江蘇職業(yè)教育體制創(chuàng)新研究

□文/韋宏

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院江蘇·蘇州）

江蘇職業(yè)教育體制創(chuàng)新研究

□文/韋宏

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院江蘇·蘇州）

近年來，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級不斷提速。“建設新江蘇”與職業(yè)教育發(fā)展緊密結(jié)合，兩者相互支撐，協(xié)同發(fā)展。在新形勢下，要根據(jù)國家職業(yè)教育發(fā)展新要求，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實際需要，進一步深化職業(yè)教育體制機制改革與創(chuàng)新，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，為建設新江蘇提供人才支撐。

建設新江蘇；職業(yè)教育；體制機制創(chuàng)新

收錄日期：2015年9月30日

習近平在江蘇視察時為江蘇未來發(fā)展勾畫了“強富美高”的新藍圖，賦予江蘇“兩個率先”的光榮使命?！靶陆K”建設是基于目前江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本特征，對江蘇省“十三五”期間江蘇省各項指標綜合發(fā)展和提升的明確要求。加快發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。習近平和李克強多次強調(diào)，要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場作用，走校企結(jié)合、產(chǎn)教融合的辦學路子。近年來出臺的相關文件也更加突出職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新，強化校企協(xié)同育人?！敖ㄔO新江蘇”與職業(yè)教育發(fā)展緊密結(jié)合。加快職業(yè)教育體制機制改革與創(chuàng)新，深化產(chǎn)教融合、校企合作，構(gòu)建與“建設新江蘇”目標相適應的職業(yè)教育體制機制，提升技術技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，是建設新江蘇、實現(xiàn)“強富美高”目標的有力保障。

一、建設新江蘇與職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新的協(xié)同機制

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與職業(yè)教育有著密切的聯(lián)系。通過對江蘇、浙江、上海、廣東、天津等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展速度和效益相對顯著的地區(qū)的職業(yè)教育調(diào)研可以看出，這些地區(qū)的職業(yè)教育在辦學體制機制創(chuàng)新以及產(chǎn)教融合等方面也取得了良好的成效。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新是互為支撐、相互促進的協(xié)同融合生態(tài)機制。

（一）職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新為區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展提供了人才支撐。目前，江蘇省積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，重點發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。但是，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟社會的全面發(fā)展需要充足的技能型人才做支撐。從職業(yè)教育在我國的發(fā)展歷史進程來看，職業(yè)教育的出現(xiàn)乃至后續(xù)的每一次重要改革無不是為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育人才需求的不斷增長。職業(yè)教育的改革與發(fā)展是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對技能型人才的需求的不斷變化而推進的。作為職業(yè)教育發(fā)展較發(fā)達的江蘇省而言，進一步推進職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新，強化校企合作，不斷深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育的協(xié)同融合機制，對于促進江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設經(jīng)濟強省具有重要的作用。

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新提供了有力保障。職業(yè)教育的改革與發(fā)展必須要有一定的經(jīng)濟條件、社會環(huán)境以及法律制度作保障。江蘇省目前經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量都處于全國領先地位。2014年，江蘇省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值65，088.3億元，比上年增長8.7%。目前，江蘇人均GDP、地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)（DLI）均居全國省域第一。與江蘇省經(jīng)濟發(fā)展相匹配，2014年江蘇省地方教育經(jīng)費總投入達到2，080.09億元，位居全國第二，與“十二五”之初相比增幅接近60%，其中財政性教育經(jīng)費總量達到1，671.68億元，與“十二五”之初相比增幅超過80%，財政性教育經(jīng)費占總投入的比例也提升至80.37%?？梢钥闯?，江蘇省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展為職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供了經(jīng)濟、社會等方面的強有力保障。

（三）新形勢下江蘇經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新的協(xié)同機制。加快江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推進經(jīng)濟發(fā)展是邁上新臺階、建設新江蘇的堅實基礎，也是實現(xiàn)其他目標的有力保障。在當前江蘇省積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益的重要時期，進一步強化經(jīng)濟社會發(fā)展與職業(yè)教育改革與發(fā)展的協(xié)同融合，對于加快江蘇省經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文明等各方面建設，盡快實現(xiàn)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的建設目標具有重要的意義，兩者之間的協(xié)同融合機制的構(gòu)建也有了更為深刻和豐富的內(nèi)涵。

二、江蘇職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新成效及問題分析

江蘇省職業(yè)教育起步早，發(fā)展快，目前職業(yè)教育水平在全國處于領先地位。以示范性高職院校建設為例，為了適應江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育的新要求，2007年江蘇省啟動了省示范性高職院校建設，經(jīng)過8年的建設，全省職業(yè)教育發(fā)展取得了顯著成效。目前，江蘇省擁有15所國家示范（骨干）高職院校，20所省示范性高職院校?！督K省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020年，江蘇省將建成40所示范高等職業(yè)院校。示范高職院校項目的實施為推進江蘇省職業(yè)教育體制機制改革、加強基礎能力建設、探索校企合作辦學體制機制、工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式、單獨招生改革試點、增強社會服務能力、優(yōu)質(zhì)教育資源共享等方面發(fā)揮了示范輻射作用，并取得了顯著成效，引領了高職院校的改革與發(fā)展方向。

