公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀、問題及出路

趙新峰，李水金

(首都師范大學(xué)管理學(xué)院，北京 100089)

公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀、問題及出路

趙新峰，李水金

(首都師范大學(xué)管理學(xué)院，北京 100089)

公共事業(yè)管理專業(yè)自1998年被列入本科專業(yè)目錄以來，為國家培養(yǎng)了大量公共事業(yè)管理人才。在理論和實踐方面，公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展面臨著一系列問題，特別是隨著高考制度的改革以及就業(yè)市場的變化，它將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，研究公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出未來發(fā)展的相關(guān)對策，就成為一個緊迫性的課題。

公共事業(yè)管理;人才培養(yǎng);專業(yè)設(shè)置

自教育部將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄以來，公共事業(yè)管理專業(yè)已經(jīng)走過16年的路程。在這16年中，開辦此專業(yè)的學(xué)校從最初的東北大學(xué)和云南大學(xué)擴展到目前的500余所高校，每年為國家培養(yǎng)數(shù)萬名公共事業(yè)管理人才。但是，公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展面臨著一系列問題，特別是2014年教育部將公共事業(yè)管理專業(yè)納入就業(yè)率較低的本科專業(yè)名單后，它面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。此外，高考制度的改革也給公共事業(yè)管理專業(yè)帶來了沖擊。因此，研究公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出相應(yīng)對策，就成為一個緊迫性的課題。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

為了更真實地掌握全國公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展狀況，本研究抽樣選取20所開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高校作為研究對象，它們分布在全國，涵蓋了文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保等方向，可以為研究提供可靠的支持。

(一)人才培養(yǎng)目標及專業(yè)定位

公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標與專業(yè)定位大致分為兩類。一是普適型培養(yǎng)目標與定位。普適型培養(yǎng)目標與定位是從教育部規(guī)定的五個方向定位公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標。例如“能夠勝任政府公共事業(yè)部門和非政府公共部門或單位從事管理工作及教學(xué)、科研工作的綜合型專門管理人才”、“能夠在社區(qū)、文教、環(huán)保、社會團體等公共領(lǐng)域從事管理工作的高層次公共事業(yè)管理人才”等。二是專業(yè)型培養(yǎng)目標與定位。專業(yè)型培養(yǎng)目標通常從教育部規(guī)定的五個方向中的某一個或幾個方向來定位培養(yǎng)目標。例如“培養(yǎng)能夠在文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、文物博物等企事業(yè)部門從事文化藝術(shù)營銷和管理，從事對外文化貿(mào)易和中國文化藝術(shù)研究與傳播的德才兼?zhèn)涞母呒墝ｉT人才”。

(二)學(xué)分設(shè)置及學(xué)位授予

筆者通過抽樣調(diào)查全國20所高校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)分設(shè)置情況，發(fā)現(xiàn)差異性較大。其中東北大學(xué)的學(xué)分最高，為225學(xué)分;首都師范大學(xué)的學(xué)分最低，為136學(xué)分;平均學(xué)分為168．3學(xué)分(見圖1)。

圖1公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)分設(shè)置情況

從學(xué)位授予情況來看，主要有以下三種形式。一是在管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或公共事務(wù)學(xué)院開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)方向，授予管理學(xué)學(xué)士學(xué)位;二是在專業(yè)類學(xué)院如公共衛(wèi)生學(xué)院、環(huán)境學(xué)院、體育學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院、教育學(xué)院等設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)，大部分授予管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，也有的授予法學(xué)學(xué)士和教育學(xué)學(xué)士學(xué)位;三是在其它學(xué)院如人文社會科學(xué)學(xué)院、文法學(xué)院、經(jīng)濟學(xué)院、法政學(xué)院等設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)，并授予相應(yīng)學(xué)士學(xué)位。

(三)課程設(shè)置

從主要課程來看，由于各學(xué)校專業(yè)方向不同，導(dǎo)致課程設(shè)置存在差異。在上述20所高校中，排在前27位的專業(yè)課程設(shè)置如圖2。

