貴州省村級集體經(jīng)濟組織形式研究

□文/白 蘭 王秀峰

（貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 貴州·貴陽）

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營體制是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，其在經(jīng)濟和社會兩方面都有著重要的意義，從經(jīng)濟方面來看，集體經(jīng)濟能有效地帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，減少交易成本，形成規(guī)模優(yōu)勢，使農(nóng)戶與市場結(jié)合得更加緊密，減少了農(nóng)戶的風(fēng)險；從社會方面來看，集體經(jīng)濟的支出主要用于行政性事務(wù)和公共事業(yè)，給當(dāng)?shù)匕傩諑砹烁＠?，并且使政府缺口巨大的農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)支出得以縮小，有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。然而，近年來貴州省農(nóng)戶家庭經(jīng)濟的比重不斷上升，2011年貴州省農(nóng)村私營個體經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資達347.28 億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的8.2%，而集體經(jīng)濟的比重下降，僅占全社會固定資產(chǎn)投資的0.1%，可見集體經(jīng)濟統(tǒng)領(lǐng)的作用并未得到充分地發(fā)揮。那么如何發(fā)揮集體經(jīng)濟應(yīng)有的作用，就要從基本經(jīng)濟單位入手，對集體經(jīng)濟的組織形式進行深入探討，這也是本文的目的所在。

一、貴州省村級集體經(jīng)濟基本情況

從集體經(jīng)濟總體發(fā)展來看，貴州省大多數(shù)村鎮(zhèn)并沒有集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟發(fā)展存在著差距大、規(guī)模小、效益低的特點。例如，市轄區(qū)中集體經(jīng)濟發(fā)展較好的西秀區(qū)，轄區(qū)內(nèi)除蔡官鎮(zhèn)21個村以外共有220 個村，其中有集體經(jīng)濟的村為110 個，僅占統(tǒng)計數(shù)量的一半，集體經(jīng)濟規(guī)模達7，070.02 萬元，1 萬元以下的村11 個，1 萬元至百萬元的村85 個，百萬元至千萬元的村14 個，但是其所獲資金并未采用企業(yè)形式經(jīng)營，而是存放在金融機構(gòu)，收取利息收入。與其反差巨大的是貧困縣普定縣，全縣共有行政村317 個，發(fā)展集體經(jīng)濟的僅有22 個，占總村數(shù)的7%左右，其余村子全是所謂的“空殼村”，少量有集體經(jīng)濟的村鎮(zhèn)，資產(chǎn)總值也普遍在20 萬元以下。從集體經(jīng)濟收入渠道來看，貴州省大部分村以征地提留和政府撥款為主，部分村有出租土地、礦山等經(jīng)營性收入，較少有銀行和企業(yè)融資、村民入股集資收入。從集體經(jīng)濟的支出來看，主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和困難群眾補助。從集體資產(chǎn)管理方式來看，主要是由村委管理或由鄉(xiāng)一級代管，存放在金融機構(gòu)。

當(dāng)然，貴州省也存在著一些集體經(jīng)濟發(fā)展較好的典型村子，如大壩村、大黑村、紅新村、納錄村等。這些村子主要是借助自身位置、礦產(chǎn)、環(huán)境等優(yōu)勢或借以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)建立起集體經(jīng)濟，但是在集體經(jīng)濟發(fā)展方面仍然存在著政策扶持不到位、村“兩委”承擔(dān)風(fēng)險能力低、項目資金難引入、缺乏農(nóng)村實用性人才等多種問題。

二、貴州省村級集體經(jīng)濟主要組織形式

由貴州省集體經(jīng)濟的基本情況可知，一些村子還未發(fā)掘到自身優(yōu)勢，沒有或僅有少量的集體資產(chǎn)，而另一些村子有集體資產(chǎn)卻不知道如何運用，不知道以何種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。實際上，集體經(jīng)濟的發(fā)展并沒有特定的組織形式，并且由于各個村子有其獨特的自然和經(jīng)濟條件，因而集體經(jīng)濟組織形式差異較大，也只有因地制宜，選擇適合自身發(fā)展的、獨具特色的組織形式，將多種形式相結(jié)合，才能推動集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州省現(xiàn)有的集體經(jīng)濟組織形式主要分為以下四種：

