湖南“四化”協(xié)同共進(jìn)的模式選擇、實(shí)現(xiàn)路徑和制度創(chuàng)新研究

鄒 幸，陳國生，2，彭文武，3 劉小鳳，3

(1.中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410004;2.湖南工學(xué)院 旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究所，湖南 衡陽421002;3.湖南交通工程學(xué)院，湖南 衡陽421009)

“四化”協(xié)同共進(jìn)是黨的十八大報(bào)告提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，深刻地詮釋了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四者之間的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步豐富了有中國特色的社會(huì)主義理論，同時(shí)也為我國的社會(huì)主義建設(shè)工作指出了方向?！笆濉币詠?，湖南省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的步伐加快，信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也越來越高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在這種背景下，梳理湖南“四化”協(xié)同共進(jìn)的模式、路徑和制度創(chuàng)新的思路就顯得極具實(shí)際意義。

一、湖南省“四化”協(xié)同共進(jìn)現(xiàn)狀分析

(一)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀總體描述

湖南省是我國中部地區(qū)的六省之一，伴隨著國家中部崛起戰(zhàn)略、大開放和擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的勢(shì)頭。與此同時(shí)，資源稟賦、歷史沿革和戰(zhàn)略取向的不同也使該省呈現(xiàn)出了自己的發(fā)展特點(diǎn)。由中部五省2014年統(tǒng)計(jì)年報(bào)可以得出各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)基本指標(biāo)如表1所示。從該表當(dāng)中我們可以看出，湖南省的經(jīng)濟(jì)總量居第三位，其第二產(chǎn)業(yè)增加值僅次于河南省居第二位，但其第二產(chǎn)業(yè)增速為9.3%，也不及其它四省，工業(yè)化進(jìn)程居后，考慮到我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換檔期的新常態(tài)，這一增速還是較為穩(wěn)健的。從產(chǎn)業(yè)比重來看，該省第二產(chǎn)業(yè)所占比重仍處于最末位，這也說明了湖南省第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱。從第三產(chǎn)業(yè)來看，湖南省的增加值僅次于河南，位列第二位，但增速明顯高于其他四省，處于第一位。因此，我們得出如下結(jié)論:從經(jīng)濟(jì)總量來看，湖南省處于中部五省中間位置，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了較快的發(fā)展速度，但工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)滯后。

表1 2014年中部五省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本指標(biāo)

(二)湖南省“四化”協(xié)同共進(jìn)評(píng)價(jià)分析

“四化”協(xié)同共進(jìn)是一個(gè)整體，其中任何一項(xiàng)指標(biāo)會(huì)影響到其他指標(biāo)。為了評(píng)價(jià)湖南省“四化”協(xié)同共進(jìn)的現(xiàn)狀，我們參照了相關(guān)學(xué)者的研究，同時(shí)兼顧數(shù)據(jù)獲取的方便性，建立了由四個(gè)維度、十六個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，如表2所示。利用熵值法和2010年-2014年五年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們可以確定出各關(guān)鍵性指標(biāo)所占的權(quán)重，再利用效益平衡理論可以得出該省各年度的“四化”協(xié)調(diào)效度和總體協(xié)調(diào)度，如表3所示。

表2 “四化”協(xié)同共進(jìn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)

表3 湖南省“四化”協(xié)同共進(jìn)發(fā)展?fàn)顩r

從表3我們可以看到，近五年來，湖南省的信息系統(tǒng)發(fā)展協(xié)調(diào)度越來越好，工業(yè)化系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度也在起伏中呈現(xiàn)出了良好的態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)協(xié)調(diào)度雖有改善，但并不樂觀。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.“四化”協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展質(zhì)量有待提高

一是工業(yè)化發(fā)展不充分，特別是高端產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有待發(fā)展;二是城鎮(zhèn)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)與農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)并存，縣城和中心城鎮(zhèn)承載力不足;三是信息基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，信息技術(shù)，特別是物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)的利用不充分;四是農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化水平較低，生產(chǎn)率有待進(jìn)一步提高。

2.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)

一是工業(yè)化未表現(xiàn)出強(qiáng)大的推動(dòng)力，2014年湖南省的人均GDP為40429.49元，在全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)當(dāng)中排第14位，低于全國平均水平;二是工業(yè)就業(yè)人口與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，2014年全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員82.7萬人，城市新增117.8萬人，其中有35.6萬走入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口沒有固定職業(yè)。