圖2公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置情況

二、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題

(一)對概念理解缺乏統(tǒng)一認識

國內(nèi)學(xué)者對公共事業(yè)管理概念的理解至少存在六種觀點。第一種觀點認為公共事業(yè)管理的英文形式應(yīng)該是“Public Concern Management”，如《當代英漢美英報刊詞典》將“公共事業(yè)”一詞譯為“Public Concern”;第二種觀點認為公共事業(yè)管理應(yīng)該譯成“Public Enterprise Management”;第三種觀點認為公共事業(yè)管理應(yīng)譯為“Public Utilities Management”;第四種觀點認為“公共事業(yè)”一詞應(yīng)譯為“Public Causes”;第五種觀點認為“公共事業(yè)”一詞應(yīng)譯為“Public Undertakings”;第六種觀點認為公共事業(yè)管理應(yīng)譯為“Public Affairs Management”。學(xué)者將公共事業(yè)管理的概念理解為不同的英文詞組，導(dǎo)致對公共事業(yè)管理的定義、范圍、專業(yè)設(shè)置、課程體系、培養(yǎng)目標等方面理解的混亂。同時，由于英文翻譯形式的混亂，也使得難以有效地獲取國外的最新公共事業(yè)管理研究成果。［1］

(二)人才培養(yǎng)目標和專業(yè)定位不明確

從現(xiàn)狀分析可以看出，公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏明確具體的人才培養(yǎng)目標和定位，從而導(dǎo)致以下三個問題的出現(xiàn)。一是對于專業(yè)型培養(yǎng)學(xué)校來說，雖然可以根據(jù)自身的實際和特長(如教育、體育、環(huán)保、衛(wèi)生方面的優(yōu)勢)設(shè)置人才培養(yǎng)目標，但是容易造成孤軍奮戰(zhàn)，難以形成整合力;二是對于普適型培養(yǎng)學(xué)校來說，把人才培養(yǎng)目標定位為文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等，目標過于模糊，難以塑造出專業(yè)品牌;三是增加招生的困難。學(xué)生在選擇專業(yè)時，常問的問題是這個專業(yè)能帶給我什么優(yōu)勢，畢業(yè)后能去什么地方。如果不能很好地解答這兩個問題，將會增加招生的困難，特別是高考制度改革后，這一情況將會加劇。

(三)未形成統(tǒng)一的核心課程體系

各高校根據(jù)自己的實際及優(yōu)勢設(shè)置課程體系，有的學(xué)校實施二年半或三年的工程學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)等專業(yè)教育，再加上一年或一年半的公共事業(yè)管理專業(yè)教育;有的學(xué)校舍棄某些不該舍棄的課程，而開設(shè)一些有條件開設(shè)的課程;有的學(xué)校則將公共事業(yè)管理專業(yè)與行政管理專業(yè)混為一體，幾乎與行政管理專業(yè)開設(shè)的課程相同。由此不難看出，公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系十分混亂，尚未形成統(tǒng)一的核心課程體系。此外，由于教材建設(shè)比較落后，特別是缺乏專業(yè)性的教材，如科技事業(yè)管理、體育事業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、環(huán)保事業(yè)管理、文化事業(yè)管理等，致使部分教材的實用性與我國的公共事業(yè)管理現(xiàn)狀相脫節(jié)。［2］

(四)師資隊伍建設(shè)滯后

師資隊伍建設(shè)滯后表現(xiàn)為以下三個方面。一是由于公共事業(yè)管理專業(yè)興起較晚，發(fā)展時間不長，因此，不少學(xué)校的師資隊伍是在原有基礎(chǔ)上組建的，來自其它院系和專業(yè)，使得公共事業(yè)管理專業(yè)師資隊伍的專業(yè)性不強;二是公共事業(yè)管理專業(yè)涉及廣泛的知識體系，包括文化、體育、教育、衛(wèi)生等，要求教師具備寬廣的知識面，但是能夠有效掌握這些知識體系的教師數(shù)量不多;三是公共事業(yè)管理為一門實踐性很強的專業(yè)，對師資的要求很高，但是師資隊伍具有公共事業(yè)部門管理經(jīng)驗的不多，這樣在指導(dǎo)學(xué)生的過程中存在理論與實踐脫節(jié)的情況。