（一）農(nóng)戶+村民委員會+合作社形式。農(nóng)戶和村民委員會在自愿基礎(chǔ)上建立互助性合作社組織，合作社為社員提供種苗、運輸、技術(shù)、購銷等服務(wù)，這種方式也是最為普遍的集體經(jīng)濟組織形式。大壩村建立了安順市大壩延年果種植農(nóng)民專業(yè)合作社，村民委員會以資金入股，90%以上的農(nóng)戶參與其中，現(xiàn)有社員143 戶。為提高土地利用率和產(chǎn)值，在村黨支部的倡導(dǎo)下，全村以合作社為組織者，按照“群眾自愿、公平公正、合理流轉(zhuǎn)、合作管理、人人受益”的原則，將各農(nóng)戶土地面積丈量登記在冊并公示，按照200 元/畝的補助標(biāo)準(zhǔn)，將土地流轉(zhuǎn)到合作社統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險公擔(dān)”。對土地進行重新規(guī)劃種植，農(nóng)民以200 元/畝的租金向合作社租種土地，同時，合作社以略低于市場的價格向農(nóng)民提供種子、肥料等生產(chǎn)資料，以略高的價格統(tǒng)一收購農(nóng)戶產(chǎn)品，村集體獲得每斤提成。合作社大力發(fā)展金刺梨種植為主的特色產(chǎn)業(yè)，目前已有育苗大棚48 個，種植面積達2，300 畝，預(yù)計收入4，000 萬元。

（二）農(nóng)戶+村民委員會+企業(yè)。在這種形式中村民委員會的職責(zé)往往是信息傳遞、管理服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等，村集體獲得服務(wù)性收入，企業(yè)是其中主要的經(jīng)營者，而如何處理好農(nóng)戶、村民委員會和企業(yè)的利益分配是合作的關(guān)鍵。紅新村是典型的“城中村”，村中土地增值快，在村民委員會的倡導(dǎo)下，農(nóng)戶積極同開發(fā)商進行合作，將村中土地3，100 多畝，通過土地流轉(zhuǎn)，兌換成1.8 萬平方米的商鋪，農(nóng)戶獲得與原有土地面積等值的商鋪，如果進行出租，出租收入與村集體五五分成，這也將農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為了三產(chǎn)經(jīng)營者，目前村中僅剩土地23 畝。同時，村集體成立了物業(yè)管理公司和商務(wù)管理委員會，每年收取管理費用30 多萬元。

（三）農(nóng)戶+村民委員會+協(xié)會+企業(yè)。由于協(xié)會屬于不以盈利為目的的事業(yè)單位，與生產(chǎn)的利益關(guān)系較為松散，其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用也局限于提供信息和技術(shù)指導(dǎo)方面，因而在集體經(jīng)濟的組織形式中并不常見。和諧村成立了隸屬于計生協(xié)會的種養(yǎng)殖協(xié)會，并通過村組選舉出22 位致富精英能手，作為協(xié)會理事，帶動百姓致富，鼓勵農(nóng)戶廣泛加入?yún)f(xié)會，成為會員。協(xié)會將全村荒山進行統(tǒng)一規(guī)劃，村委會將荒山承包給開發(fā)商30年，頭5年承包費減免，后按實際收入的10%進行提成，提成收入一半歸協(xié)會，一半歸村集體所有。協(xié)會將其收入主要用于村內(nèi)福利事業(yè)的支出，包括籌備紅白事、對村內(nèi)留守兒童和老人的照顧支出等。但是，由于村干部缺乏相關(guān)的法律知識，種養(yǎng)殖協(xié)會并未在當(dāng)?shù)孛裾块T進行合法登記注冊，當(dāng)然協(xié)會的會計制度也更無從提起。