3.信息化沒有與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)深度融合

一是信息化未在改造和提升傳統(tǒng)制造方式上發(fā)揮有力作用，湖南省內(nèi)大中型企業(yè)電子商務(wù)的普及率還不及50%，遠(yuǎn)低于北京和上海;二是智慧城市建設(shè)步伐緩慢，永州、郴州等地市無線城市和地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，信息化在文化、衛(wèi)生、教育、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用也不盡如人意;三是城鄉(xiāng)信息化發(fā)展水平差異明顯。

二、湖南省“四化”協(xié)同共進(jìn)模式的選擇

改革開放之后，湖南省充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢(shì)，積極打造中部地區(qū)物流樞紐和產(chǎn)業(yè)過渡帶，打破了地域割據(jù)的體制環(huán)境，形成了“一核五軸四組團(tuán)”為主體的戰(zhàn)略發(fā)展格局。即以長(zhǎng)株潭城市群為省域中心，依托京港澳、潭婁邵懷、長(zhǎng)益常張、常婁邵永、張吉懷等五條交通主干道，大湘南、大湘西、湘中和洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了中心帶動(dòng)、軸線輻射和集聚發(fā)展的目標(biāo)。

但是，從前面的分析來看，湖南省“四化”協(xié)同共進(jìn)工作在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系處理等方面還存在不足，“四化”之間協(xié)調(diào)度還需要進(jìn)一步提高。因此，需要進(jìn)一步深化落實(shí)“優(yōu)化發(fā)展為先、創(chuàng)新發(fā)展為魂、綠色發(fā)展為重、民生發(fā)展為本”的理念，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力改善民生，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，不斷推進(jìn)“數(shù)字湖南”、“創(chuàng)新湖南”和“綠色湖南”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、人民收入遞增和區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使“四化”實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“1+1+1+1 ＞4”的效果。

從總體上來看，湖南省從東到西可以分為三大經(jīng)濟(jì)板塊:東部是以長(zhǎng)株潭城市群為核心，依托京廣鐵路、京港澳高速、107 國道和浙贛——湘黔鐵路，形成了岳陽和郴州兩個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)次中心，并向北經(jīng)岳陽與長(zhǎng)江中游城市群串聯(lián)起來，向南經(jīng)郴州與珠三角建立了互動(dòng)關(guān)系;中部以常德和永州為次中心，利用洛湛鐵路、湘黔鐵路、石長(zhǎng)鐵路、207 國道、320 國道、和長(zhǎng)常高速公路輻射到益陽、婁底、邵陽等節(jié)點(diǎn)城市，建設(shè)農(nóng)林資源和礦產(chǎn)資源集散地;西部則以張家界和吉首為次中心，借助焦柳鐵路和209 國道，充分挖掘豐富的旅游資源，建設(shè)湖南旅游資源聚集地，形成湖南省的“西花園”[1]。因此，湖南省要實(shí)現(xiàn)“四化”協(xié)同共進(jìn)，就應(yīng)該以長(zhǎng)株潭外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，通過郴州、岳陽、常德、永州、張家界和吉首等次中心，輻射帶動(dòng)?xùn)|、中、西部工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同共進(jìn)，形成“1+2+6”的湖南模式。

三、湖南省“四化”協(xié)同共進(jìn)的實(shí)現(xiàn)路徑

推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，就是要全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定這一戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同化發(fā)展[2]。湖南國土面積廣大，情況復(fù)雜，推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，必須考慮到區(qū)域發(fā)展的總體布局和差別對(duì)待，采取區(qū)域協(xié)同化發(fā)展的戰(zhàn)略途徑[3]。具體來說，就是要根據(jù)空間布局功能及不同主體功能區(qū)，實(shí)施不同的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和具體措施。城市化區(qū)可實(shí)施全域型“四化”同步推進(jìn)模式，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)可實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)型“四化”協(xié)調(diào)推進(jìn)模式，生態(tài)功能區(qū)實(shí)施生態(tài)“四化”型協(xié)調(diào)推進(jìn)模式。

(一)政策路徑:建立“四化”協(xié)同共進(jìn)的政策體系

政策體系是“四化”協(xié)同共進(jìn)的宏觀路徑。一方面，工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的必要基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換的重要推動(dòng)力，并在此過程中為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐;另一方面，財(cái)政的政策支持會(huì)為“四化”協(xié)同共進(jìn)提供充足的政策支持，可以在增加財(cái)政支出和財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共服務(wù)對(duì)象，將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)發(fā)展體系當(dāng)中。此外，財(cái)政政策應(yīng)該適度向農(nóng)村傾斜，特別要通過小額信用貸款來鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。