(五)就業(yè)存在困境

對于專業(yè)性強的學(xué)校來說，公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)較為明確，例如，教育事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)方向為教育領(lǐng)域、環(huán)境事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)方向為環(huán)境管理、衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)方向為衛(wèi)生領(lǐng)域。但是，對于大多數(shù)學(xué)校來說，公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)較為分散，既可在教育部規(guī)定的文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等五個方向的領(lǐng)域就業(yè)，也可以在其他領(lǐng)域就業(yè)。這樣，公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)過于寬泛，難以形成核心競爭優(yōu)勢。此外，公共事業(yè)管理專業(yè)與行政管理專業(yè)的相似甚至雷同也是導(dǎo)致其就業(yè)難的一個原因。在某些方面，社會對行政管理專業(yè)的接受度明顯優(yōu)于公共事業(yè)管理專業(yè)。制約公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)的另一個因素是公共事業(yè)管理專業(yè)方向的研究生教育極少，限制了學(xué)生的發(fā)展出路。另外，公共事業(yè)領(lǐng)域的公務(wù)員門檻也限制了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的選擇。

三、創(chuàng)新公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的對策

(一)加強公共事業(yè)管理專業(yè)基礎(chǔ)理論研究

一門學(xué)科和專業(yè)建立在什么樣的理論基礎(chǔ)之上，這是首先必須厘清的。從公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀來看，雖然近幾年發(fā)展速度迅猛，甚至超出人們的預(yù)期，但是許多基礎(chǔ)理論研究還比較薄弱，制約了公共事業(yè)管理專業(yè)的進一步發(fā)展。鑒于此，一是要加強公共事業(yè)管理概念的研究。目前對公共事業(yè)管理的概念還存在許多爭議，對于公共事業(yè)管理的概念內(nèi)涵和外延是什么，這是學(xué)界必須弄清楚的，否則專業(yè)培養(yǎng)就成為無本之木。二是要加強公共事業(yè)管理專業(yè)和行政管理專業(yè)的關(guān)系研究。公共事業(yè)管理專業(yè)和行政管理專業(yè)有什么區(qū)別，如何在專業(yè)定位、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)、師資隊伍、教學(xué)實踐等過程中進行區(qū)別，成為一個重要的理論問題。三是要加強公共事業(yè)管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究，包括衛(wèi)生事業(yè)管理、體育事業(yè)管理、文化事業(yè)管理、環(huán)保事業(yè)管理、社會保險事業(yè)管理等。值得注意的是，公共事業(yè)管理專業(yè)是適應(yīng)我國事業(yè)單位改革而出現(xiàn)的一個新興專業(yè)，因此，對其基礎(chǔ)理論的探索必須建立在我國國情的基礎(chǔ)上，從而使理論能夠服務(wù)于實踐。

(二)形成統(tǒng)一規(guī)范的核心課程體系

從公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置來看，各個學(xué)校的側(cè)重點不同，有的側(cè)重文化方面的課程，有的側(cè)重體育方面的課程，有的側(cè)重衛(wèi)生方面的課程，有的甚至和行政管理的課程相似或雷同?？梢哉f課程體系設(shè)置較為混亂，沒有形成統(tǒng)一的核心課程體系，難以體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)的規(guī)范性和核心優(yōu)勢。可以組織公共事業(yè)管理專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者集中進行研究，在調(diào)研的基礎(chǔ)上嘗試確定公共事業(yè)管理專業(yè)的核心課程體系，并組織相應(yīng)的專家隊伍編寫相關(guān)教材，以保證核心課程體系的高質(zhì)量，形成一定的核心優(yōu)勢。不管是文教方向、衛(wèi)生方向、體育方向、環(huán)保方向還是其它方向，公共事業(yè)管理專業(yè)均應(yīng)設(shè)置核心課程，在保證核心課程實施的基礎(chǔ)上，再結(jié)合自己的優(yōu)勢設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)課程。

