值取向，忽視學(xué)員作為“成人”的本質(zhì)特點(diǎn)，淡漠學(xué)員繽紛的精神需求。對于成人而言，借助教育手段提高工作技能，進(jìn)而滿足就業(yè)需求是他們接受成人高等繼續(xù)教育的最根本動機(jī)。然而，工具價(jià)值取向主導(dǎo)下的成人高等繼續(xù)教育往往借助“幾間教室辦教育”，辦學(xué)手段落后，實(shí)踐基地缺失，難以滿足成人提高就業(yè)技能的需求。同時(shí)，一些成人高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)將招生、自學(xué)考試作為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的手段，盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，教學(xué)質(zhì)量難以保障。此外，成人高等繼續(xù)教育在歷史舞臺上發(fā)揮了學(xué)歷補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵作用。學(xué)歷教育本身并無可厚非，但是目前部分成人高等繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)往往以頒發(fā)學(xué)歷證書作為其辦學(xué)的根本宗旨，而忽視了成人的全面發(fā)展。

(二)人才驅(qū)動力不足

從本質(zhì)上來說，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略就是人才驅(qū)動戰(zhàn)略。教育是培養(yǎng)人才的基本途徑，成人高等繼續(xù)教育則是培養(yǎng)中高級專業(yè)人才的關(guān)鍵一環(huán)。然而，當(dāng)前成人高等繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量并不如人意。在教育定位上，部分辦學(xué)機(jī)構(gòu)片面追求規(guī)模效益與經(jīng)濟(jì)效益，崇尚“學(xué)歷至上”，忽視學(xué)員創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在教學(xué)上，多采取班級授課的形式，實(shí)踐環(huán)節(jié)流于形式，學(xué)員難以學(xué)到實(shí)用性知識。教材內(nèi)容陳舊、觀念滯后，且重知識輕能力、重理論輕實(shí)踐的傾向明顯，普教化問題突出。教材出版、發(fā)行的隨意性大，缺少監(jiān)管。多數(shù)成人高等繼續(xù)教育教師來自普通高校，對成人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)知之甚少，尤其在實(shí)用性專業(yè)素質(zhì)方面，教師的質(zhì)量良莠不齊。上述問題導(dǎo)致成人高等繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)員的創(chuàng)新能力較低。

(三)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位

2013年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升至46．9%，第二產(chǎn)業(yè)降至43．7%，第三產(chǎn)業(yè)首次成為國民經(jīng)濟(jì)的最大部門，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的歷史性跨越。［6］產(chǎn)業(yè)升級背景下，成人高等繼續(xù)教育要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，以順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求作為目標(biāo)。然而，當(dāng)前成人高等繼續(xù)教育存在著人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的問題。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年成人本科分學(xué)科招生數(shù)中，工學(xué)的招生數(shù)量僅次于管理學(xué)，約25．39萬人，居各類專業(yè)招生數(shù)的第二位。成人?？品謱I(yè)大類招生數(shù)中，土建大類與制造大類合計(jì)招生數(shù)約29．6萬人，次于財(cái)經(jīng)大類、醫(yī)藥衛(wèi)生大類與文化教育大類的招生數(shù)，而食品大類以及環(huán)保、氣象與安全大類的招生數(shù)最少，不足萬人。［7］由此可知，成人高等繼續(xù)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)中，與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)招生人數(shù)偏多，而與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)招生人數(shù)偏少，這與當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨向并不一致。同時(shí)，就成人的知識能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)來看，單一化問題突出，這與成人高等繼續(xù)教育普教化息息相關(guān)。成人高等繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)上照搬普通高等教育的模式，忽視了成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，導(dǎo)致成人的知識能力結(jié)構(gòu)無法滿足多元化社會的需求。

