城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究

□文/陳孝恩岑紅葉吳丹娜方芳

（嘉興學(xué)院浙江·嘉興）

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究

□文/陳孝恩岑紅葉吳丹娜方芳

（嘉興學(xué)院浙江·嘉興）

城鄉(xiāng)一體化是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是一國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。土地作為一種重要的生產(chǎn)要素和稀缺資源，其有效利用和流轉(zhuǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與和諧社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。嘉興市城市化進(jìn)程和農(nóng)村土地利用取得了顯著的成效，但目前農(nóng)戶(hù)參與流轉(zhuǎn)的積極性不高。為此，對(duì)嘉興市余新、大橋、七星、王店、鳳橋等村鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的羊群行為進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，探究羊群行為的形成機(jī)理，并提出進(jìn)一步完善嘉興市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策思考。

土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)戶(hù)；羊群行為

收錄日期：2015年10月8日

一、引言

嘉興市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，經(jīng)歷了前期的緩慢發(fā)展，2004年嘉興市委以1號(hào)文件在全省率先出臺(tái)《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入快速發(fā)展期，2014年中央一號(hào)文件和中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和構(gòu)建農(nóng)業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的政策，更使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為大勢(shì)所趨，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和對(duì)農(nóng)村土地的充分利用，也有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，其意義是毋庸置疑的。

據(jù)嘉興市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局2014年的統(tǒng)計(jì)，全市參與土地流轉(zhuǎn)總面積110.48萬(wàn)畝，已占承包耕地總面積的46.03%，而且流轉(zhuǎn)形式多樣，其中轉(zhuǎn)包30.44萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)讓0.32萬(wàn)畝，互換0.35萬(wàn)畝，出租70.17萬(wàn)畝，股份合作4.06萬(wàn)畝，其他形式5.15萬(wàn)畝。然而，農(nóng)村土地能否實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)取決于能否產(chǎn)生足夠的市場(chǎng)需求和市場(chǎng)供給，而后者的形成又是市場(chǎng)參與主體（農(nóng)戶(hù)）的理性決策結(jié)果（錢(qián)忠好，2003）。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的完善應(yīng)以尊重農(nóng)戶(hù)意愿為前提。

目前，雖然嘉興市參與流轉(zhuǎn)的土地面積逐年增加，但農(nóng)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，且流轉(zhuǎn)期限以短期為主，顯現(xiàn)出農(nóng)戶(hù)從眾、張望、患得患失的流轉(zhuǎn)心理。（表1）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，政策的制定應(yīng)以尊重農(nóng)戶(hù)為前提。針對(duì)目前土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶(hù)參與積極性不高的現(xiàn)狀，為深入研究土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)戶(hù)行為，課題組在2015年8月對(duì)嘉興市余新、大橋、七星、王店、鳳橋等五個(gè)村鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，以期弄清在流轉(zhuǎn)政策推行和土地流轉(zhuǎn)的執(zhí)行中，由于信息不完全、信息傳遞不全面，農(nóng)戶(hù)是否易受其他人行為的影響而忽視自己的私人信息并模仿他人行動(dòng)進(jìn)行決策，即產(chǎn)生羊群行為。本次調(diào)研旨在探究在嘉興市創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的大背景下，農(nóng)戶(hù)羊群行為的形成機(jī)理及其后續(xù)影響、作用，并根據(jù)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的分析成果，為完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)作機(jī)制提出意見(jiàn)和建議。

二、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶(hù)行為的理論模型構(gòu)建與實(shí)證分析

（一）理論模型與研究假設(shè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)戶(hù)羊群行為的影響，研究模型及研究假設(shè)見(jiàn)圖1。（圖1）

圖1 理論模型與研究假設(shè)

本模型使用了以下變量：

控制變量：①性別；②年齡；③教育程度；④家庭規(guī)模；⑤家庭成員結(jié)構(gòu)；⑥家庭月平均收入；⑦健康狀況。

自變量：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)=（社會(huì)網(wǎng)絡(luò)①+社會(huì)網(wǎng)絡(luò)②）/2

