促進(jìn)森工林區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的政策思路

王茹春　盧宏業(yè)

(黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025)

促進(jìn)森工林區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的政策思路

王茹春盧宏業(yè)

(黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025)

摘要：發(fā)展黑龍江森工林區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，是林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)森林資源和發(fā)展森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)的必由之路。森工林區(qū)需要從旅游經(jīng)濟(jì)角度和森林生態(tài)保護(hù)高度統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相應(yīng)政策策略。調(diào)查規(guī)劃生態(tài)旅游資源，設(shè)計(jì)生態(tài)旅游項(xiàng)目，打造生態(tài)旅游線路，組建生態(tài)旅游企業(yè)，開發(fā)生態(tài)旅游商品，建設(shè)生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)，培育生態(tài)旅游人才，宣傳推介生態(tài)旅游。促進(jìn)以森林旅游為主的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，以帶動(dòng)森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黑龍江；森工林區(qū)；生態(tài)旅游；政策；思路

黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，規(guī)劃了以政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)五位一體為途徑和內(nèi)容的中國特色社會(huì)主義道路。報(bào)告提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為全面系統(tǒng)科學(xué)把握建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明指明了方向，對(duì)保護(hù)生態(tài)資源與環(huán)境，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

森林既是自然生態(tài)系統(tǒng)類型又是資源類型，具有雙重意義。森林生態(tài)系統(tǒng)是全球重要的自然生態(tài)系統(tǒng)類型，對(duì)維持生態(tài)平衡穩(wěn)定，保護(hù)物種多樣性，降低溫室效應(yīng)發(fā)揮著不可替代的作用。因此，森林生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，以森林資源為生產(chǎn)對(duì)象的林業(yè)又有資源利用的產(chǎn)業(yè)屬性，因此又肩負(fù)著節(jié)約集約利用資源的責(zé)任。

黑龍江國有林區(qū)的生態(tài)建設(shè)事關(guān)東北、華北乃至東北亞的生態(tài)環(huán)境。廣袤的大森林是黑龍江省幾大河流的發(fā)源地和涵養(yǎng)地，保障著國家最大、最重要的商品糧基地，在穩(wěn)定氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防止水土流失等方面具有重大作用。自黨和國家做出生態(tài)林業(yè)定位，實(shí)施天然林保護(hù)工程以來，作為全國最大的國有林區(qū)——黑龍江森工面臨著保護(hù)森林資源與促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重壓力。森工人響應(yīng)黨和國家號(hào)召，從建設(shè)生態(tài)文明的大局出發(fā)，主動(dòng)調(diào)減森工木材產(chǎn)量。自2014年4月1日起，黑龍江省森工林區(qū)全面停止了木材的商業(yè)性采伐，徹底打破了以砍伐樹木、生產(chǎn)木材為主的單一經(jīng)濟(jì)格局，開始了森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)第二次創(chuàng)業(yè)。森工人積極探索新的發(fā)展思路，在切實(shí)貫徹黨和國家總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署的基礎(chǔ)上，結(jié)合森工林區(qū)資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，做出了“四三四八”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，重點(diǎn)發(fā)展壯大包括森林生態(tài)旅游業(yè)在內(nèi)的八大產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而打造包括重要的森林食品基地、知名的森林生態(tài)旅游勝地、優(yōu)美宜居的森林生態(tài)城鎮(zhèn)、更加文明和諧的新林區(qū)等“七大定位”。

1林區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨著資源約束和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙重壓力

1.1林區(qū)經(jīng)濟(jì)是資源約束型經(jīng)濟(jì)

森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)是以森林資源為生產(chǎn)對(duì)象的資源型經(jīng)濟(jì)。如今，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度和質(zhì)量受制于生產(chǎn)要素以及多方條件制約。同時(shí)隨著林業(yè)的生態(tài)定位與轉(zhuǎn)型，以及外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引力作用，林區(qū)經(jīng)濟(jì)已由過去的純資源約束性演變?yōu)樯a(chǎn)要素約束性。

一是森林資源約束。客觀上，以木材生產(chǎn)為主的單一經(jīng)濟(jì)已因?yàn)榭刹少Y源的枯竭而逐年縮減產(chǎn)量，如今森工大小興安嶺已全面停止主伐，木材采伐量已調(diào)減到位，規(guī)模化的采伐已不可能，產(chǎn)業(yè)受限。主觀上，林業(yè)的生態(tài)定位已轉(zhuǎn)變了林業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，資源需要休養(yǎng)生息，不允許再走資源消耗型之路，只能另辟新徑，找到一條既能保護(hù)資源又能發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路。

