河北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策

□文/張嚴(yán)冰

（河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院河北·石家莊）

河北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策

□文/張嚴(yán)冰

（河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院河北·石家莊）

近年來，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，土地流轉(zhuǎn)活動日漸頻繁，并對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了反推作用。在國家政策的鼓勵下，很多農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)土地上的思想觀念，主動參與土地流轉(zhuǎn)，改善生活環(huán)境和質(zhì)量。然而，現(xiàn)階段河北省土地流轉(zhuǎn)中仍存有不少問題，限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文在對土地流轉(zhuǎn)在河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)狀作出分析和論述的基礎(chǔ)上，就促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)對策進(jìn)行研究。

河北；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；對策

原標(biāo)題：土地流轉(zhuǎn)在河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中現(xiàn)狀及對策

收錄日期：2015年10月10日

自黨的十八大三中全會召開以來，農(nóng)村未來的工作方向逐步明確，農(nóng)民擁有了更多的權(quán)利和利益，推動了我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這在一定程度上緩解了我國的“三農(nóng)”問題。土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的重要舉措，創(chuàng)新了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，對提高農(nóng)村土地資源利用率，改善農(nóng)民生活質(zhì)量具有重要的作用和意義，得到了廣大農(nóng)戶的擁護(hù)和認(rèn)可。

一、土地流轉(zhuǎn)在河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)狀

總體而言，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了不可替代的作用，并取得了一些成績。但是，我們還需要認(rèn)真審視土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府扶植力度不夠。為了推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，國家出臺了一系列的政策法規(guī)，如《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理辦法》，2013年7月25日河北省十二屆人大常委會第三次會議以民主表決方式通過了《河北省農(nóng)村土地承包條例》。這些法律法規(guī)為土地流轉(zhuǎn)在河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促動作用的發(fā)揮提供了政策法規(guī)基礎(chǔ)。但是，地方部分政府部門及其相關(guān)干部存在重商輕農(nóng)的錯誤思想，對農(nóng)業(yè)發(fā)展問題認(rèn)知不足，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法治法規(guī)理解不深刻，宣傳、推廣工作更是不到位，沒有給予土地流轉(zhuǎn)工作足夠的支持，影響了農(nóng)民的思想認(rèn)知，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。有的農(nóng)村干部存在怕亂求穩(wěn)的思想，片面的認(rèn)為河北省尚不具備土地流轉(zhuǎn)成熟的時機(jī)，以消極態(tài)度對待有關(guān)工作，沒有有效規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，損害了土地承包方或流出方的利益，增加了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險感，限制了土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)步開展。

（二）服務(wù)功能得不到發(fā)揮。目前，影響農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的重要因素之一就是流轉(zhuǎn)服務(wù)功能弱化。迄今為止，雖然部分地區(qū)逐漸加強(qiáng)了流轉(zhuǎn)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，但是專業(yè)人才配備上略顯不足，土地流轉(zhuǎn)信息流通閉塞，使得農(nóng)民對市場把控力度不足，重重風(fēng)險弱化了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。隨著河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，這對政府服務(wù)項目和內(nèi)容提出了更多、更高的要求，包括金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、營銷服務(wù)等等，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。但是，目前從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的人員大多處于兼職狀態(tài)，不能及時搜集、整理、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息，所提供的服務(wù)項目和質(zhì)量不能滿足用戶的需求，影響了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場的判斷，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中承擔(dān)的風(fēng)險，進(jìn)而限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）缺乏完善的保障機(jī)制?，F(xiàn)階段，河北省大部分農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)雙方以口頭形式達(dá)成協(xié)議，缺乏法律方面的保障。即使有部分流轉(zhuǎn)簽訂了書面合同，規(guī)定條款也比較簡單、不夠規(guī)范，合同雙方的權(quán)利和義務(wù)得不到體現(xiàn)，也沒有標(biāo)明違約方所需承擔(dān)的責(zé)任，為土地流轉(zhuǎn)埋下了眾多隱患。在此情況下，合作雙方由于權(quán)利和義務(wù)不明確，一旦出現(xiàn)糾紛時，很難達(dá)成一致協(xié)商意見，勢必會損害一方的利益，從而降低了他們的土地流轉(zhuǎn)積極性。而且，在經(jīng)濟(jì)市場運行的過程中，很多主觀因素也容易引發(fā)利益糾紛，如部分農(nóng)戶出于自身利益的考慮，無故毀約，給承包方帶來經(jīng)濟(jì)損失，而由于土地確權(quán)工作不到位，無法客觀、公正判定雙方責(zé)任，從而令投資者心寒退縮。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是建立在合作雙方互利互惠、平等自愿基礎(chǔ)上的，但是有的農(nóng)民迫于外界壓力不得不流轉(zhuǎn)土地，在利益分配上容易引發(fā)矛盾沖突。