因變量：貶低自我信息；模仿他人。

本模型提出了以下兩個(gè)研究假設(shè)：

H1：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)因素對(duì)貶低自我信息因素存在正向影響；

H2：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)因素對(duì)模仿他人因素存在正向影響。

（二）調(diào)研設(shè)計(jì)

1、數(shù)據(jù)采集過(guò)程。本次調(diào)研采用問(wèn)卷調(diào)查法，課題組前往嘉興市余新、大橋、七星、王店、鳳橋等五個(gè)村鎮(zhèn)向農(nóng)戶(hù)發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)行填寫(xiě)，回收問(wèn)卷后將選項(xiàng)進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)和整理，取得初步數(shù)據(jù)后進(jìn)行糾錯(cuò)處理得到最終數(shù)據(jù)。

表1 近4年嘉興市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限分類(lèi)表

2、樣本基本信息。本次調(diào)研共發(fā)放225份問(wèn)卷，其中回收184份有效問(wèn)卷，統(tǒng)計(jì)所得數(shù)據(jù)即為樣本，具體信息見(jiàn)數(shù)據(jù)描述。

3、變量測(cè)量

（1）主變量測(cè)量。主變量：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、貶低自我信息和模仿他人，將選項(xiàng)量化統(tǒng)計(jì)所得數(shù)據(jù)輸入SPSS進(jìn)行相關(guān)性分析、回歸分析，再進(jìn)行擬合和測(cè)量。

（2）控制變量測(cè)量。控制變量：①性別；②年齡；③教育程度；④家庭規(guī)模；⑤家庭成員結(jié)構(gòu)；⑥家庭月平均收入；⑦健康狀況，直接將選項(xiàng)量化統(tǒng)計(jì)所得的數(shù)據(jù)輸入SPSS進(jìn)行整理和測(cè)量。

4、數(shù)據(jù)描述（表2）。本次調(diào)研共發(fā)放225份問(wèn)卷，回收184份有效問(wèn)卷，問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中女性數(shù)量多于男性數(shù)量，年齡以中年的居多，大多數(shù)身體狀況較好，農(nóng)戶(hù)的教育程度普遍偏低，家庭規(guī)模在3～5人范圍內(nèi)的比較多，且家庭月平均收入普遍較低，模仿后進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)比較多，但由于流轉(zhuǎn)而貶低自我信息的較少，從滿(mǎn)意度等量表上看大多數(shù)農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)持有意見(jiàn)但是仍選擇支持態(tài)度。

表2 統(tǒng)計(jì)量描述列表

表3 相關(guān)性矩陣

（三）數(shù)據(jù)分析與研究結(jié)論

1、相關(guān)分析（表3）。從相關(guān)系數(shù)矩陣看，沒(méi)有超過(guò)0.75，各變量之間不存在多重共線性問(wèn)題，可以進(jìn)行回歸分析。

2、回歸分析（表4）。由于表4中的B值為負(fù)數(shù)且數(shù)值絕對(duì)值較小，因此可以說(shuō)明貶低自我信息變量和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)變量相關(guān)性較弱，不存在正向相關(guān)關(guān)系，故假設(shè)H1不成立。

由于表5中的B值為正數(shù)且數(shù)值絕對(duì)值較小，因此可以說(shuō)明模仿他人變量和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)變量相關(guān)性較弱，存在一定正向相關(guān)關(guān)系，故假設(shè)H2成立。（表5）

此外，本次調(diào)研還對(duì)農(nóng)戶(hù)不愿將承包地流轉(zhuǎn)出去的原因進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)生活缺乏保障（87%）和從事現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入雖然一般但較穩(wěn)定（65%）是影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的兩個(gè)最主要的原因。

