關(guān)于提高公安職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

馮茂春

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

2014年，全國職業(yè)教育工作會(huì)議召開，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快職業(yè)教育的決定》 （國發(fā) [2014]9號(hào)），明確了今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，職業(yè)教育在國民教育序列中的地位大幅度提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的職能被重新定位。公安職業(yè)教育作為我國職業(yè)教育的重要組成部分，如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，如何適應(yīng)公安機(jī)關(guān)面臨的新任務(wù)，如何為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)出高素質(zhì)的復(fù)合型應(yīng)用型警務(wù)人才，成為當(dāng)前全國公安職業(yè)院校面臨的新課題。

近年來，公安職業(yè)院校在人才培養(yǎng)工作尤其是政法招錄的體改生培養(yǎng)中，始終堅(jiān)持校局合作、警學(xué)結(jié)合的辦學(xué)指導(dǎo)思想，不斷探索完善 “教學(xué)練戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式，取得了豐碩培養(yǎng)成果，為基層公安機(jī)關(guān)輸送了大量?jī)?yōu)秀警務(wù)人才，為基層公安機(jī)關(guān)提供了強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。但是，重知識(shí)傳授、輕能力培養(yǎng)的傳統(tǒng)學(xué)歷教學(xué)模式仍然存在，與現(xiàn)代職業(yè)教育對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)重能力、重素質(zhì)的培養(yǎng)目標(biāo)要求仍有較大差距，與公安機(jī)關(guān)對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型應(yīng)用型實(shí)戰(zhàn)人才質(zhì)量的需要還相差甚遠(yuǎn)。為做好警務(wù)人才培養(yǎng)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做出進(jìn)一步改進(jìn)。

一、建立符合公安實(shí)戰(zhàn)要求的人才培養(yǎng)新模式

（一）堅(jiān)持校局合作，警學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化 “教學(xué)練戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式

校企合作、工學(xué)結(jié)合的基本內(nèi)涵是強(qiáng)調(diào)教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)與實(shí)際工作的融合，目的是培養(yǎng)能夠符合一線要求的高素質(zhì)復(fù)合型應(yīng)用型技術(shù)技能人才，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，高等職業(yè)院校始終把此作為人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指導(dǎo)規(guī)范職業(yè)教育各項(xiàng)人才培養(yǎng)工作。

公安職業(yè)教育作為職業(yè)教育的重要組成部分，具有職業(yè)教育的共性特征。 “校企合作、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)融合的教育教學(xué)活動(dòng)”在公安職業(yè)教育相關(guān)文件中，被引申為 “校局合作、警學(xué)結(jié)合，教學(xué)練戰(zhàn)一體化”，二者內(nèi)涵和外延是完全一致的。公安職業(yè)院校一直采用這種教學(xué)模式，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效，但在具體實(shí)施過程中也存在一些問題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