二、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)的對策

作者結(jié)合上文對土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中現(xiàn)狀的分析，有針對性地提出了以下幾種促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)的對策，以供參考：

（一）加強(qiáng)政府扶持。加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是建立農(nóng)戶、經(jīng)營主體和服務(wù)機(jī)構(gòu)三方和諧穩(wěn)定的關(guān)系，最大限度地激發(fā)他們的主觀能動性，形成健康的市場環(huán)境。為此，河北省各級各縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)職能，不斷加強(qiáng)對這三方的扶持，出臺一系列支持政策，包括扶持政策、金融政策、惠農(nóng)政策等。各級主管部門應(yīng)該結(jié)合本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實際情況，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理體制，制定扶持政策，鼓勵農(nóng)戶的土地承包、出租轉(zhuǎn)換、合作等行為，以獎勵、補(bǔ)貼等形式整合農(nóng)村土地資源，改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時，政府還應(yīng)該為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供必要的金融信貸支持，將其納為支農(nóng)信貸重點對象，解決他們季節(jié)性、臨時性資金短缺問題，幫助他們不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，從而推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，刺激農(nóng)戶的參與積極性。

（二）完善服務(wù)體系。信息流通是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，它能夠增強(qiáng)參與各方的信心和積極性。為此，應(yīng)該在全省建立縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，由各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織負(fù)責(zé)相關(guān)信息搜集和發(fā)布，協(xié)調(diào)各方之間的利益關(guān)系，及時跟進(jìn)所屬地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，并以此為依據(jù)制定更加完善的促動措施，保證土地流轉(zhuǎn)管理工作的順利實施。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極引導(dǎo)、推行流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范合同雙方行為，保證土地有序流轉(zhuǎn)。在堅持自愿原則的前提下，簽訂合同雙方即被賦予了職責(zé)和權(quán)利，雙方有權(quán)在合同約束條件內(nèi)對對方的侵權(quán)行為進(jìn)行追究，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，盡可能避免糾紛。嚴(yán)格按照我國《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》中的要求規(guī)范合同范本，將政策宣傳、流轉(zhuǎn)咨詢、價格評估等服務(wù)項目有機(jī)結(jié)合起來，形成合同雙方平等互利的和諧關(guān)系。

（三）健全保障機(jī)制。健全的保障機(jī)制是強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)功能的基礎(chǔ)。就當(dāng)前河北省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)而言，土地依然是農(nóng)民生存和就業(yè)的主要依靠。保障制度方面的匱乏使得農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)缺少了一份安全感和市場風(fēng)險預(yù)判、處理能力，他們不敢過多的參與到土地流轉(zhuǎn)中來。為此，政府部門應(yīng)該逐漸健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的保障制度，始終保證土地的生產(chǎn)性質(zhì)，最大限度地開發(fā)和利用土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和功能，讓農(nóng)民從中看到利益和希望，刺激他們主動參與到土地流轉(zhuǎn)中。在此基礎(chǔ)之上，政府有關(guān)職能部門應(yīng)該針對不同層次農(nóng)民工的就業(yè)實際，建立完善的社會保障體系，為他們提供更多農(nóng)業(yè)之外的就業(yè)機(jī)會，構(gòu)建農(nóng)民工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)跨區(qū)域鏈接，讓農(nóng)民工從土地流轉(zhuǎn)中受益。除此之外，政府還應(yīng)該成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作溝通，努力化解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾，使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)事宜多一份信任。

總之，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有非常實在的作用和意義，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步深入，未來我們可能會面臨更多的土地流轉(zhuǎn)問題。因此，我們應(yīng)該持續(xù)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真分析土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，并通過不斷的實踐摸索建立一套更加完善的土地流轉(zhuǎn)管理體制，為廣大農(nóng)戶帶去更多切實的利益，改善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，為建設(shè)和諧社會主義社會夯實基礎(chǔ)。

［1］韓若冰.交易成本對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響及其調(diào)試機(jī)制文獻(xiàn)綜述［J］.新疆農(nóng)墾科技，2012.2.

［2］李曉，趙穎文.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素分析及對策建議——基于四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實證分析［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，2010.6.

［3］劉濤，劉長松.鄭州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查與對策研究［J］.中共鄭州市委黨校學(xué)報，2010.2.

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A

本文為2014年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題：“河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及法律對策研究”（課題編號：2014030104）