3、研究結(jié)論。通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的相關(guān)分析和回歸分析可以得出以下結(jié)論：在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)戶(hù)自我信息的貶低不存在正向影響作用，但是對(duì)模仿他人有較為明顯的正向作用。或者說(shuō)，在農(nóng)戶(hù)決定是否流轉(zhuǎn)中，雖然會(huì)對(duì)自己的心理意愿有所堅(jiān)持和保留，不會(huì)貶低自己的個(gè)人信息和意愿，但是仍會(huì)被社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所影響產(chǎn)生模仿他人的行為，從而產(chǎn)生羊群效應(yīng)，即社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)戶(hù)羊群行為產(chǎn)生了促發(fā)影響。此外，為不斷推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)程，除了應(yīng)充分發(fā)揮“羊群行為”的作用外，還應(yīng)在農(nóng)民的未來(lái)生活保障和未來(lái)的從業(yè)收入方面做好文章。

三、進(jìn)一步完善嘉興市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策思考

表4 回歸分析1

表5 回歸分析2

（一）健全社會(huì)保障制度，切實(shí)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局嘉興調(diào)查隊(duì)城鄉(xiāng)住戶(hù)抽樣調(diào)查顯示，2014年農(nóng)村居民人均可支配收入24，676元，增長(zhǎng)10.2%，農(nóng)民收入增幅一直高于城鎮(zhèn)居民，全市農(nóng)村居民人均可支配收入中，來(lái)自工資性收入的部分占農(nóng)村居民人均可支配收入的比重為75.6%。農(nóng)村土地已不再是農(nóng)民必不可少的生產(chǎn)資料，這使土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展成為可能。但一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的地權(quán)意識(shí)，使農(nóng)民仍把土地作為安身立命之本，怕務(wù)工經(jīng)商虧本后無(wú)退路，農(nóng)村社會(huì)保障制度的不完善更加凸現(xiàn)出土地是農(nóng)戶(hù)的最大利益之所在；另一方面部分中老年農(nóng)民，由于自身職業(yè)技能的缺乏，無(wú)法外出就業(yè)，仍依靠自己經(jīng)營(yíng)承包土地來(lái)獲取收益，而嘉興人均耕地在浙江省相對(duì)較多，相當(dāng)一部分農(nóng)戶(hù)可以依賴(lài)土地的精耕細(xì)作獲得不低于一般打工者的穩(wěn)定收入，這兩方面的原因，使農(nóng)民在處理自家土地的問(wèn)題上顯得保守，即便經(jīng)濟(jì)效益不明顯或者沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，也不愿把土地流轉(zhuǎn)出去。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，政府應(yīng)弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，盡快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，提高保障能力，解決廣大農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)。完善社會(huì)救助制度，及時(shí)對(duì)農(nóng)村困難群眾開(kāi)展救助，逐步提高其生活水平。認(rèn)真研究解決好居住轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)換與就業(yè)轉(zhuǎn)移的同步配套問(wèn)題，對(duì)自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村居民，給予與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障政策待遇。

將有勞動(dòng)能力的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)扶持政策，加大對(duì)流出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶(hù)的就業(yè)培訓(xùn)和崗位推介力度。對(duì)流出全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)且年限超過(guò)10年以上“棄耕流轉(zhuǎn)”的農(nóng)村勞動(dòng)力，在參加就業(yè)培訓(xùn)和崗位推介上享受被征地人員同等待遇。積極引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先吸納適合生產(chǎn)要求的流出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)家庭人員就業(yè)，特別是外出就業(yè)有困難的勞動(dòng)力和超過(guò)勞動(dòng)力年齡段但仍有較好勞動(dòng)能力的人員，就近從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（二）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極有效地推進(jìn)土地股份合作制。從行為學(xué)角度看，農(nóng)戶(hù)有流轉(zhuǎn)意愿到真正做出流轉(zhuǎn)決定會(huì)受到兩個(gè)因素的影響，即他人的態(tài)度和流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)感知。（圖2）