二是林區(qū)人力資源約束。隨著以木材生產(chǎn)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)功能萎縮，以木材為消耗對(duì)象的林業(yè)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)也大受影響，人力資源承載量已大為減少，林區(qū)人口急劇下降。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，使得林區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)也相應(yīng)變化，科技型人才外流減少，而閑置的又多為低端人力，森工林區(qū)人才流失嚴(yán)重，年齡、知識(shí)、技術(shù)老化問題突出，已遠(yuǎn)不適應(yīng)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。因而探尋適宜的產(chǎn)業(yè)以適應(yīng)林區(qū)人力資源現(xiàn)狀尤為迫切。

1.2林區(qū)全面建成小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)要求必須破解經(jīng)濟(jì)困局

如今，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既面臨著因資源約束而導(dǎo)致的資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限壓力，又面臨著發(fā)展改善民生，擴(kuò)大人民收入，提高林區(qū)人民生活質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)壓力。如何破解經(jīng)濟(jì)困局，找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，尋求一條既能保護(hù)資源環(huán)境，減少資源消耗與破壞，又能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加人們收入，改善林區(qū)人民生活的道路日益迫切。

2發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)是林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇

“生態(tài)旅游”這一術(shù)語，最早由世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)于1983年首先提出。是以吸收自然和文化知識(shí)為取向，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，確保旅游資源的可持續(xù)利用，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公眾教育同促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的旅游活動(dòng)。1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把其定義為：具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)，是在一定的自然區(qū)域中保護(hù)環(huán)境并提高當(dāng)?shù)鼐用窀＠囊环N旅游行為[1]。生態(tài)旅游作為綠色旅游消費(fèi)，一經(jīng)提出便在全球引起巨大反響，迅速普及到全球，其內(nèi)涵也得到了不斷的充實(shí)，被人們譽(yù)為“回歸大自然旅游”“綠色旅游”“保護(hù)旅游”和“可持續(xù)發(fā)展旅游”。

2.1生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)是環(huán)保型經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大林區(qū)生態(tài)旅游業(yè)是破解林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困境的必由之路之一。生態(tài)林業(yè)定位下，生態(tài)旅游將發(fā)揮生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙重積極效應(yīng)，能夠滿足林區(qū)資源保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙重目標(biāo)。生態(tài)旅游以生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)為宗旨，強(qiáng)調(diào)生態(tài)資源環(huán)境教育功能。在生態(tài)旅游開發(fā)中，避免大興土木等有損自然景觀的做法，旅游交通以步行為主，旅游接待設(shè)施小巧，掩映在樹叢中，住宿多為帳蓬露營，盡一切可能將旅游對(duì)旅游物件的影響降至最低[2]。

2.2生態(tài)旅游業(yè)是林區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)引擎

生態(tài)旅游是旅游樣態(tài)之一，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，是集“吃住行游購?qiáng)省庇谝惑w的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)。人們通過提供旅游服務(wù)，獲得經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具有良好的啟動(dòng)性和牽引拉動(dòng)作用，是林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)引擎。

一是生態(tài)旅游業(yè)建立在生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)前提下，是環(huán)保型、循環(huán)性經(jīng)濟(jì)。生態(tài)旅游以生態(tài)資源的觀賞體驗(yàn)為特征，不必建設(shè)大型游覽設(shè)施，一般不改變，更不會(huì)破壞林區(qū)自然生態(tài)景觀，因而符合生態(tài)環(huán)保理念與要求。

二是生態(tài)旅游業(yè)投入低，產(chǎn)業(yè)回報(bào)率高，易于吸收多方資金，且場(chǎng)地需求不大，資金投入風(fēng)險(xiǎn)較小，適合家庭以及個(gè)人合伙經(jīng)營。如開辦家庭旅館，開展林區(qū)“農(nóng)家樂”，可以滿足旅游者體味林區(qū)自然風(fēng)情與特色飲食的需求。

三是生態(tài)旅游是勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，技術(shù)性不強(qiáng)，就業(yè)門檻低，就業(yè)形態(tài)分散靈活，主要以服務(wù)為主，適宜林區(qū)群眾就業(yè)。

四是生態(tài)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。通過生態(tài)旅游，能夠帶動(dòng)林區(qū)林副特產(chǎn)生產(chǎn)、加工、消費(fèi)，特色養(yǎng)殖，餐飲住宿，娛樂，交通發(fā)展以及林區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)，通過吸引人氣，積聚旅游消費(fèi)者，促進(jìn)林區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擴(kuò)大林區(qū)知名度。

