加速土地流轉(zhuǎn) 促進適度規(guī)模經(jīng)營 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

摘要：近年來，我們認真落實中央文件和相關(guān)會議精神，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，通過政策推動、資金拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、典型引領(lǐng)，推動全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化與社會化，初步建立起以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干，以農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會化服務(wù)組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁榮。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營；構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

中圖分類號： F321.1 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.022

1 以土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營

每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供政策指導(dǎo)、信息咨詢、簽訂合同等方面服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為；堅持政府引導(dǎo)，市場化運作的方式，注冊成立市物權(quán)融資服務(wù)有限公司，選擇有實力、信譽好的銀行作為合作金融機構(gòu)，為做好土地收益貸款工作提供了保證；組建了農(nóng)業(yè)集團，與中農(nóng)信托投資有限公司簽訂戰(zhàn)略投資框架協(xié)議，推動土地流轉(zhuǎn)工作；穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證試點，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)“三權(quán)分離”方面做出積極探索與有益嘗試，為加速農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)提供支撐。

2 資金扶持，發(fā)展農(nóng)民合作社

在抓好示范社建設(shè)的基礎(chǔ)上，進行資金和項目扶持，壯大發(fā)展規(guī)模，增強輻射力、影響力；通過政策引導(dǎo)、利益驅(qū)動、輿論宣傳等多種方式吸引更多農(nóng)民加入合作社，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，獲取規(guī)模效益，形成規(guī)模不斷壯大、效益持續(xù)增長的良性循環(huán)機制；引導(dǎo)合作社圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在更高層次開展聯(lián)合合作，組建專業(yè)合作社聯(lián)合社，增強在市場競爭中的話語權(quán)；吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、科研院所、科技協(xié)會等加入農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)化社員結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)產(chǎn)品加工能力和科技應(yīng)用能力。

3 補貼傾斜，發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場

按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，對不同領(lǐng)域的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場進行認定并對家庭農(nóng)場進行注冊登記，對農(nóng)業(yè)補貼、儲糧補貼、農(nóng)機補貼、養(yǎng)殖補貼等進行整合，并向其傾斜。已經(jīng)補給農(nóng)民的，要繼續(xù)補給農(nóng)民，新增的補貼，要更多地提供給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，以鼓勵和支持他們的發(fā)展。

4 抓龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

通過抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，拓寬糧食銷售渠道，增加農(nóng)民種糧收益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保證糧食種植面積，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量，深入實施“千萬頭豬富民工程”，促進糧食“過腹轉(zhuǎn)化”；大力發(fā)展糧食精深加工業(yè)，促進糧食“過機轉(zhuǎn)化”。積極發(fā)展和培育糧食副產(chǎn)品加工業(yè)，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。通過發(fā)展生物質(zhì)能源等項目，提高玉米秸稈、稻草、玉米須、玉米芯等副產(chǎn)品的工業(yè)利用率。

5 重視農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

通過打造全程農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)、增加農(nóng)機具購置補貼和深松、深翻項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械裝備標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)質(zhì)量及耕、種、收綜合農(nóng)業(yè)機械化水平，推動農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展；在不斷增加農(nóng)機補貼規(guī)模的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械，大力推廣玉米秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環(huán)保型機械化技術(shù)；從政府公共投入的角度，大力加強與農(nóng)業(yè)機械化相匹配的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)機質(zhì)量的監(jiān)督和管理，加強農(nóng)機安全監(jiān)理；創(chuàng)新人員技能培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)體系；在市場層面，通過一系列優(yōu)惠措施的引導(dǎo)，扶持農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)的中介組織，開創(chuàng)農(nóng)機維修、作業(yè)、運輸?shù)确?wù)市場，促進農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展。

6 科技和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)和就業(yè)能力

一是用技術(shù)培訓(xùn)提高素質(zhì)。通過科技大集、科技培訓(xùn)、廣播電視、報紙，進行全面培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)的科技水平；二是就業(yè)培訓(xùn)增強能力。通過“陽光工程”、“春風(fēng)行動”等項目，整合農(nóng)廣校、職業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)機校、廣播電視大學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等各方面資源，對農(nóng)民開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育。

7 打造品牌帶動，提升影響擴大市場

利用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)勢和量的優(yōu)勢，打造自己的品牌。為了提高效益、提升影響、擴大市場，重點從三個層面推動。一是企業(yè)層面，推動做大優(yōu)勢龍頭企業(yè)，增強企業(yè)的品牌整合能力；二是行業(yè)層面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)管理和組織協(xié)調(diào)，實現(xiàn)農(nóng)超對接，降低流通成本；三是政府層面，加大對優(yōu)勢品牌和具有一定潛力品牌的扶持力度，優(yōu)化品牌建設(shè)環(huán)境，有序推進同類農(nóng)產(chǎn)品的品牌整合，打造一批有較強競爭力和影響力的知名品牌。

8 建設(shè)體制機制，強化保障功能

一是政策措施機制。下發(fā)了《加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》，做到了有目標(biāo)、有任務(wù)、有措施、有保障；二是責(zé)任落實機制。對發(fā)展農(nóng)村合作組織、發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系重點工作，年初就分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，并簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，明確分工，責(zé)任到人；三是激勵約束機制。制定了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)考評辦法》和實施細則；四是督導(dǎo)包保機制。成立督導(dǎo)推進組，分別由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系工作進行常年督導(dǎo)。對土地流轉(zhuǎn)等重點工作實行四級包保，即市級領(lǐng)導(dǎo)包片、農(nóng)口部門包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村、村干部包屯。體制機制的建立，從根本上保障了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建立和完善。

作者簡介：陳立波，本科學(xué)歷，公主嶺市楊大城子鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟。