高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)資源配置的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

齊 超，張 程，駱廣東

(安徽醫(yī)科大學(xué)1.藥學(xué)院;2.人文學(xué)院，安徽 合肥230032)

在高校思想政治理論課(以下簡稱思政課)的教學(xué)環(huán)節(jié)中，實(shí)踐教學(xué)是必不可少的重要組成部分，而實(shí)踐教學(xué)資源對(duì)于實(shí)踐教學(xué)來說又是必不可少的條件，它的利用和配置效率直接關(guān)系著實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。當(dāng)前在高校思政課實(shí)踐教學(xué)資源利用中存在的分散、閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象，反映出資源配置不合理、利用效率低等問題，因此有必要從多種途徑有意識(shí)地去整合、開發(fā)、優(yōu)化組合實(shí)踐教學(xué)資源。

一、思政課實(shí)踐教學(xué)資源配置的現(xiàn)實(shí)困境

思政課實(shí)踐教學(xué)資源是指“在思政課實(shí)踐教學(xué)組織實(shí)施過程中必不可少的、一切可以利用的、有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)總目標(biāo)的人力、物力、財(cái)力等顯性要素資源以及信息、技術(shù)、管理制度、運(yùn)行機(jī)制等隱性要素資源的總和?！盵1]近年來，隨著“05 方案”的實(shí)施，思政課實(shí)踐教學(xué)工作在人員培養(yǎng)、基地建設(shè)、資源統(tǒng)籌、學(xué)生參與面等方面都得到了明顯加強(qiáng)。但是，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐教學(xué)中，資源短缺、閑置與低效使用等現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。

1.教學(xué)資源缺乏，實(shí)踐途徑單一

近年來，隨著高校擴(kuò)招，原本有限的教學(xué)資源更加捉襟見肘。教育部規(guī)定實(shí)踐教學(xué)按人均15-20元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付，即使全部落實(shí)到位，面對(duì)校外實(shí)踐、調(diào)研走訪等花費(fèi)不菲的教學(xué)安排活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)也明顯不足;思政課是大班教學(xué)，學(xué)生多教師少，一個(gè)老師面對(duì)幾百名學(xué)生，實(shí)踐教學(xué)開展力不從心;課時(shí)擠壓嚴(yán)重，實(shí)踐教學(xué)課時(shí)受到其它理論課或者專業(yè)課擠壓，往往有名無實(shí)。從經(jīng)費(fèi)投入、師資力量條件、教學(xué)設(shè)計(jì)安排等方面，思政課實(shí)踐教學(xué)的開展都難以保障。

教學(xué)資源的短缺制約了實(shí)踐教學(xué)工作的有效開展，導(dǎo)致思政課實(shí)踐教學(xué)模式單一。受制于師資力量、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、課時(shí)等因素限制，原本充滿趣味和新鮮感的體驗(yàn)式實(shí)踐教學(xué)變成了“演講辯論賽”等傳統(tǒng)的“課堂實(shí)踐”;旨在發(fā)揮“教師主導(dǎo)、學(xué)生主體”作用的實(shí)踐教學(xué)，往往是教師“給主題”，學(xué)生“發(fā)問卷”，演化為“放羊?qū)嵺`”;雖然也有高校精心組織外出實(shí)踐，但局限于少數(shù)跟思政課緊密聯(lián)系的法學(xué)、管理類學(xué)生，實(shí)踐教學(xué)成為“精英實(shí)踐”。思政課實(shí)踐教學(xué)貴在參與，重在實(shí)效，在實(shí)際中異化的思政課實(shí)踐教學(xué)，導(dǎo)致實(shí)踐育人的功能難以發(fā)揮。