(三)明確專業(yè)定位，強化專業(yè)特色

在專業(yè)定位上，不少學(xué)校積累了一定的經(jīng)驗，例如，有的學(xué)校依托自身的資源優(yōu)勢形成專業(yè)定位，有的學(xué)校依托地方特色形成專業(yè)定位。公共事業(yè)管理專業(yè)的定位沒有統(tǒng)一的模式，各學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己的優(yōu)勢來開展。具體來說，要明確以下四個方面。一是專業(yè)定位的最終目標是形成專業(yè)特色和專業(yè)品牌?！巴怀鰧I(yè)特色業(yè)已成為當前研究者對公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)出路的一致認識”。［3］只有做出特色、做出品牌，才能更好地推動公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。二是專業(yè)定位的方式多種多樣，沒有統(tǒng)一和固定的模式。有的學(xué)?？梢栽谡n程設(shè)置上進行專業(yè)定位，有的學(xué)校可以在社會實踐中進行專業(yè)定位，有的學(xué)校可以在制度創(chuàng)新上進行專業(yè)定位等。不管哪種形式的定位，只要能促進專業(yè)的發(fā)展，都是可行的。三是專業(yè)定位必須依托學(xué)校或?qū)I(yè)的優(yōu)勢進行。專業(yè)建設(shè)必須和學(xué)?；?qū)I(yè)的優(yōu)勢結(jié)合起來，這樣才能在充分利用內(nèi)外部優(yōu)勢的基礎(chǔ)上最大限度地挖掘內(nèi)部潛力。四是專業(yè)定位和專業(yè)特色的形成是一個長期的過程，體現(xiàn)的是綜合實力，需要在課程體系、學(xué)術(shù)研究、教學(xué)水平、師資隊伍、人才培養(yǎng)、文化建設(shè)等方面不斷探索和創(chuàng)新，最終形成自己的專業(yè)特色和品牌。

(四)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式

對于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索，國內(nèi)學(xué)者做了大量的工作，形成諸如“‘2．5+ 1．5’復(fù)合型公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)模式”、［4］“素質(zhì)、知識、技能‘三位一體’的人才培養(yǎng)模式”、［5］“‘多維發(fā)展型’人才培養(yǎng)模式”、［6］“應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式”等。［7］這些培養(yǎng)模式的創(chuàng)新有助于推動公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的深入發(fā)展。但是，這些培養(yǎng)模式的創(chuàng)新是局部性的，還不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。隨著高考制度的改革以及大數(shù)據(jù)時代的來臨，需要深刻反思人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及問題，從培養(yǎng)理念、培養(yǎng)技術(shù)、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)體制等方面不斷變革和創(chuàng)新，構(gòu)建適合公共事業(yè)管理專業(yè)的、符合各學(xué)校特色的人才培養(yǎng)模式，提高公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的整體水平。

(五)加強師資隊伍建設(shè)

一流的學(xué)生是靠一流的教師培養(yǎng)出來的，師資隊伍的素質(zhì)水平直接決定了學(xué)生的素質(zhì)水平。從公共事業(yè)管理專業(yè)的師資現(xiàn)狀來看，專業(yè)教師的數(shù)量較少，整體素質(zhì)水平還有待提高。鑒于此，一是加強師資隊伍的培訓(xùn)力度，根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的需要，組織核心課程的集中培訓(xùn)，通過課程演示、案例討論、教學(xué)經(jīng)驗交流等多種形式開拓視野，提高核心課程的整體教育水平。二是建設(shè)“雙師型”師資隊伍。公共事業(yè)管理專業(yè)可以考慮聘請一定數(shù)量的公共事業(yè)部門的管理者擔(dān)任兼職教師，或者直接派出部分教師到公共事業(yè)實踐部門掛職、進修和學(xué)習(xí)，提高師資隊伍的整體水平。三是改革考核體制，建立激勵性機制，減少教師的后顧之憂，使教師能夠全身心地投入教學(xué)和科研工作，提高公共事業(yè)管理專業(yè)的整體教學(xué)水平。