(四)市場機(jī)制缺位

“通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控”。這是中央經(jīng)濟(jì)工作會議在闡釋經(jīng)濟(jì)新常態(tài)九大特征中的表述。同樣，只有充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，才能真正優(yōu)化教育資源，使成人高等繼續(xù)教育更好地適應(yīng)新常態(tài)的時(shí)代要求。成人高等繼續(xù)教育市場機(jī)制缺位主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，有效供給不足。新常態(tài)背景下，市場在資源配置中的決定性作用更加突出，市場競爭更加激烈，市場所需人才資源的層次與結(jié)構(gòu)也隨之改變，在尊崇學(xué)歷文憑的社會氛圍下，成人高等繼續(xù)教育難以滿足高層次、多元化人才資源的需求。其二，價(jià)格機(jī)制不合理。作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，成人高等繼續(xù)教育的學(xué)費(fèi)主要為政府掌控。但是有些政府部門往往缺少調(diào)研與論證，以致學(xué)費(fèi)過高或過低，影響辦學(xué)規(guī)模與效益。其三，有效競爭不足。在外部競爭上，公辦成人高校在政府支持下具有競爭優(yōu)勢，而民辦成人高校競爭力嚴(yán)重不足。在內(nèi)部競爭上，一些成人高校教師主要是普通高校退休的教師，他們的教學(xué)動機(jī)不足，教學(xué)監(jiān)管缺位，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量無法保障。［8］

三、我國成人高等繼續(xù)教育的應(yīng)對策略

新常態(tài)的到來為成人高等繼續(xù)教育的發(fā)展帶來了機(jī)遇，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的解決、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)都需要大量的人才資源，而以成人為主要教育對象的成人高等繼續(xù)教育恰能及時(shí)、準(zhǔn)確地定位社會需求，培養(yǎng)社會所需人才。應(yīng)對挑戰(zhàn)、加快改革是抓住機(jī)遇的驅(qū)動力。為此，當(dāng)前成人高等繼續(xù)教育亟須克服自身積弊，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，肩負(fù)起新的歷史使命，以此才能成為新常態(tài)的生力軍。

(一)轉(zhuǎn)變價(jià)值取向，立足民生普惠

“以人為本”的新常態(tài)要求社會各系統(tǒng)更加注重滿足人民群眾的需要。成人高等繼續(xù)教育只有轉(zhuǎn)變不正確的功利化價(jià)值取向，全面提高成人的綜合素質(zhì)才能成為可能，踐行“以人為本”的理念才不會成為一句空話。首先，注重成人的全面發(fā)展。成人高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在注重成人文化知識培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，要更加重視技術(shù)技能、職業(yè)道德和人文素養(yǎng)的提升。尤其在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，食品安全、過度宣傳、造假賣假等問題突出，成人的職業(yè)道德教育顯得更加重要。其次，樹立服務(wù)就業(yè)的理念。新常態(tài)下市場的作用更加凸顯，成人高等繼續(xù)教育被置于激烈的教育市場競爭中，而成人結(jié)業(yè)后就業(yè)層次高低是衡量其競爭力的重要指標(biāo)，也是社會公眾認(rèn)可度的寫照。因此，成人高等繼續(xù)教育要樹立服務(wù)就業(yè)的理念，以提高成人就業(yè)層次為目標(biāo)，以滿足成人現(xiàn)實(shí)就業(yè)需求為重點(diǎn)，這是其在市場競爭中立于不敗之地的生存之道。與此同時(shí)，當(dāng)前我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出是不爭的事實(shí)，鼓勵一大批青年勞動者創(chuàng)業(yè)是解決這一矛盾的有力舉措。但由于創(chuàng)業(yè)者大都缺少應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的知識與能力，對國家經(jīng)濟(jì)形勢也缺少全方位的了解，在創(chuàng)業(yè)過程中往往因遇到困難而終止創(chuàng)業(yè)。這就要求成人高等繼續(xù)教育著力培養(yǎng)成人的創(chuàng)業(yè)能力，并與地方政府合作構(gòu)建創(chuàng)業(yè)支持體系，及時(shí)為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)、資金、政策支持。再次，尊重成人的主體地位。成人高等繼續(xù)教育的對象是具有自主性、能動性的在崗群體，他們的學(xué)習(xí)大部分指向就業(yè)。成人學(xué)習(xí)的自主性、目的性、實(shí)用性、高效性等特點(diǎn)決定了成人高等繼續(xù)教育不能沿用普通高校的教育模式。成人高等繼續(xù)教育要從成人的主體需求出發(fā)，研發(fā)自學(xué)資源庫，搭建各類教育資源共享的立交橋。在教學(xué)過程中，要改變傳統(tǒng)的課堂講授方式，以問題為中心，采用合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)等方式。借助互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等新媒體構(gòu)建遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，使成人充分參與學(xué)習(xí)的全過程。