但是，隨著職業(yè)教育辦學體制機制改革的不斷深入，江蘇職業(yè)教育發(fā)展也遇到了新問題。一是職業(yè)教育辦學體制機制的進一步深化問題。通過對部分示范性高職院校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前高職院校在積極推進辦學體制機制創(chuàng)新的同時，對于如何切實保障多主體辦學模式下各參與方的權益，實現(xiàn)多方合作、互利共贏存在一定的困惑。比如，僅就校企雙方的合作而言，在企業(yè)和學校利益訴求目標不一致的情況下，實現(xiàn)兩者的緊密合作，達到互利共贏的局面并不容易。在校企合作過程中，學校關注的是人才的聯(lián)合培養(yǎng)、科技項目的聯(lián)合研發(fā)等，而企業(yè)更多地關注校企合作給企業(yè)帶來的經(jīng)營業(yè)績的增長和管理水平的提升，對于校企聯(lián)合培養(yǎng)技能型人才并不注重。甚至有些企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議的目的就是更加便捷和更低成本地使用高職院校師資、學生等相關資源，或者借助學校的科技研發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)品技術的突破。出現(xiàn)此類問題的根源就是高職院校辦學體制機制不完善所導致的；二是目前缺乏對示范性高職院校辦學體制機制改革與創(chuàng)新的系統(tǒng)性總結(jié)。江蘇省大力推進示范性高職院校建設的核心目的就是建設一批具有辦學體制完善、運行機制健全的、具有代表性的高水平高職院校，為省內(nèi)其他高職院校探索辦學體制機制創(chuàng)新、不斷深化產(chǎn)教融合提供經(jīng)驗借鑒。但是，目前還沒有形成對國家級示范性高職院校及省示范性高職院校的建設經(jīng)驗總結(jié)，對于普通高職院校的指導作用不強；三是新形勢下江蘇職業(yè)教育繼續(xù)發(fā)揮引領示范效應的難度加大。當前，國家正在大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，并且通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化提速以及教育領域的改革發(fā)展。在新一輪的職業(yè)教育改革與發(fā)展進程中，江蘇省要想保持引領示范的地位，就要積極適應國家新的宏觀政策導向，進一步推進高職院校辦學體制機制創(chuàng)新，強化產(chǎn)教融合、校企合作的工作成效，積極探索職業(yè)教育人才培養(yǎng)新模式，把握科學研究新方向，拓展社會服務新領域，以開拓性思維和創(chuàng)新性工作思路不斷推進高職院校辦學體制機制改革與創(chuàng)新。

三、加快推進職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新的措施

江蘇省職業(yè)教育的改革與發(fā)展要在國家宏觀政策的指導下，根據(jù)建設新江蘇、實現(xiàn)“強富美高”的建設目標來推進，探索政行企校等多主體共同辦學的管理體制和多方參與的管理運行機制，強調(diào)管理職責的明確化、具體化，運行機制的有序化和高效化，探索職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新的新策略，培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能型人才，服務新江蘇建設。

（一）深化政行校企多方辦學體制機制。針對目前職業(yè)教育辦學體制機制改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，政府部門應給予高職院校辦學體制機制改革的政策保障，并且在重點項目實施過程中要起到主導作用。行業(yè)協(xié)會等組織在產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展的角度對高職院校辦學進行指導，優(yōu)化高職院校專業(yè)建設、課程設置、師資建設等方面。企業(yè)作為人才的主要需求者，應對職業(yè)教育人才的培養(yǎng)發(fā)揮更大的作用。高職院校要緊緊圍繞建設新江蘇的目標要求，積極主動地開展政校合作、行校合作以及校企合作，進一步深化多方合作管理體制和運行機制。同時，要通過制度建設來保障多方管理體制機制的有效運行。

（二）深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合與校企合作機制。江蘇職業(yè)教育的改革與發(fā)展要在江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的保障下和現(xiàn)有職業(yè)教育改革與發(fā)展的基礎上，不斷進行辦學體制機制的深化。在建設新江蘇，實現(xiàn)“強富美高”的目標體系中，經(jīng)濟強是基礎，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、確保經(jīng)濟健康良性發(fā)展是實現(xiàn)百姓富、環(huán)境美和社會文明程度高等目標的保障。因此，職業(yè)教育體制機制的改革與創(chuàng)新要適應江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的實際需要，進一步深化產(chǎn)教融合與校企合作，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展的協(xié)同融合。在具體措施方面，可以建設職業(yè)教育產(chǎn)教融合示范區(qū)，并給予示范區(qū)完善的扶持政策和更加優(yōu)良的辦學環(huán)境，以幫助產(chǎn)教融合示范區(qū)探索職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新，積累職業(yè)教育改革與發(fā)展的理論成果和實踐經(jīng)驗，為繼續(xù)發(fā)揮職業(yè)教育引領作用奠定堅實基礎。

（三）進一步完善體制機制創(chuàng)新的政策保障機制。職業(yè)教育體制機制的改革與創(chuàng)新離不開國家及江蘇省相關政策的扶持。根據(jù)《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》文件精神，近年來江蘇省出臺了《省政府關于加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的實施意見》（蘇政發(fā)［2014］109號）等多項推進職業(yè)教育體制機制改革的政策措施，取得了良好的成效。在建設新江蘇形勢下，江蘇要準確把握國家職業(yè)教育發(fā)展的總體方向，及時制定適應新形勢的職業(yè)教育改革與發(fā)展政策，從政策層面為職業(yè)院校探索體制機制創(chuàng)新的新模式、新路徑提供有力保障。

［1］姜大源.對職業(yè)教育新常態(tài)的寄語與期盼［J］.教育與職業(yè)，2015.1.

［2］何國清.高職院校體制機制改革的途徑和意義［J］.教育教學論壇，2015.35.

［3］蘇志剛.創(chuàng)新高職院校體制機制提升服務區(qū)域經(jīng)濟能力［J］.教育研究，2008.10.

［4］黃耕.高職院校體制機制創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展之路［J］.管理觀察，2014.6.

［5］和震.建立現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系推動產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新［J］.中國職業(yè)技術教育，2014.21.

2015年度“省社科應用研究精品工程”課題（編號：15SYB-024）階段性成果

G71

A