圖2 農(nóng)戶(hù)最終流轉(zhuǎn)決策的形成

農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)意圖會(huì)因他人的態(tài)度而增強(qiáng)或減弱，他人態(tài)度對(duì)農(nóng)戶(hù)影響力的強(qiáng)度取決于他人態(tài)度的強(qiáng)弱及他人與農(nóng)戶(hù)的關(guān)系。

農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的感知來(lái)自于經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，他是否流出土地取決于他對(duì)流出土地所能帶來(lái)的總的收益、成本和風(fēng)險(xiǎn)的判斷，一旦其預(yù)期的收益足夠高而成本和風(fēng)險(xiǎn)足夠低，那么他會(huì)流出土地（曹建華等，2007）。農(nóng)戶(hù)不流轉(zhuǎn)土地的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，包括自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而流轉(zhuǎn)土地的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于非農(nóng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和放棄土地的保障風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)期不確定的情況下，農(nóng)戶(hù)即使參與流轉(zhuǎn)也會(huì)選擇短期行為，為自己留有后悔權(quán)，為增加農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，可以大力推進(jìn)土地股份合作制，將農(nóng)村土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)置換成股權(quán)，既能避免農(nóng)戶(hù)由于流轉(zhuǎn)收益的不確定性帶來(lái)的公平問(wèn)題，又克服了農(nóng)戶(hù)在土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等自發(fā)流轉(zhuǎn)隨意性大、規(guī)模分散過(guò)小、矛盾糾紛較多等不足，實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（三）尋找“意向領(lǐng)導(dǎo)人”，通過(guò)“示范效應(yīng)”促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。從原始數(shù)據(jù)中得知：農(nóng)戶(hù)的教育水平總體不是很高，其知識(shí)水平較為有限。同時(shí)，由于農(nóng)村中消息傳達(dá)不便，信息交換較慢，加上村委會(huì)等有關(guān)部門(mén)的宣傳講解不全面，導(dǎo)致了農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的了解尚不透徹，因此在這個(gè)信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，農(nóng)戶(hù)比較手足無(wú)措，會(huì)傾向于接受他人意見(jiàn)或是模仿他人行為進(jìn)行流轉(zhuǎn)。雖然從數(shù)據(jù)中得知，農(nóng)戶(hù)對(duì)自己本身信息有所保持，但是并沒(méi)有表現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上面，因此還是會(huì)忽略個(gè)人信息而跟隨大眾參與流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生羊群效應(yīng)。

農(nóng)戶(hù)由于知識(shí)水平的局限，在評(píng)價(jià)自己所獲得的信息時(shí)，由于親戚朋友的述說(shuō)和村委會(huì)的宣傳，直接導(dǎo)致自我信息的不確定，而較有主見(jiàn)的農(nóng)戶(hù)和較早參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)就成為這個(gè)群體中具有影響力的靈魂式人物，稱(chēng)之為“意向領(lǐng)導(dǎo)人”，作為共同體的一員，意向領(lǐng)導(dǎo)人的行為是其他成員行動(dòng)的參照，從某種意義上講，意向領(lǐng)導(dǎo)人的行為較之村委會(huì)的宣傳更具影響力和示范效應(yīng)。

對(duì)政策的制定者和執(zhí)行者來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵要找到土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶(hù)的意向領(lǐng)導(dǎo)人，在政策的制定和執(zhí)行前征詢(xún)他們的意見(jiàn)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，正視意向領(lǐng)導(dǎo)人的示范效應(yīng)，發(fā)揮其正面推動(dòng)作用。

［1］錢(qián)忠好.農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)：理論與實(shí)證分析——基于農(nóng)戶(hù)層面的經(jīng)濟(jì)分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2003.2.

［2］馮曉平.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)與分化研究——以D村為例［J］.湖北：華中師范大學(xué)，2012.

［3］曹建華，王紅英，黃小梅.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求意愿及其流轉(zhuǎn)效率的評(píng)價(jià)研究［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2007.10.

本文系浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃（新苗人才計(jì)劃）項(xiàng)目：“嘉興家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014R417026）的部分研究成果

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