一是存在幾個(gè)方面的不到位。一線公安機(jī)關(guān)對(duì)校局合作認(rèn)識(shí)不到位。高職院校是 “校局合作、警學(xué)結(jié)合”的組織者、策劃者和主要實(shí)施者，受益者主要是學(xué)校和學(xué)生，部分公安機(jī)關(guān)在校局合作中積極性不高，普遍認(rèn)為教育和培養(yǎng)人才是學(xué)校單方面的責(zé)任和義務(wù)，不愿參與培養(yǎng)自己所需要的人才，或者即使參與也是流于形式。警學(xué)結(jié)合的程度不到位。課程體系仍遵循 “從理論到實(shí)踐”的邏輯順序，沒有真正按照 “教學(xué)練戰(zhàn)”一體化的教改思路制定教學(xué)進(jìn)程；教學(xué)模式仍以理論教學(xué)、課堂教學(xué)和教師為中心。多數(shù)教師的教育思想和教育觀念仍停留在以傳統(tǒng)的教學(xué)方式組織教學(xué)的層面上；課程教學(xué)需要一個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的密切配合，但實(shí)踐中很難完全做到。體制機(jī)制保障不到位。校局合作、警學(xué)結(jié)合體制機(jī)制建設(shè)方面存在著組織保障不力，管理體制不健全，評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)的顯示情況。二是加強(qiáng)校局合作，警學(xué)結(jié)合幾種做法。建立以 “校局合作”為基礎(chǔ)的現(xiàn)代職業(yè)院校制度。建立校局共同規(guī)劃、共同治理、共同培養(yǎng)、共同教學(xué)的機(jī)制，使人才培養(yǎng)深度進(jìn)入公安一線工作過程。完善學(xué)生到公安機(jī)關(guān)頂崗實(shí)習(xí)制度，共建實(shí)訓(xùn)基地制度，實(shí)行教師參加公安機(jī)關(guān)實(shí)踐的制度，選拔公安一線民警到職業(yè)院校從教制度。加強(qiáng) “警學(xué)結(jié)合”為核心的教學(xué)模式改革。實(shí)行警學(xué)結(jié)合的學(xué)習(xí)方式。根據(jù)真實(shí)公安工作流程建設(shè)教學(xué)課程環(huán)境，按照公安工作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，根據(jù)公安機(jī)關(guān)實(shí)踐當(dāng)中遇到的問題設(shè)定教學(xué)和研究課題。加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生試驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)和研究性學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)興趣，形成警學(xué)結(jié)合、以練促學(xué)、工學(xué)相長的教學(xué)模式。建立“校局合作、警學(xué)結(jié)合”有效保障體制機(jī)制。建立政策保障機(jī)制。上級(jí)公安機(jī)關(guān)要把職業(yè)教育納入公安工作發(fā)展規(guī)劃，要建立與完善有利于推動(dòng) “校局合作、警學(xué)結(jié)合”的一系列政策法規(guī)，制定相應(yīng)管理辦法，使校局合作有法可依、有章可循。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)與支持公安機(jī)關(guān)參與職業(yè)教育。建立組織保障機(jī)制。雙方各自成立 “校局合作、警學(xué)結(jié)合”專門組織，進(jìn)行跟蹤式服務(wù)，及時(shí)解決校局合作過程中的障礙，推動(dòng)合作項(xiàng)目順利展開。院校作為主導(dǎo)方自身必須建立一種能根據(jù)公安形勢(shì)變化隨時(shí)適應(yīng)、調(diào)整辦學(xué)方向、專業(yè)與課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)內(nèi)容方法等的調(diào)控機(jī)制。建立有效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立一整套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，保證校局合作持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建有利于推動(dòng)警學(xué)結(jié)合的體制環(huán)境。

（二）創(chuàng)新教學(xué)模式，推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)

目前，公安職業(yè)院校教學(xué)模式仍然比較單一，主要使用的是 “滿堂灌”式教學(xué)，學(xué)生主體地位不明，教學(xué)效果較差。因此，根據(jù)職業(yè)能力培養(yǎng)需要，應(yīng)從以下方面推進(jìn)教學(xué)模式的完善和創(chuàng)新。一是推行項(xiàng)目教學(xué)模式。將教學(xué)過程與項(xiàng)目充分地融為一體，圍繞項(xiàng)目的需要構(gòu)建課程體系，組織實(shí)施教學(xué)，瞄準(zhǔn)崗位設(shè)課程、瞄準(zhǔn)能力搞教學(xué)，提高教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性；在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中學(xué)生根據(jù)自己的興趣和特長，重點(diǎn)選擇不同的職業(yè)崗位、扮演不同的角色；以具體工作項(xiàng)目帶動(dòng)教學(xué)，使整個(gè)教學(xué)過程能始終貼近公安第一線，使學(xué)生及時(shí)了解行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，掌握最新的工作管理理念和工作技能。學(xué)校要準(zhǔn)確了解公安一線對(duì)人才的需求狀況，及時(shí)主動(dòng)地調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。二是推行案例教學(xué)模式。組織教師搜集、整理、編寫典型案例，推廣訓(xùn)練型案例教學(xué)、診斷式案例教學(xué)、視頻案例教學(xué)等，組織學(xué)生進(jìn)行分析討論，拓展思維空間，培養(yǎng)學(xué)員分析問題解決問題的能力。