2.組織管理低效，資源共享不足

從實(shí)踐教學(xué)的管理來看，思政課實(shí)踐教學(xué)面臨著資源統(tǒng)籌、資源共享機(jī)制缺乏，政策操作性不強(qiáng)等問題。一方面，精細(xì)化管理不夠，政策操作性不強(qiáng)。不少高校制定了教學(xué)計(jì)劃，也列出了學(xué)時(shí)和學(xué)分，但與之相配套的具體實(shí)施方案、實(shí)踐內(nèi)容、實(shí)踐形式、監(jiān)督考評(píng)內(nèi)容等均缺乏明確規(guī)定，從而導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)。另一方面，資源統(tǒng)籌和共享機(jī)制缺乏，現(xiàn)有資源難以合理利用。目前，高校團(tuán)學(xué)組織和院系單位擁有較多的實(shí)踐教學(xué)資源，而思政課教學(xué)部門由于崗位職責(zé)不同和溝通機(jī)制的缺乏，使得思政課實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)很難拓展到學(xué)生日常社團(tuán)活動(dòng)、專業(yè)實(shí)踐中，學(xué)生管理機(jī)構(gòu)開展的學(xué)生活動(dòng)也很少與思政課實(shí)踐教學(xué)整合對(duì)接，實(shí)踐教學(xué)資源閑置和浪費(fèi)嚴(yán)重。例如，大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”、大學(xué)生志愿服務(wù)、校園文化藝術(shù)活動(dòng)等共青團(tuán)常規(guī)項(xiàng)目，本來是很好的思政課實(shí)踐教學(xué)資源，但是組織中往往是團(tuán)委“單打獨(dú)斗”，造成了活動(dòng)資源的浪費(fèi)。

3.教學(xué)模式欠完善，資源利用率不高

教學(xué)模式是指“在一定教學(xué)思想或教學(xué)理論指導(dǎo)之下建立起來的較為穩(wěn)定的教學(xué)活動(dòng)范式，這種范式包含了‘結(jié)構(gòu)框架’和‘活動(dòng)程序’”[2]。教學(xué)模式是系統(tǒng)的機(jī)制，確保教學(xué)活動(dòng)有效率的開展，從而達(dá)到資源的最優(yōu)配置。當(dāng)前，各地高校結(jié)合自身特色實(shí)際，分別探索建立了思政課教學(xué)平臺(tái)模式、主體性教學(xué)模式、研究性教學(xué)模式、“多位一體”教學(xué)模式等多種模式，取得了很大成績。但是，在部分高校也存在實(shí)踐教學(xué)安排隨意、管理機(jī)制缺乏、課內(nèi)資源整合不夠、實(shí)踐形式單調(diào)呆板等問題，從而影響了思政課實(shí)踐教學(xué)實(shí)施效果。

首先，一些高校還沒有完備的實(shí)踐課程設(shè)計(jì)和教學(xué)方案，導(dǎo)致學(xué)生經(jīng)費(fèi)下?lián)芎笕绾魏侠淼厥褂贸闪藛栴}。其次，實(shí)踐課程的教學(xué)，在具體活動(dòng)中會(huì)面臨諸如安全等問題，這也影響了一些高校思政課教師的積極性，使他們在開展活動(dòng)中顧慮重重。再次，在實(shí)踐教學(xué)的總結(jié)階段，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制和反饋機(jī)制，容易產(chǎn)生“熱熱鬧鬧走過場”的場面實(shí)踐，沒有實(shí)質(zhì)性的效果。最后，四門思政課，每門課程都有實(shí)踐活動(dòng)，而實(shí)踐活動(dòng)單一，容易造成一些課程實(shí)踐活動(dòng)“撞車”，導(dǎo)致不同程度的資源浪費(fèi)。

二、思政課實(shí)踐教學(xué)資源配置困境的成因

造成思政課實(shí)踐教學(xué)資源的短缺、閑置與低效使用的原因諸多，實(shí)踐教學(xué)主體的思想觀念、實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制和實(shí)踐教學(xué)的組織管理是其中三個(gè)主要方面。