3促進(jìn)林區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的策略舉要

作為擁有森林生態(tài)資源的森工林區(qū)需要從旅游經(jīng)濟(jì)角度和森林生態(tài)環(huán)保高度統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策，規(guī)范引導(dǎo)，引進(jìn)培養(yǎng)人才，適時(shí)適當(dāng)投入，發(fā)動(dòng)林區(qū)群眾，形成合力，促進(jìn)以森林旅游為主的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，以帶動(dòng)森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

3.1調(diào)查規(guī)劃生態(tài)旅游資源

生態(tài)旅游具有較強(qiáng)的自然地域性特點(diǎn)。森工林區(qū)以森林生態(tài)系統(tǒng)為主，具有森林、草原、湖泊、河流、濕地、山脈、地質(zhì)、氣象物候等多種得天獨(dú)厚的生態(tài)旅游資源以及林草花藥、鳥獸蟲魚等豐富的野生動(dòng)植物資源。森工主管部門應(yīng)成立生態(tài)旅游資源調(diào)查機(jī)構(gòu)，對(duì)全森工林區(qū)生態(tài)旅游資源進(jìn)行詳細(xì)摸底，搞清生態(tài)旅游資源樣態(tài)及分布情況，研究其可進(jìn)入性，以便規(guī)劃開發(fā)。

3.2設(shè)計(jì)生態(tài)旅游項(xiàng)目

森工林區(qū)四季風(fēng)光無限，方域景色宜人。人們可春觀山花爛漫、夏行漂流探險(xiǎn)、秋采碩果枝頭、冬賞雪域林海。可以開發(fā)以林區(qū)觀光游、漂流野浴游、攀巖探險(xiǎn)游、森林科普游、民俗風(fēng)情游、農(nóng)家休閑游、草原濕地游以及北國狩獵游等一系列各具特色的旅游項(xiàng)目。應(yīng)以林業(yè)局為單位，立足森工林區(qū)地域性的特色生態(tài)旅游資源，設(shè)計(jì)開發(fā)集觀賞、參與、體驗(yàn)、教育、保護(hù)于一體的生態(tài)旅游樣態(tài)及豐富多彩的旅游活動(dòng)與項(xiàng)目。如賞林、觀鳥、狩獵、漂流、賞雪、滑雪、吸氧、滑草、垂釣、野浴、攀巖、登山、探險(xiǎn)、認(rèn)養(yǎng)野生動(dòng)植物以及一些住宿型深度游項(xiàng)目，如綠色產(chǎn)品種植養(yǎng)殖與加工，林區(qū)私家菜加工品嘗、養(yǎng)生休閑等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游項(xiàng)目特色化、地域化。

3.3打造生態(tài)旅游線路

設(shè)計(jì)開發(fā)生態(tài)旅游線路。當(dāng)前森工總局已經(jīng)在森林旅游線路上著手，將重點(diǎn)打造牡丹江、松花江、烏蘇里江、小興安嶺四大旅游集合區(qū)。南部打造平山—亞布力—鳳凰山—雪鄉(xiāng)旅游集合區(qū)，東部神頂峰—大塔山濕地—珍寶島和鹿苑島—蓮花湖—威虎山度假旅游集合區(qū)，中部興隆—清河—方正沿江旅游集合區(qū)，北部桃山—朗鄉(xiāng)—帶嶺—湯旺河—五營小興安嶺生態(tài)旅游集合區(qū)，實(shí)現(xiàn)四大旅游集合區(qū)提檔升級(jí)，創(chuàng)建知名旅游品牌，如春天小興安嶺看杜鵑，夏季漂流，秋天采山、觀五花山，冬天賞海林雪鄉(xiāng)、亞布力滑雪，做大做強(qiáng)森林旅游產(chǎn)業(yè)。

3.4組建生態(tài)旅游企業(yè)

旅游企業(yè)是旅游項(xiàng)目的組織實(shí)施者。作為旅游經(jīng)營者，旅游企業(yè)具有資源整合、游客組織與輸送作用。森工系統(tǒng)應(yīng)動(dòng)員社會(huì)閑散資金，放手在林業(yè)局成立生態(tài)旅游企業(yè)，并在原有的森工旅行社基礎(chǔ)上組建龍頭型生態(tài)旅游企業(yè)，積極向林區(qū)城鎮(zhèn)組織輸送游客，進(jìn)而帶動(dòng)促進(jìn)類似于“農(nóng)家樂”的家庭旅游服務(wù)單位的生成。

3.5開發(fā)生態(tài)旅游商品

目前，全林區(qū)涌現(xiàn)出了以伊春光明家具、森林食品加工和柴河山特產(chǎn)品、綏陽黑木耳生產(chǎn)加工以及林區(qū)各地五谷雜糧為代表的一批森林產(chǎn)業(yè)龍頭。柴河、迎春、清河等局的7大類、15個(gè)品種的森林食品被人民大會(huì)堂國宴選用。對(duì)此應(yīng)加大宣傳，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度。為吸引森林客源，應(yīng)在林區(qū)山特產(chǎn)品、地方土特產(chǎn)品、特色工藝品的生產(chǎn)加工與消費(fèi)上做好營銷宣傳，讓其搭上生態(tài)旅游“快車”，形成旅游一體化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