(二)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，增強(qiáng)人才驅(qū)動力

人才是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵是人才驅(qū)動。新常態(tài)背景下創(chuàng)新驅(qū)動的根本途徑就是通過提高教育質(zhì)量來培養(yǎng)中高端創(chuàng)新人才。成人高等繼續(xù)教育是培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)高素質(zhì)專業(yè)勞動者的重要力量，同時(shí)培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才也是國家對成人高等繼續(xù)教育的要求。因此，新常態(tài)下，成人高等繼續(xù)教育急需由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，肩負(fù)起培養(yǎng)中高端創(chuàng)新人才的使命。首先，彰顯成人的主體性。具體而言，在課程設(shè)置方面，要符合成人的現(xiàn)實(shí)需求，可以讓他們參與課程的開發(fā)，打造滿足他們需求的“定制”課程;在學(xué)習(xí)方式方面，采用適合成人特點(diǎn)的學(xué)習(xí)方式，借助新媒體等手段為他們創(chuàng)造利用碎片化時(shí)間實(shí)現(xiàn)泛在學(xué)習(xí)的機(jī)會;在運(yùn)行機(jī)制方面，建立彈性的工作學(xué)習(xí)交替制度，使成人在工作中應(yīng)用知識與技能。其次，將重心轉(zhuǎn)移到各種高層次非學(xué)歷教育上。隨著高等教育大眾化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成人高等學(xué)歷教育正在面臨終結(jié)的命運(yùn)。由此實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸增加非學(xué)歷教育的比重是當(dāng)前成人高等繼續(xù)教育走創(chuàng)新之路的不二選擇。成人擺脫對學(xué)歷的過度追求，更注重學(xué)有所得、學(xué)以致用，這將更有利于其主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。發(fā)展非學(xué)歷教育應(yīng)拓展辦學(xué)空間，向農(nóng)村地區(qū)拓展，培育新型職業(yè)農(nóng)民;堅(jiān)持辦學(xué)空間向企業(yè)拓展，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體也是創(chuàng)新的主體，注重實(shí)用型員工的培育;堅(jiān)持辦學(xué)空間向老年人口拓展，以滿足人口老齡化社會的特殊需求。再次，建設(shè)高水平的師資隊(duì)伍。遴選和培育具有管理、教學(xué)、課程開發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、科研等能力和具有優(yōu)秀的專業(yè)知識、操作技能的人才為成人高等繼續(xù)教育的教師。同時(shí)，“雙師型”教師是成人高等繼續(xù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的特色和重點(diǎn)，大力加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為社會和教育界的共同呼聲。

值得關(guān)注的是，成人高等繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量堪憂的一個(gè)重要原因在于缺少必要的外部監(jiān)督與評估機(jī)制。基于此，政府應(yīng)發(fā)揮“指揮棒”的作用，為成人高等繼續(xù)教育制定人才培養(yǎng)的規(guī)格目標(biāo)，適時(shí)監(jiān)管辦學(xué)質(zhì)量，并將對成人創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)情況作為評價(jià)的重要指標(biāo);改革成人高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)信息公開工作監(jiān)督檢查機(jī)制，引入第三方對其信息公開情況開展評估，評估報(bào)告面向社會發(fā)布。［9］