1.教學(xué)主體的認(rèn)識(shí)偏差

“觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)”，主體的思想觀念直接影響著實(shí)踐教學(xué)資源的配置效率，思政課實(shí)踐教學(xué)的主體包括實(shí)踐教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織管理的教師和作為參與者的學(xué)生。首先，部分教學(xué)主體存在著封閉、自足思想，缺少合作意識(shí)，效率意識(shí)不強(qiáng)。由于思政課實(shí)踐教學(xué)資源配置牽涉到高校內(nèi)部各部門之間以及高校與一些實(shí)踐單位之間的權(quán)責(zé)利，各部門、各單位往往習(xí)慣于管好自己的“一畝三分地”，牽涉到利益沖突時(shí)，往往容易“扯皮”，降低了實(shí)踐教學(xué)資源的合理流動(dòng)性和配置效率。其次，教學(xué)主體對(duì)高校思政課實(shí)踐教學(xué)資源配置的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)思政課實(shí)踐教學(xué)重視不夠，思想上重理論輕實(shí)踐、重課堂教學(xué)輕實(shí)踐管理;一些教師認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不重視，活動(dòng)開展費(fèi)錢費(fèi)時(shí)，多一事不如少一事;一些學(xué)生認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)是做“問卷”，搞“參觀”，是“虛的東西”，致使實(shí)踐教學(xué)“形式化”。這些不正確的思想觀念，讓資源配置主體缺乏必要的積極性和創(chuàng)造性，增加了溝通成本，降低了實(shí)踐教學(xué)資源利用效率。

2.評(píng)價(jià)機(jī)制的“乏力”

高校管理者對(duì)思政課實(shí)踐教學(xué)資源配置的重視，既有教學(xué)實(shí)踐的要求，也有上級(jí)部門評(píng)價(jià)機(jī)制的導(dǎo)向作用，但思政課實(shí)踐教學(xué)的特點(diǎn)讓評(píng)估機(jī)制難以產(chǎn)生“倒逼”作用。首先，教育主管部門對(duì)思政課實(shí)踐教學(xué)的考核，在學(xué)生經(jīng)費(fèi)、場地、人員等資源數(shù)量和質(zhì)量上有明確規(guī)定，而對(duì)資源的利用率、利用效益等問題的重視程度不夠，讓高校思政課管理者只注重教學(xué)資源的硬件配置和參與人數(shù)的多寡，而缺少資源利用的效率管理意識(shí)。其次，思政課實(shí)踐教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難以明確量化。思政課實(shí)踐教學(xué)旨在鍛煉大學(xué)生實(shí)踐能力，提升道德理想信念水平，而實(shí)踐能力和道德信念具有抽象性，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)難以確定。所以，實(shí)際考核學(xué)生思政課實(shí)踐的成績往往依據(jù)一篇“調(diào)查報(bào)告”或者一份“總結(jié)”給個(gè)分?jǐn)?shù);對(duì)指導(dǎo)教師的監(jiān)督和考核體系，更多局限在任務(wù)量方面，缺少對(duì)其實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，使考核缺乏應(yīng)有的科學(xué)性和公平性。評(píng)價(jià)機(jī)制的“乏力”，使思政課實(shí)踐考核難以科學(xué)客觀，實(shí)際效果也大打折扣，影響了思政課實(shí)踐教學(xué)資源的配置方向和整體水平。

3.管理規(guī)范的缺失

“管理出效益”，資源的優(yōu)化配置，組織管理發(fā)揮著關(guān)鍵作用，不同的管理機(jī)制會(huì)產(chǎn)生不同的效益。思政課實(shí)踐教學(xué)資源的優(yōu)化配置，依賴于高校、政府和相關(guān)職能部門的緊密協(xié)調(diào)和配合，多管齊下，形成流轉(zhuǎn)順暢、節(jié)能高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，從而確保實(shí)踐教學(xué)資源的合理流通和高效使用。當(dāng)前，思政課實(shí)踐教學(xué)資源的格局是分散的，資源的優(yōu)化配置需要對(duì)原有資源進(jìn)行統(tǒng)籌和管理。例如，在高校內(nèi)部，團(tuán)學(xué)組織具有豐富的組織資源，思政理論課部門具有教師資源，教務(wù)部門具有的場所、基地資源，現(xiàn)教中心的網(wǎng)絡(luò)信息資源等。但是，很多高校還缺乏統(tǒng)一管理的制度，實(shí)施中沒有具體的細(xì)化方案，考核和監(jiān)督缺乏有力的保障機(jī)制，實(shí)踐教學(xué)處于“隨意化”狀態(tài)，實(shí)踐效果難以保證。