3.6建設(shè)生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)

依托國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程，借助林區(qū)棚戶區(qū)改造契機(jī)，推進(jìn)森工生態(tài)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。森工總局已經(jīng)規(guī)劃亞布力、湯旺河省級(jí)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上，打造一批旅游、工業(yè)、邊貿(mào)、商貿(mào)、特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型森林生態(tài)城鎮(zhèn)。構(gòu)建以避暑消夏、綠色食品品鑒、休閑度假、觀光賞景等為主題的人居適宜性城鎮(zhèn)，增強(qiáng)住宿、餐飲、娛樂、交通等配套服務(wù)設(shè)施及功能，讓游客來得了、住得下、吃得好、玩得歡、行得便，以積聚人流，吸引旅游消費(fèi)者。

3.7培育生態(tài)旅游人才

生態(tài)旅游人才是推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的保證。目前，森工林區(qū)生態(tài)旅游專業(yè)人才缺乏，地方景區(qū)從業(yè)人員多為半路出家，不了解生態(tài)旅游特點(diǎn)，視野窄、素質(zhì)低。而生態(tài)旅游相關(guān)人才，如大專院校畢業(yè)的導(dǎo)游、策劃人才不愿來，留不住，制約了林區(qū)生態(tài)旅游規(guī)范運(yùn)作和提檔升級(jí)。急需通過引進(jìn)來、派出去，通過招聘、定向培養(yǎng)、委托培訓(xùn)等途徑建立一支生態(tài)旅游管理與服務(wù)隊(duì)伍，以帶動(dòng)林區(qū)生態(tài)旅游規(guī)范發(fā)展。可以借助森工系統(tǒng)的兩所高職院校，在原有旅游管理專業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造面向森工林區(qū)的生態(tài)旅游專業(yè)方向，增加生態(tài)旅游知識(shí)與技能課程開設(shè)，定向培養(yǎng)一批具有生態(tài)旅游職業(yè)技能的生態(tài)旅游管理與服務(wù)人才。

3.8宣傳推介森工生態(tài)旅游

生態(tài)旅游作為旅游業(yè)新型旅游樣態(tài)，無論是旅游經(jīng)營者還是游客對(duì)其內(nèi)涵、方式都還不了解；對(duì)于以森林旅游為主要形式的生態(tài)旅游還局限在爬深山鉆老林原始印象上；人們的旅游偏好還側(cè)重于名山大川等風(fēng)景名勝區(qū)，還流連于歷史人文景觀。因此，一方面對(duì)于生態(tài)旅游項(xiàng)目、樣式、意義急需宣傳推廣，突出其環(huán)保理念，使人們認(rèn)識(shí)到回歸自然的教育功能；另一方面突出森工林區(qū)森林生態(tài)旅游的豐富性、趣味性、地域性、特色性，吸引大城市、異域游客前來觀光賞鑒。

就經(jīng)營層面而言，森工系統(tǒng)應(yīng)將全森工的旅游項(xiàng)目整合打包，借助傳統(tǒng)大眾媒體、互聯(lián)網(wǎng)以及微博、微信等新興媒體，通過召開生態(tài)旅游推介會(huì)、參加各種旅游會(huì)展活動(dòng)廣泛宣傳推介出去，力爭(zhēng)在亞布力滑雪場(chǎng)、海林雪鄉(xiāng)等知名生態(tài)旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)上叫響一批系列化的各具特色的森工生態(tài)旅游品牌項(xiàng)目。

總之，要按照黨的十八大的部署，把握歷史機(jī)遇，在保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境的前提下，借森工林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之機(jī)，積極發(fā)展以森林旅游為核心樣態(tài)的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)并促進(jìn)全森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]生態(tài)旅游.百度百科[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/46782.htm?pf=4.

[2]生態(tài)旅游.互動(dòng)百科[EB/OL].http://www.baike.com/wiki/%E7%94%9F%E6%80%81%E6%97%85%E6%B8%B8?prd=citiao_right_xiangguancitiao.

責(zé)任編輯：富春凱

作者簡(jiǎn)介：第一王茹春(1966—)，女，黑龍江伊春人，副教授。研究方向：思想政治與形勢(shì)政策。

收稿日期：2014-12-06

中圖分類號(hào)：F592

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-6341(2015)01-0019-03

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2015.01.009