(三)優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最顯著的新常態(tài)，需要技術(shù)和教育等多因素的驅(qū)動。針對成人高等繼續(xù)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的現(xiàn)狀，要立足優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)來對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在專業(yè)設(shè)置方面，成人高等繼續(xù)教育應(yīng)緊盯市場，主動對接企業(yè)需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求適度縮減或擴(kuò)大個(gè)別專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模。具體而言，適度減少工程類專業(yè)的招生規(guī)模，這與當(dāng)前我國第二產(chǎn)業(yè)比重下降的趨勢相適應(yīng);適度增加醫(yī)學(xué)類、養(yǎng)生類、保健類專業(yè)的招生規(guī)模，這與當(dāng)前我國人口老齡化背景下，醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)的需求上升趨勢相適應(yīng);適度增加文化產(chǎn)業(yè)、新聞傳播、影視、旅游管理、體育等新興產(chǎn)業(yè)的招生規(guī)模，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力;適度擴(kuò)大與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才招生規(guī)模。適度增加與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)類別，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全、園藝、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境等。在人才培養(yǎng)的知識能力結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)從培養(yǎng)多元知識、多元思維、多元功能于一體的一專多能的復(fù)合型應(yīng)用人才出發(fā)，用最先進(jìn)的科學(xué)知識和技術(shù)武裝成人。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變使我國社會對人才的需求結(jié)構(gòu)也隨之改變，跨專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)是適應(yīng)這種社會需求的嶄新的教育理念。［10］基于社會性、職業(yè)性和實(shí)踐性的特點(diǎn)，成人高等繼續(xù)教育不能像全日制高等教育那樣注重理論傳授，應(yīng)堅(jiān)持學(xué)以致用的原則，以提升成人的能力和素質(zhì)為目的。此外，成人高等繼續(xù)教育的對象是成人，他們扮演著多重角色，面臨著各方壓力。因此，在實(shí)施文化基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，更應(yīng)重視成人的思想素質(zhì)、心理素質(zhì)以及生理素質(zhì)的提升，鍛煉成人堅(jiān)強(qiáng)的心理承受能力，培養(yǎng)成人團(tuán)隊(duì)合作的能力，鍛煉成人分析問題和解決問題的能力，以此打造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的復(fù)合型、應(yīng)用型人才隊(duì)伍。

(四)轉(zhuǎn)變辦學(xué)體制，引入市場機(jī)制

當(dāng)前我國進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段轉(zhuǎn)化，這為成人高等繼續(xù)教育減速增效，引入市場機(jī)制提供了良好的發(fā)展契機(jī)。從根本上說，成人高等繼續(xù)教育市場機(jī)制并不是一個(gè)完全意義上的市場化運(yùn)作機(jī)制，而是把市場機(jī)制的某些成分引入其中，具有準(zhǔn)市場的性質(zhì)。［11］成人高等繼續(xù)教育要從供求關(guān)系、價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制上采取措施。在供求關(guān)系上，樹立市場理念，更加注重需求導(dǎo)向，擴(kuò)大培養(yǎng)創(chuàng)新型人才所需的非學(xué)歷教育的招生規(guī)模。及時(shí)進(jìn)行市場需求調(diào)研，根據(jù)市場需求的人才質(zhì)量與結(jié)構(gòu)調(diào)整學(xué)校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，避免學(xué)校培養(yǎng)的人才與市場需求錯(cuò)位。如及時(shí)更新專業(yè)設(shè)置，集中投資第三產(chǎn)業(yè)所需的新型專業(yè)。此外，及時(shí)發(fā)布人才信息，以便用人單位及時(shí)有效的挖掘可用人才，避免用人單位無處招人的現(xiàn)象出現(xiàn)。在價(jià)格機(jī)制即成人高等繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)上，公辦成人高校應(yīng)打破政府壟斷價(jià)格的機(jī)制，形成包括政府、成人高校、成人在內(nèi)的多元化定價(jià)主體。對于民辦成人高校而言，應(yīng)倡導(dǎo)根據(jù)市場調(diào)節(jié)價(jià)格，由成人高校根據(jù)市場價(jià)格、供求關(guān)系、自身辦學(xué)狀況等自定學(xué)費(fèi)。舉行學(xué)費(fèi)價(jià)格聽證會，接受社會監(jiān)督，將成人高等繼續(xù)教育收費(fèi)調(diào)整周期與全日制高等教育收費(fèi)調(diào)整周期分開。［12］政府在成人高等繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)定價(jià)機(jī)制上簡政放權(quán)，有利于市場活力進(jìn)一步釋放，更符合新常態(tài)的需求。在競爭機(jī)制上，成人高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，把質(zhì)量提升作為核心任務(wù)。政府應(yīng)適時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，制定一系列的市場競爭規(guī)則，避免市場機(jī)制失靈所導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。