（三）改革教學(xué)方法，實(shí)施靈活多樣的教學(xué)方式和途徑

當(dāng)前教學(xué)方法比較單一，缺乏多樣性、效率性，比較傳統(tǒng)，以教師為中心的傳統(tǒng)的集中授課 “滿堂灌”；缺乏科學(xué)實(shí)驗(yàn)、社會(huì)實(shí)踐和科學(xué)研究、合作參與等環(huán)節(jié)，學(xué)生在教學(xué)過程中常常處于被動(dòng)學(xué)習(xí)地位，學(xué)生的獨(dú)立思維、發(fā)散思維、批判思維和創(chuàng)造思維得不到充分培養(yǎng)，因此也就不利具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力人才的成長。應(yīng)從以下幾個(gè)方面改革教學(xué)方法。一是教學(xué)方法注重能力培養(yǎng)。有效的教學(xué)活動(dòng)目的并不只是教給學(xué)生以知識(shí)，關(guān)鍵是在知識(shí)的傳授過程中幫助學(xué)生形成各方面的能力。教學(xué)方法要有利五類能力的形成和發(fā)展：加強(qiáng)認(rèn)識(shí)能力的訓(xùn)練；加強(qiáng)實(shí)踐能力的訓(xùn)練；加強(qiáng)研究能力的訓(xùn)練；加強(qiáng)管理能力的訓(xùn)練；加強(qiáng)合作能力的訓(xùn)練。二是教學(xué)方法要多樣化。在注重課堂精講的同時(shí)，積極適用啟發(fā)式、討論式、互動(dòng)式等新的教學(xué)手段。在課堂講授過程中，盡可能讓學(xué)生參與到教學(xué)過程中來，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性；開展實(shí)物教學(xué)法，讓學(xué)生親自接觸實(shí)物，增強(qiáng)課堂教學(xué)的直觀性與生動(dòng)性，給學(xué)生帶來較為深刻的感性認(rèn)識(shí)；開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法，使學(xué)生能夠牢固掌握所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，提高教學(xué)效果。

（四）創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重

要從從實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)、頂崗實(shí)習(xí)、教學(xué)見習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等各個(gè)方面著手，不斷提升實(shí)踐教學(xué)的水平。一是加大實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)。利用公安機(jī)關(guān)行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，建立優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)基地，形成 “校局合作、部處對(duì)接、室隊(duì)一體”的合作格局。二是加大實(shí)踐課時(shí)。加大校內(nèi)各門課程尤其是專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)課時(shí)；增加假期教學(xué)見習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間。三是建立規(guī)范的學(xué)員實(shí)習(xí)管理機(jī)制。采用 “輪崗式”實(shí)習(xí)辦法，定期交換工作崗位，使學(xué)生對(duì)公安業(yè)務(wù)有一個(gè)全面的了解，為將來從事公安工作奠定扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)；實(shí)施民警對(duì)學(xué)員 “一帶一”指導(dǎo)制度，對(duì)學(xué)生進(jìn)行手把手指導(dǎo)，提升頂崗實(shí)習(xí)質(zhì)量；四是確定科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目。在實(shí)踐教學(xué)過程中，學(xué)院應(yīng)為學(xué)生布置實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目，便于學(xué)生有針對(duì)性的學(xué)習(xí)和研究，有利于在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，提高自己對(duì)公安實(shí)踐認(rèn)識(shí)的程度。