三、高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)資源配置的路徑選擇

針對(duì)當(dāng)前思政課實(shí)踐教學(xué)資源配置的現(xiàn)實(shí)困境，可從樹立資源整合、開發(fā)、共享理念，健全思政課實(shí)踐教學(xué)管理體系，探索科學(xué)有效的實(shí)踐教學(xué)模式體系等路徑入手，優(yōu)化配置思政課實(shí)踐教學(xué)資源，在不大幅度擴(kuò)大資源總量前提下，基于現(xiàn)有實(shí)踐教學(xué)資源，充分整合和合理利用，節(jié)約資源損耗，挖掘延伸資源效能，讓其發(fā)揮更大效益，追求效益最大化。

1.樹立資源整合、開發(fā)、共享理念

首先，加強(qiáng)實(shí)踐育人意識(shí)，重視資源整合利用。“思想政治理論課的社會(huì)實(shí)踐教學(xué)不是一種外在的可有可無的教育方式，而是實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教學(xué)目的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！盵3]要切實(shí)轉(zhuǎn)換觀念，糾正思政課實(shí)踐教學(xué)不重要的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)思政課實(shí)踐教學(xué)工作，將實(shí)踐育人工作擺在人才培養(yǎng)的重要位置。同時(shí)，重視課內(nèi)資源和課外資源整合、校內(nèi)與校外資源整合、高校與地方資源整合，構(gòu)建立體的資源布局，系統(tǒng)設(shè)置實(shí)踐育人體系，確保實(shí)踐育人工作全面開展。

其次，重視隱性資源發(fā)掘，提高資源開發(fā)程度。隱性資源是通過無意識(shí)的、間接的、內(nèi)隱的方式使人們不知不覺地接受教育的資源[4]。隱性資源的特點(diǎn)容易讓管理者忽視它的存在，影響隱性資源效能的發(fā)揮，造成資源的隱性浪費(fèi)。例如，高校自身的校史資源，是鮮活的學(xué)生思想政治教育素材，但很多高校對(duì)校史資源的開發(fā)挖掘不夠，忽略了其潛在價(jià)值。挖掘隱性資源，需要細(xì)化梳理現(xiàn)有資源，認(rèn)識(shí)現(xiàn)有資源間互益增補(bǔ)的聯(lián)系。同時(shí)，挖掘資源潛力，構(gòu)建資源共生共享體系。

再次，強(qiáng)化資源共享意識(shí)，優(yōu)化資源配置。思政課實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)踐教學(xué)的開展?fàn)可婷鎻V，涉及政府、高校和企業(yè)等社會(huì)各個(gè)層面，需要高校、政府相關(guān)部門以及實(shí)踐教學(xué)資源所在單位加強(qiáng)溝通、相互協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、互利互惠，在搭建平臺(tái)和資源互通有無的基礎(chǔ)上，完善資源管理利用機(jī)制，形成共建共享、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的資源優(yōu)化配置格局。

2.健全思政課實(shí)踐教學(xué)管理體系

科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)與管理體制是推進(jìn)思政課實(shí)踐教學(xué)的組織與制度基礎(chǔ)。為此，一是要成立思政課實(shí)踐教學(xué)協(xié)調(diào)小組。成立以學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)小組，思政課課程部為主、各職能部門和院系為輔的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。將思政課實(shí)踐教學(xué)納入日常管理工作，對(duì)照實(shí)踐教學(xué)要求和崗位職能，建立實(shí)踐教學(xué)規(guī)章制度，對(duì)實(shí)踐內(nèi)容、任務(wù)安排、部門分工、經(jīng)費(fèi)籌措、后勤保障、監(jiān)督考評(píng)都作出明確要求，確保思政課實(shí)踐教學(xué)不推諉，各項(xiàng)工作有條不紊開展。同時(shí)，實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作進(jìn)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，解決存在的問題，不斷完善思政課實(shí)踐教學(xué)工作。