（四）農(nóng)戶+村民委員會+合作社+股份公司形式?！稗r(nóng)戶+

村民委員會+合作社+股份公司”的組織形式，有效地整合了全村各組的土地和勞動力資源，實行一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高了村級集體農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，是較高水平的集體經(jīng)濟組織形式。納錄村現(xiàn)有州級龍頭企業(yè)黔西南州泉匯農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、納錄村休閑觀光農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社和納錄村永豐果蔬種植農(nóng)民專業(yè)合作社，公司與合作社主要以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工為主，帶動農(nóng)戶發(fā)展無公害蔬菜、花卉、中藥材、優(yōu)質(zhì)水果、養(yǎng)殖業(yè)等。納錄村由公司及專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地400 余畝，采取村委會、合作社、外來資本共同參股的方式，其中村委會參股比例為34.3%，村支書、村主任等村干部均入股其中，形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的股份公司。按照規(guī)范化種植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，泉匯公司已完成投資2，000 萬元，建有年產(chǎn)100 萬株種苗的組培中心，100 畝蔬菜水果大棚，休閑旅游餐廳，花卉生產(chǎn)培育基地，特色香豬養(yǎng)殖場。解決了300 多農(nóng)民的就業(yè)問題，增加了村民的收入渠道，使村民收入來源變?yōu)橥恋亓鬓D(zhuǎn)收入、務(wù)工收入和公司合作社分成收入。

三、村級集體經(jīng)濟組織形式比較

通過對貴州省村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的列舉分析，可見形式的多樣化和差異化，以上四種集體經(jīng)濟組織形式在進入和退出、內(nèi)部治理、分配方式、組織層次上均存在著差異，但是它們也有著以下三個方面的共同點，而其共同點也將是推進集體經(jīng)濟組織形式發(fā)展的切入口。

（一）土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展的基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟較家庭個體經(jīng)濟的優(yōu)越之處就在于它能有效地使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，而這一切的基礎(chǔ)都是農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)。由上述四種組織形式也可以看出，農(nóng)民和集體均先將土地流轉(zhuǎn)到合作社或企業(yè)，再由相關(guān)經(jīng)濟組織進行專業(yè)化的組織生產(chǎn)或加工，具體的流轉(zhuǎn)方式包括對荒坡、荒山、水庫等村集體所有的土地，農(nóng)民自愿入社的土地進行流轉(zhuǎn)；對土地、林地、公用建筑設(shè)施等實行出租、出讓、入股方式，招商引資創(chuàng)辦企業(yè)；將有產(chǎn)權(quán)證的土地、林地、公用建筑向銀行抵押融資；將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或農(nóng)民承包地以入股的方式進行整合，創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟實體。因而土地使用權(quán)的變動是集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的保證，促進土地長期流轉(zhuǎn)既保證了各種組織形式實現(xiàn)長期經(jīng)營，又確保了流轉(zhuǎn)土地村民的長期收益，加強了村集體管理和開拓市場的意識。

（二）不同程度上打破了地域的限制。集體經(jīng)濟組織形式在不同程度上打破了地域的限制，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是不論何種組織形式的經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)的選擇上均以市場為導(dǎo)向，且與農(nóng)村家庭個體經(jīng)濟比較來說，市場更為廣闊；二是在對資源的整合和利用方面，整合自身各方面優(yōu)勢資源的同時，超越村級范圍與外部政府、企業(yè)、機關(guān)單位、中介組織等開展合作，在項目、資金、技術(shù)等方面進行深度融合。例如，望城村積極申請政府項目，建設(shè)藍莓示范園區(qū)；納錄村集體經(jīng)濟占股的泉匯公司中，也含有江浙老板的投資；大黑村請來清華的教授為其制定生態(tài)旅游規(guī)劃等等?？梢姡赜蛳拗频拇蚱?，也給集體經(jīng)濟注入了活力，使得集體經(jīng)濟組織形式更為多元化、開放化。

（三）政府在其中作用巨大。政府向來有著引導(dǎo)、支持、保障的作用，對于集體經(jīng)濟組織形式的發(fā)展，政府在其中更是有著不可替代的地位。首先，貴州省政府通過召開會議、培訓(xùn)、下發(fā)文件等形式向各級縣、村宣傳集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)廳組織申報集體經(jīng)濟示范單位，引導(dǎo)各村建設(shè)集體經(jīng)濟；其次，政府還通過給予集體經(jīng)濟組織必要的財政支持來發(fā)揮其作用，如在大壩村，多年來村集體并無資本，且本身屬于較為貧困地區(qū)，引入資本十分困難，面對這種情況，政府從財政資金中撥款，為農(nóng)民提供種苗和化肥農(nóng)藥優(yōu)惠，為集體經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；再次，政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等投入，為集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障。