二、建立符合公安實(shí)戰(zhàn)要求的職業(yè)課程體系

（一）根據(jù)能力培養(yǎng)需要建立科學(xué)合理的課程體系

課程體系建立要正確處理通識(shí)教育與專業(yè)教育的關(guān)系，普通教育與職業(yè)教育的關(guān)系。要擺脫普通高校以學(xué)科知識(shí)為中心的課程體系，也要改變以單純技能為本位的質(zhì)量觀，應(yīng)該構(gòu)建以專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力為主線的課程新體系。課程體系建立要遵循行業(yè)規(guī)律、高職教育規(guī)律、學(xué)生自身成長規(guī)律，科學(xué)設(shè)定課程比例。通識(shí)課程夠用即可。專業(yè)課程要根據(jù)崗位群需要來科學(xué)設(shè)計(jì)，按 “崗位—能力—課程”的關(guān)系設(shè)置，將理論與職業(yè)崗位能力需要緊密結(jié)合。專業(yè)課程包括專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程和專業(yè)拓展課程。專業(yè)基礎(chǔ)課程要突出對(duì)學(xué)生行業(yè)基本職業(yè)能力的培養(yǎng)，要求學(xué)生要 “會(huì)”；專業(yè)核心課程是為學(xué)生核心工作崗位開設(shè)的，體現(xiàn)高職學(xué)生崗位的不可替代性，核心專業(yè)課程要求做 “精”、做 “強(qiáng)”；專業(yè)拓展課程是為學(xué)生今后發(fā)展崗位打基礎(chǔ)的，要求學(xué)生要 “懂”，知方法、知怎么學(xué)即可。加強(qiáng)特色課程和素質(zhì)拓展課程建設(shè)。緊緊圍繞公安工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，打造和本地區(qū)公安工作要求相適應(yīng)的的特色課程。圍繞熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)、公安新聞、公文寫作等素質(zhì)拓展課程建設(shè)，提升學(xué)員應(yīng)對(duì)新問題適應(yīng)新形勢(shì)的能力，提升學(xué)員綜合素質(zhì)。

（二）根據(jù)聯(lián)合育人要求建立課程聯(lián)合開發(fā)機(jī)制

公安職業(yè)院校和公安機(jī)關(guān)及時(shí)交流溝通，獲取第一手的課程建設(shè)素材，按照基層公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)警種知識(shí)和實(shí)踐技能的需要構(gòu)建課程體系，按照完成工作任務(wù)的需求確定授課內(nèi)容。通過聯(lián)合開發(fā)，確保課程體系既包含系統(tǒng)的公安專業(yè)理論知識(shí)，又包含真正的實(shí)戰(zhàn)需求，同時(shí)也吸收最新實(shí)戰(zhàn)成果，形成一流的職業(yè)教育課程體系，為提高學(xué)員專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)戰(zhàn)能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）根據(jù)復(fù)合型人才培養(yǎng)需要淡化專業(yè)課程界限

公安民警崗位頻繁交流是公安機(jī)關(guān)明顯的特征，因此，基層公安機(jī)關(guān)更需要復(fù)合型人才，而不是 “極?！比瞬?，所以，學(xué)員知識(shí)不易太專，必須、夠用即可，以此為標(biāo)準(zhǔn)，公安職業(yè)院校課程體系應(yīng)淡化偵查和治安管理專業(yè)課程界限，對(duì)這兩個(gè)專業(yè)課程進(jìn)行交叉設(shè)置，培養(yǎng)寬口徑警務(wù)人才。

三、建立科學(xué)實(shí)效的課程考核方式

為突出學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)，逐步確立以能力考核為重點(diǎn)的工學(xué)結(jié)合考核方式方法。一是建立多樣化的考核模式。課程考核分階段進(jìn)行，評(píng)價(jià)活動(dòng)貫穿學(xué)員整個(gè)學(xué)習(xí)過程，采用綜合立體考核模式。如隨堂考、隨機(jī)考、階段考和綜合考，綜合演練考核模式，頂崗實(shí)習(xí)考核模式等。二是建立科學(xué)合理考核方式。根據(jù)考核內(nèi)容，按照教考分離、貼近實(shí)戰(zhàn)、共同育人、注重實(shí)效的原則，課程理論知識(shí)實(shí)行網(wǎng)上考核。課程實(shí)務(wù)操作實(shí)行實(shí)景考核。頂崗實(shí)習(xí)實(shí)行實(shí)戰(zhàn)綜合考核。三是確定科學(xué)實(shí)用的考核內(nèi)容。網(wǎng)上考核的課程內(nèi)容要準(zhǔn)確、全面反映課程的知識(shí)點(diǎn)和能力點(diǎn)，題量、難易程度、內(nèi)容覆蓋要科學(xué)適當(dāng)。實(shí)務(wù)操作考課程考核項(xiàng)目包含的考核點(diǎn)，應(yīng)覆蓋本課程主要知識(shí)點(diǎn)和技能點(diǎn)。以典型工作任務(wù)操作作為載體的考核項(xiàng)目，并制定明確的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；以技能操作為載體的課程，要明確考核環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定制作考核方案。