二是要建立完善的實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制。首先是問責(zé)機(jī)制。要建立自上而下的問責(zé)機(jī)制，教育主管機(jī)構(gòu)在制定思政課實(shí)踐教學(xué)政策時(shí)，要設(shè)立硬性指標(biāo)，將落實(shí)情況與主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)教職工職務(wù)晉升和工作業(yè)績掛鉤。其次是建立資源保障機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)教育部規(guī)定的實(shí)踐教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立專項(xiàng)賬戶，保證?？顚Ｓ?。同時(shí)，針對(duì)不同學(xué)校實(shí)際，指導(dǎo)建立專門思政課實(shí)踐基地，挖掘?qū)嵺`資源，確保實(shí)踐教學(xué)充分開展。再次，建立思政課實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目監(jiān)督制度。領(lǐng)導(dǎo)小組可以組成督查組，對(duì)照各部門職責(zé)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、內(nèi)容、進(jìn)程進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí);思政部成立專門導(dǎo)師督查小組，檢查實(shí)踐教學(xué)過程中學(xué)生參與質(zhì)量效果，以便及時(shí)整改完善。最后，建立考評(píng)監(jiān)督制度。完善的考評(píng)體系應(yīng)包括職能部門、相關(guān)教師和參與學(xué)生，圍繞實(shí)踐教學(xué)的準(zhǔn)備、實(shí)施和結(jié)果三環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)，給予相對(duì)客觀的評(píng)定，將評(píng)定結(jié)果同部門年度考核、教師業(yè)績評(píng)定、學(xué)生評(píng)選優(yōu)秀掛鉤，調(diào)動(dòng)參與者的積極性。

3.探索科學(xué)有效的實(shí)踐教學(xué)模式

探索科學(xué)有效的實(shí)踐教學(xué)模式，要立足自身實(shí)際、拓寬思路、統(tǒng)籌資源，充分發(fā)揮教學(xué)主體的積極性，解決好三個(gè)問題。首先，處理好專業(yè)、教學(xué)模式與教學(xué)資源的匹配性問題。思政課實(shí)踐教學(xué)的有效性取決于多個(gè)維度，既與不同專業(yè)的特點(diǎn)有關(guān)，也與不同的教學(xué)模式有關(guān)，還與可利用的教學(xué)資源有關(guān)。一般來說，不同專業(yè)適用不同的實(shí)踐教學(xué)模式，多學(xué)科的專業(yè)設(shè)置要求有多樣化的教學(xué)模式，而不同的實(shí)踐教學(xué)模式對(duì)實(shí)踐教學(xué)資源的要求不同，有限的教學(xué)資源會(huì)限制教學(xué)模式的選擇，所以，教學(xué)模式的選擇應(yīng)立足現(xiàn)有教學(xué)資源，突出專業(yè)特色，構(gòu)建合理的教學(xué)模式。其次，整合四門思政課實(shí)踐教學(xué)資源。為避免四門思政課實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)內(nèi)容的重復(fù)，要合理設(shè)計(jì)不同思政課實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，統(tǒng)一編寫教學(xué)實(shí)施方案，整合四門課程的實(shí)踐教學(xué)資源。最后，創(chuàng)新思政課實(shí)踐教學(xué)形式，提高資源利用成效。創(chuàng)新傳統(tǒng)社會(huì)調(diào)研、志愿服務(wù)、校園文體等活動(dòng)形式，增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力和參與度。同時(shí)，充分挖掘、有效運(yùn)用校內(nèi)外各種資源。統(tǒng)籌校內(nèi)外資源體系，在互利合作的基礎(chǔ)上充分利用校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)資源，構(gòu)建多層次的實(shí)踐教學(xué)資源體系，不斷提高思政課實(shí)踐教學(xué)資源的總體容量和利用成效。

總之，思政課實(shí)踐教學(xué)資源配置效率受到觀念、評(píng)價(jià)機(jī)制和組織管理等因素的影響。探索思政課實(shí)踐教學(xué)資源配置的有效路徑，破解當(dāng)前資源總體匱乏、管理低效、利用率低的困局，需要更新理念、構(gòu)建科學(xué)的管理體系和創(chuàng)新有效的教學(xué)模式，只有這樣才能更好地提高思政課實(shí)踐教學(xué)的效果。

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