［1］李后強(qiáng)，鄧子強(qiáng)．全面準(zhǔn)確把握新常態(tài)的內(nèi)涵和特征［N］．包頭日報(bào)，2013－03－22(3)．

［2］張占斌．中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢性特征及政策取向［J］．國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(1):15－20．

［3］中央經(jīng)濟(jì)工作會議:九方面全面闡釋“新常態(tài)”［EB/OL］．http://finance．ifeng．com/a/20141 211/13348381_0．shtml，2014－12－11．

［4］魯昕．中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對職業(yè)教育提出新要［EB/OL］．http://www．360doc．com/content/15/0104/13/3106397－438067204．shtml，2015－01－04．

［5］余小波．成人高等繼續(xù)教育概念的詮釋［J］．長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2006(12): 121－126．

［6］顧夢琳．2013年GDP修訂后增1．9萬億元［N］．京華時(shí)報(bào)，2014－12－20(1)．

［7］2013年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全國基本情況［EB/OL］．http://www．moe．gov．cn/publicfiles/business/ht

mlfiles/moe/s8493/index．html．2014－11－19/20．

［8］杜以德，何愛霞．我國成人高等繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新研究［M］．北京:高等教育出版社，2012:207．

［9］教育部辦公廳．教育部辦公廳關(guān)于發(fā)布《2014年教育部政府信息公開工作年度報(bào)告》的公告［EB/OL］．http://www．moe．gov．cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7048/20150 3/xxgk_185340．html，2015－03－30．

［10］翟悅，寧永紅．經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期高?？鐚I(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)思考［J］．教育與職業(yè)，2012(11):9－11．

［11］杜以德，秦發(fā)盈．成人高等繼續(xù)教育市場機(jī)制的內(nèi)涵及其功能實(shí)現(xiàn)［J］．現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2013(1):38－42．

［12］應(yīng)永祥．中國成人高等繼續(xù)教育投資體制改革析論［J］．中國行政管理，2009(4):95－97．

Adult Higher Continuing Education’s Dilemma and Response under the Background of the New Normal

Wang Shi－yun，Hou Long－zhen

Under the background of the new normal，people＇s livelihood has been richer，innovation driving force more powerful，industrial structure more optimized and market mechanism more impeccable．All these promote reform in all sectors of society including adult higher continuing education．However，many problems of adult higher continuing education such as backward perception，inferior quality，structural imbalance，institutional rigidity prevent its economic function from performing．Under the background of the new normal，in order to complies with the trend of the times，adult higher continuing education should adhere to the people oriented idea，take employment as the orientation，pay attention to the connotative development，optimize the structure of the qualified personnel and introduce the market mechanism．

new normal;adult higher continuing education;dilemma;response

G720

A

1008－6471(2015)04－0005－06

(責(zé)任編輯:劉奉越)

2015－11－30

本文為2014年河北省社科基金項(xiàng)目“基于新生代農(nóng)民工市民化的培訓(xùn)機(jī)制研究”(編號: HB14JY070)和2015年保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“駐保高校成人高等教育可持續(xù)發(fā)展研究”(編號: 201506003)的研究成果。

王釋云(1981－)，男，河北保定人，河北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院講師，河北大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士研究生，主要從事成人教育基本理論研究。