四、建立專兼結(jié)合的雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)

適應(yīng)職業(yè)能力培養(yǎng)需要，建立一支高素質(zhì)的專兼結(jié)合的雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

（一）提高師資隊(duì)伍素質(zhì)能力

加強(qiáng)教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師參加業(yè)務(wù)進(jìn)修、專業(yè)培訓(xùn)，提高教師專業(yè)水平，鼓勵(lì)教師參加對(duì)口專業(yè)資格考試，取得相應(yīng)資格證書，打造 “雙師素質(zhì)”教師；加強(qiáng)多媒體等現(xiàn)代教學(xué)手段培訓(xùn)，提高教師運(yùn)用多媒體等現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)能力；組織教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師對(duì)年輕教師進(jìn)行傳、幫、帶，提高青年教師教學(xué)水平；聘請(qǐng)公安業(yè)務(wù)專家和高校教育界學(xué)者進(jìn)行專題培訓(xùn)，拓展教師知識(shí)視野。

（二）強(qiáng)化專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

建立教學(xué)部門與實(shí)戰(zhàn)部門教官共同體，進(jìn)一步推行骨干教師帶教、教學(xué)團(tuán)隊(duì)集體備課、優(yōu)質(zhì)課程觀摩研討、聘請(qǐng)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行實(shí)訓(xùn)課程指導(dǎo)等制度，將授課團(tuán)隊(duì)集體設(shè)計(jì)、集體備課、集體說課、集體指導(dǎo)等活動(dòng)常態(tài)化，最大限度地發(fā)揮課程建設(shè)團(tuán)隊(duì)的整體優(yōu)勢(shì)。

（三）建立一線民警組成的兼職教官隊(duì)伍

依托公安機(jī)關(guān)，建立兼職教官選聘兼職，有計(jì)劃的從一線選拔有經(jīng)驗(yàn)的辦案能手、業(yè)務(wù)骨干和專家來校授課，將兼職教官作為學(xué)院 “雙師結(jié)構(gòu)”師資隊(duì)伍的重要組成部分，擔(dān)負(fù)學(xué)院教學(xué)任務(wù)特別是實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，形成一線民警作為兼職教官參與人才培養(yǎng)的良性運(yùn)行機(jī)制。要嚴(yán)格掌握兼職教官庫入選條件標(biāo)準(zhǔn)，既要注重教官的業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又要考察教官的授課能力，確保教官質(zhì)量。

[1]莫明琪.我國公安院校人才培養(yǎng)模式的問題與改進(jìn)對(duì)策研究—以15所公安院校為例[D].長沙:湖南大學(xué),2010.

[2]彭順克.“教”“管”并重培養(yǎng)復(fù)合型公安人才—公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)班教學(xué)與管理模式探索[J].廣西教育,2011,(12).

[3]湯立云.對(duì)公安院校警察職業(yè)化教育改革的思考[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(1).

[4]蔣華林.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量[J].重慶高教,2011,24(4).

[5]胡雪梅.論科學(xué)發(fā)展觀與創(chuàng)新公安人才培養(yǎng)機(jī)制[J].遼寧警專學(xué)報(bào),2008,(5).

[6]李新鈺.深化校局合作 建立聯(lián)合育人機(jī)制[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(4).