四、推動貴州省村級集體經(jīng)濟組織形式發(fā)展的對策

積極發(fā)展集體經(jīng)濟，成立有效的經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，有利于增加農(nóng)民收入，有利于減輕政府和社會的壓力，因而不論是何種組織形式的集體經(jīng)濟都應(yīng)大力倡導(dǎo)，對此提出以下對策和建議。

（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。倡導(dǎo)和鼓勵土地流轉(zhuǎn)，探索土地經(jīng)營權(quán)和資本結(jié)合的方法，建立土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟組織開展土地流轉(zhuǎn)，加快流轉(zhuǎn)速度、豐富流轉(zhuǎn)方式、保證流轉(zhuǎn)收入歸農(nóng)戶和集體所有。但是，仍要看到在土地流轉(zhuǎn)過程中會產(chǎn)生巨大的利益，極易滋生尋租和腐敗現(xiàn)象，因而規(guī)范政府、企業(yè)和村委會的行為尤為重要。要堅持依法、自愿和有償?shù)脑瓌t規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，不改變農(nóng)民的承包權(quán)，不改變集體所有權(quán)，不改變土地用途，不破壞土地耕作層，流轉(zhuǎn)方要與農(nóng)民或集體簽訂合同，合法、合理地保證農(nóng)民權(quán)益。同時，還要加強村級財務(wù)民主監(jiān)督和審計，深化推進基層民主管理決策機制，進一步規(guī)范財務(wù)制度，防止不良債務(wù)、假賬、“白條”的出現(xiàn)。

（二）整合利用資源

1、整合現(xiàn)有資源。對資金、資產(chǎn)、資源“三資”進行清算，對于閑置的集體資產(chǎn)，以公開招標(biāo)形式實行買斷、租賃或以其入股參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置資產(chǎn)的利用率；對于村集體統(tǒng)管的荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，可鼓勵經(jīng)營管理能手、種養(yǎng)殖大戶進行承包或合股經(jīng)營開發(fā)。

2、利用特色資源。利用區(qū)位內(nèi)的礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦石深加工及運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；利用生態(tài)資源，發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵城中村、城郊村、園中村運用征地補償資金，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；鼓勵村集體依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建較高層次的集體經(jīng)濟組織形式，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；鼓勵村集體組建勞務(wù)輸出、保潔服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)服務(wù)型收入的創(chuàng)收。

3、引進外部資源。積極開展與多種主體的多層次合作，尤其是對農(nóng)村、農(nóng)民比較缺乏的資金、技術(shù)、人才等方面，要摒棄偏見，擴大招商引資力度，與專業(yè)的高校、科研院所開展長期農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵外出務(wù)工人員回村經(jīng)營投資。

（三）加大政府政策支持

1、促進融資便利化。加快推進農(nóng)村金融事業(yè)的改革和發(fā)展，拓寬農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村集體等主體的融資渠道，降低門檻，豐富融資方式，合理設(shè)定利息，規(guī)范民間融通市場。主要是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對村級集體經(jīng)濟組織的信貸支持力度。這也是集體經(jīng)濟擺脫行政化，真正實現(xiàn)市場化的要求。

2、制定稅收優(yōu)惠和獎勵政策。在工商稅務(wù)等方面實行減免稅費，可將村集體新辦企業(yè)實現(xiàn)的稅收縣級留成部分全部獎勵給村集體，作為集體企業(yè)的發(fā)展基金；國土、農(nóng)業(yè)、財政、交通、水利等縣直部門將涉農(nóng)資金和項目向村級集體經(jīng)濟傾斜；對作出重大貢獻的個人、村委、縣委給予獎勵；對偏遠貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟組織，以借款、貼息、獎勵、補助等多種方式扶持。

3、建設(shè)法律支撐。集體經(jīng)濟組織的發(fā)展離不開國家法律的支撐，盡管目前我國涉及集體經(jīng)濟的法律法規(guī)眾多，但是現(xiàn)有法律法規(guī)中存在概念模糊不清的問題，并且尚未形成完善的法律體系。新時代、新形式的集體經(jīng)濟也在許多方面有別于傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟，更加需要配套的法律基礎(chǔ)，使集體經(jīng)濟的發(fā)展更為理性，有法可依。

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