(二)制度路徑:構(gòu)建“四化”協(xié)同共進(jìn)的保障點(diǎn)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化必須要克服的難題。現(xiàn)在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了湖南省的“四化”協(xié)同共進(jìn)，因此，必須從制度完善上入手，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)之間的資源要素實(shí)現(xiàn)雙向、合理、平等流動(dòng)，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。2014年中共中央國務(wù)院發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，指出要在土地管理、戶籍管理、行政管理、財(cái)稅金融、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行制度改革。湖南省則應(yīng)該以這一規(guī)劃為依據(jù)，以戶籍制度改革為契機(jī)，解決好符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的戶籍問題，并為之提供與城鎮(zhèn)居民相同的公共服務(wù)和社會(huì)醫(yī)療保障。

“四化”協(xié)同發(fā)展必然需要突破現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不可避免地要占用農(nóng)村土地，但必須以一定的政策和制度為依據(jù)，要合理、合法、有效、高效地利用有限的土地資源。湖南國土面積廣大，情況各不相同，推進(jìn)“四化”協(xié)同發(fā)展，必須充分考慮全省發(fā)展全局和區(qū)域差異，根據(jù)空間布局功能及主體功能區(qū)的不同，合理確定“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和具體措施。對(duì)于城市化區(qū)可采用全域型“四化”同步推進(jìn)模式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)可采用產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)型“四化”協(xié)調(diào)推進(jìn)模式，在生態(tài)功能區(qū)則應(yīng)該實(shí)施生態(tài)“四化”型協(xié)調(diào)推進(jìn)模式。

(三)主體路徑:抓住“四化”協(xié)同共進(jìn)的主體要素

不管是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是人。人是社會(huì)活動(dòng)的主體要素，只有實(shí)現(xiàn)人的“四化”協(xié)同共進(jìn)，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“四化”協(xié)同共進(jìn)。因此，培育新型主體，是促進(jìn)“四化”協(xié)同共進(jìn)的重要途徑。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同共進(jìn)的主體主要是指企業(yè)和個(gè)人，最關(guān)鍵的因素是人。只有實(shí)現(xiàn)了人的城鎮(zhèn)化，才能推進(jìn)整個(gè)湖南的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能推進(jìn)工業(yè)化和信息化的發(fā)展，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

國家和社會(huì)可以為“四化”協(xié)同共進(jìn)提供硬件條件，但軟件要素只能靠人自身的發(fā)展。人不管是在城市還是在農(nóng)村，不管是從事工業(yè)生產(chǎn)還是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其意義都已經(jīng)發(fā)生了變化。對(duì)于到城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民來說，需要解決市民化的問題;對(duì)于留守農(nóng)村的農(nóng)民來說，需要解決自身素質(zhì)提高的問題;對(duì)于城市居民來說，需要面臨與融入城市當(dāng)中的新成員的相處問題。轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民需要面臨生活方式、思想觀念的變化，但這些變化需要較長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)，對(duì)這一點(diǎn)，城市居民應(yīng)該樹立包容和理解的態(tài)度。農(nóng)民的文化水平較低，可以為城市提供綠化、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、便民服務(wù)等，也可以通過有針對(duì)性的培訓(xùn)獲得就業(yè)技能和抗美科技能力的提升。

(四)推動(dòng)路徑:搭建“四化”協(xié)同共進(jìn)的動(dòng)力平臺(tái)

新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在于因地制宜地發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。如在大湘西，張家界和吉首可以依托豐富的自然資源和人文資源，發(fā)展特色旅游業(yè);長(zhǎng)株潭城市群則可利用便捷而豐富的交通條件加快物流業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也要與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相配合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！八幕眳f(xié)同共進(jìn)的實(shí)現(xiàn)，必須要找到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四者良性互動(dòng)的動(dòng)力支撐，因此要建立“四化”協(xié)同共進(jìn)的動(dòng)力平臺(tái)。

工業(yè)化、信息化與新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)系密切。工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，可以為人們提供更多的在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，會(huì)形成更多的投資和消費(fèi)需求，吸引更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和信息化的實(shí)現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面，工業(yè)化與信息化的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供可資借鑒的模式和動(dòng)力，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品質(zhì);另一方面，第二、三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)來推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

