河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

□文/吳紅霞金益多趙冬梅

（1.華北理工大學(xué)管理學(xué)院；2.華北理工大學(xué)河北·唐山）

河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

□文/吳紅霞1金益多1趙冬梅2

（1.華北理工大學(xué)管理學(xué)院；2.華北理工大學(xué)河北·唐山）

在闡述新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵基礎(chǔ)上，探討河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并從生態(tài)文明角度提出河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對策。

生態(tài)文明；新型城鎮(zhèn)化；河北；現(xiàn)狀

原標(biāo)題：生態(tài)文明視角下河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

收錄日期：2015年10月8日

一、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及意義

新型城鎮(zhèn)化的“新”指的是觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新；“型”指的是轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。因此，新型城鎮(zhèn)化的概念就是以人為本，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展將逐步實(shí)現(xiàn)土地制度的改革，有利于土地合理利用，發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)民增收；新型城鎮(zhèn)化提倡工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，帶動農(nóng)村文化的發(fā)展，改善農(nóng)村居民的生活狀態(tài)和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中將生態(tài)文明的理念融入進(jìn)去，走新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展道路，對于河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化后期產(chǎn)生的一種規(guī)律性經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象，是農(nóng)村居民不斷向城鎮(zhèn)集聚的社會現(xiàn)象。在“十一五”期間，河北省深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略，特別是通過開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，將河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)推向新的發(fā)展階段。截至2013年，河北省城鎮(zhèn)人口3，528.45萬人，比2012年增加了117.9萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到522.6萬人，比2012年增加了46.7萬人，城鎮(zhèn)化率為48.12%，比2012年高1.32%。河北省城鎮(zhèn)居民生活水平有了顯著提高，截至2013年，河北省城鎮(zhèn)人均住房建筑面積33.65平方米，比1990年人均住房面積提高了3倍多，到2014年底，河北省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出16，204元，比2003年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長了近3倍，截至2014年底，城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶家用汽車28.65輛，電冰箱96.49臺，移動電話206.60部，計(jì)算機(jī)70.29臺。此外，河北省在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在市區(qū)興建了大批圖書館、體育場、展覽館等公共設(shè)施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善中小學(xué)校、幼兒園的基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備，籌建了文化活動場所、自來水供應(yīng)站和垃圾處理站等基礎(chǔ)設(shè)施。截至2013年底，河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)到1，981個。這些數(shù)據(jù)都表明河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了很大成績。

（二）河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題。河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了很大的成績，但是仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在如下方面：

1、河北省新型城鎮(zhèn)化率仍比較低。雖然至2013年，河北省的城鎮(zhèn)化率為48.12%，但是仍遠(yuǎn)低于全國53.7%的城鎮(zhèn)化率，和其他東部省份相比，也有很大差距。2013年我國主要省市城鎮(zhèn)化率如表1所示。（表1）

表1 2013年我國主要省市城鎮(zhèn)化率

2、河北省城鄉(xiāng)收入差距較大。城鎮(zhèn)化的目的就是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使農(nóng)民的居住水平、生活水平與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，提高農(nóng)民的收入水平。但是，2000年城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入分別是5，661.16元和2，487.86元，2013年城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入分別是22，226.75元和9，187.71元，收入差距由3，173.3元擴(kuò)大到13，039.04元，收入差距越來越大，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展。

3、存在重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)的發(fā)展現(xiàn)象。河北省在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，過度重視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了長期的生態(tài)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，面臨著最嚴(yán)峻的局面，而且日益呈現(xiàn)出惡化的趨勢，對經(jīng)濟(jì)社會、人類健康以及國家安全都構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，成為民眾最為關(guān)注的民生問題。尤其是近幾年出現(xiàn)的霧霾天氣，嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量。據(jù)資料顯示，2013年河北省石家莊市重污染天氣達(dá)到199天，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)33天，可以稱得上是霧霾最嚴(yán)重的一年。

三、河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

河北省地處環(huán)首都、環(huán)渤海核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，隨著國家將京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，支持首都經(jīng)濟(jì)圈、河北沿海地區(qū)、冀中南地區(qū)加快發(fā)展，使得河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。在推動河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，一方面要從河北省整體出發(fā)，制定整體新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略；另一方面也要因地制宜，制定不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化對策。

（一）構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局。根據(jù)京津冀一體化發(fā)展的需要，河北省的整體定位是：“落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，以建設(shè)京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能，增強(qiáng)區(qū)域中心城市及新興中心城市多點(diǎn)支撐作用”。河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是構(gòu)建河北省“兩群一帶”的新型城鎮(zhèn)化新格局。加強(qiáng)承德、張家口、廊坊和保定的經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，提升承接北京轉(zhuǎn)移出的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和重型工業(yè)的能力，充分利用北京的經(jīng)濟(jì)帶動優(yōu)勢，發(fā)展相關(guān)的零部件產(chǎn)品加工業(yè)，打造環(huán)首都城市群；加強(qiáng)對唐山、秦皇島和滄州的沿海城市帶建設(shè)；加強(qiáng)石家莊、邯鄲、衡水和邢臺的冀中南城市群的總體規(guī)劃建設(shè)。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。河北省是工業(yè)大省，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，河北省要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，加大對高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的改造升級力度；積極培育、扶持和鼓勵節(jié)能環(huán)保、生物制藥和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；注重培育發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，發(fā)展特色鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)和多種產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，在對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流、金融和保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是河北省新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，河北省要加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)開發(fā)和推廣可再生能源技術(shù)、輸配電技術(shù)、油氣資源勘探開發(fā)利用技術(shù)等，促進(jìn)河北省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（三）完善河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施，所以新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要根據(jù)未來城市的人口規(guī)模、占地規(guī)模和交通設(shè)施，以滿足人們不斷發(fā)展的生活需要為前提，積極建設(shè)城市能源設(shè)施、供水排水設(shè)施、城市交通設(shè)施、城市環(huán)保設(shè)施等。此外，還要關(guān)注村鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

［1］劉國斌，杜云昊.新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)研究［J］.山東社會科學(xué)，2015.7.

［2］郭宏.河北省新型城鎮(zhèn)化存在問題及對策研究［J］.價(jià)值工程，2015.5.

［3］孫麗欣.資源、環(huán)境約束下河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑探析［J］.河北省第八屆社會科學(xué)學(xué)術(shù)年會論文選編.

河北省社科基金項(xiàng)目：“生態(tài)文明視角下河北省新型城鎮(zhèn)化水平測度及路徑研究”（項(xiàng)目編號：HB15YJ036）；河北省人力資源和社會保障廳項(xiàng)目：“河北省人才信息化發(fā)展水平評價(jià)及對策研究”（項(xiàng)目編號：JRSHZ-2015-03017）

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