(六)提升公共事業(yè)管理專業(yè)的社會服務(wù)能力

公共事業(yè)管理專業(yè)是一門實踐性很強的應(yīng)用型專業(yè)，因此，突出社會服務(wù)能力是專業(yè)建設(shè)的一個重要目標。具體來說，要做好以下六個方面的工作。一是搭建公共事業(yè)管理專業(yè)與地方實踐部門的溝通橋梁，要本著為地方服務(wù)、為地方經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展服務(wù)為主的目標，使公共事業(yè)管理專業(yè)能夠有效地服務(wù)地方區(qū)域;［8］二是聘請實踐部門的師資來校授課和講學(xué)，提高學(xué)生的實踐能力;三是通過開展豐富多彩的實踐活動來提高學(xué)生的動手能力與操作水平;四是努力培養(yǎng)學(xué)生的公共意識。公共事業(yè)管理專業(yè)屬于公共管理專業(yè)，因此學(xué)生公共意識的培養(yǎng)很重要;五是培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)能力。通過實習(xí)實踐、團隊合作等提高學(xué)生的服務(wù)意識和服務(wù)能力;六是加強公共事業(yè)管理專業(yè)科研成果的實踐轉(zhuǎn)化，強化科研成果對實踐部門的貢獻，不斷擴大公共事業(yè)管理專業(yè)的社會影響力。

［1］李水金，王瓊．公共事業(yè)管理的概念內(nèi)涵及其與行政管理、公共管理的關(guān)系辨析［J］．湖北師范學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2009(6):72－78．

［2］馬曉燕，吳丹．公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系改革初探——以山東交通學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)為個案［J］．當代教育科學(xué)，2014(1): 57－59．

［3］岑乾明，寧衛(wèi)琴．對我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的思考——兼論民族地區(qū)綜合性大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)特色突破路徑［J］．前沿，2010(11):179－183．

［4］宣勇，何作井．“2．5+1．5”復(fù)合型公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式的實踐與探索［J］．中國行政管理，2002(5):33－35．

［5］官愛蘭，王光棟等．對“三位一體”公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的實證研究［J］．教育學(xué)術(shù)月刊，2009(8):31－33．

［6］莫利拉，李燕凌．公共事業(yè)管理專業(yè)“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式研究［J］．中國農(nóng)業(yè)教育，2006(3):24－25．

［7］孫曉娟，趙紅梅．公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與實施［J］．黑龍江高教研究，2007(5):161－163．

［8］劉爽，張素羅，賈麗鳳．以就業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展探析——以河北農(nóng)業(yè)大學(xué)為例［J］．河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(農(nóng)林教育版)，2014(2):34－36．

The Present Situation，Problems and Solutions in the Cultivating Talents of the Public Affairs Management Specialty

Zhao Xin－feng，Li Shui－jin

Since the public affairs management specialty was included in the“common institutions of higher learning undergraduate course catalog”in 1998，it has cultivated a large number of talents for the country．The development of public affairs management specialty is facing a series of problems，in practice and theory．It will face the unprecedented challenge，especially with the reform of the college entrance examination system and the job market changes．Therefore，it is an urgent research that study the current situation of the public affairs management specialty development，analysis of existing problems，and put forward the relevant countermeasures of the future development．

public affairs management specialty;talent cultivation;professional setting

D630－4

A

1008－6471(2015)04－0103－05

(責(zé)任編輯:王釋云)

2015－10－04

趙新峰(1970－)，男，河北黃驊人，首都師范大學(xué)管理學(xué)院教授，主要從事公共管理研究。