四、湖南省“四化”協(xié)同共進(jìn)的制度創(chuàng)新

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新重在農(nóng)村、難在農(nóng)村，其原因就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度的相對(duì)滯后?！八幕眳f(xié)同共進(jìn)必須加快城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，消除影響“四化”協(xié)同共進(jìn)的諸多不利因素。一是要不斷完善土地承包經(jīng)營管理制度。要研究制定并實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，積極開展確權(quán)登記頒證工作;建立以土地承包經(jīng)營權(quán)等作為融資機(jī)制，確保農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)性收入;完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，規(guī)范土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)行為;引導(dǎo)農(nóng)民以互利互換為基礎(chǔ)開展土地集中經(jīng)營、多種經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營。二是不斷創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，因地制宜地實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)多種經(jīng)營，不斷規(guī)范農(nóng)村集體資金、資源和資產(chǎn)的管理與使用，在有條件的地區(qū)推行股份合作制。三是不斷完善征地程序和征地補(bǔ)償辦法，適度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免強(qiáng)占亂占農(nóng)用地行為，制定征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議仲裁辦法，使失地農(nóng)民享有比較完善的安置、救濟(jì)和其他社會(huì)保障，通過留用地安置、住房安置、入股分紅等多種形式確保農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)[4]。

(二)推進(jìn)投入機(jī)制創(chuàng)新

投入機(jī)制的創(chuàng)新事關(guān)“四化”協(xié)同共進(jìn)的全局。要推進(jìn)財(cái)政投入制度改革，使事權(quán)、財(cái)權(quán)和稅基相匹配，加大對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，使縣級(jí)得到基本財(cái)力的保障。要建立財(cái)政投入監(jiān)管與考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的高效有序管理。要進(jìn)一步推進(jìn)金融體制改革，深化金融實(shí)體改革創(chuàng)新，探索和完善小微金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷激活農(nóng)村金融市場(chǎng)活力，建立以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的匯率浮動(dòng)制度，優(yōu)化外匯儲(chǔ)備管理體制。要進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，不斷拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，使民間資本流向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與國有企業(yè)改革。

(三)推進(jìn)科技體制創(chuàng)新

“四化”協(xié)同共進(jìn)是以科技管理體制的改革為基礎(chǔ)的，必須不斷完善科技決策體系，完善省、市、縣科技部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使科技項(xiàng)目的決策、執(zhí)行和評(píng)價(jià)相對(duì)獨(dú)立、互相監(jiān)督。要構(gòu)建企業(yè)為主、市場(chǎng)引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，使技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向研發(fā)機(jī)構(gòu)流動(dòng)，建立并促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)的壯大，使企業(yè)與高等院校深度合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)株潭城市群聚集了中南大學(xué)、湖南大學(xué)等優(yōu)質(zhì)高校資源，科技創(chuàng)新能力相對(duì)較強(qiáng)，應(yīng)該在搞好自身發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)湘南、湘西和湘中地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)湖南省“四化”的整體推進(jìn)[5]。同時(shí)，要推動(dòng)已有的工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)成果，使之有機(jī)融合、共同提高，共同為城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。

(四)創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度

從原來的政府“自上而下”的服務(wù)內(nèi)容提供模式，轉(zhuǎn)向服務(wù)提供多方位征求被服務(wù)者意見，按照被服務(wù)者的需求進(jìn)行公共服務(wù)項(xiàng)目類別和服務(wù)強(qiáng)度的設(shè)計(jì)。當(dāng)前，重點(diǎn)要征求大量已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和尚留在農(nóng)村的老弱病殘群體的基本公共服務(wù)內(nèi)容需求意見，使有限的公共服務(wù)資源優(yōu)先滿足最急需的人群。

[1]戴年紅，鄒連方.湖南“四化兩型”建設(shè)中促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策選擇[J].科技與創(chuàng)新，2014 (18):101-103.

[2]周沖.安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑及具體實(shí)施對(duì)策——以宿州市為例[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2015 (1):35-38.

[3]唐躍玉，劉輝，肖莎莎，陳梅美.湖南省“四化”協(xié)同的發(fā)展邏輯及實(shí)現(xiàn)形式分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013 (1):142-144.

[4]賈舒寧.中小城市區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展策略研究——以河北省為例[J].經(jīng)濟(jì)師，2014 (6):15-16.

[5]戴年紅，廖和平，李石新，何俊陽.湖南“四化兩型”建設(shè)中高校科技創(chuàng)新的路徑選擇——基于SWOT 分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2012 (4):507-512.