新時期人民警察職業(yè)保障制度研究——基于十八大后我國公安改革的相關(guān)理論與實(shí)踐

張勝杰

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

黨的十八屆三中全會通過 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》[1]提出了 “健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度”的要求，這是我國第一次把人民警察職業(yè)保障用黨的最高會議決議確定下來。2015年2月15日，中央審議通過了 《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》[2]和相關(guān)改革方案。明確了全面深化公安改革的總體目標(biāo)并提出建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制，完善人民警察職業(yè)保障制度，貫徹落實(shí)人民警察生活待遇 “高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系，完善津補(bǔ)貼等相關(guān)政策，向基層一線、艱苦危險等重點(diǎn)崗位傾斜，建立健全人身意外傷害保險等職業(yè)風(fēng)險保障制度等。

新時期這些政策的出臺為公安工作的發(fā)展及公安隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，并要求我們加快對人民警察職業(yè)保障問題的研究，盡快提出健全人民警察職業(yè)保障制度的有效對策。但由于我國警察職業(yè)保障制度剛剛提出，在理論和實(shí)踐層面尚不成熟，缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。因此，筆者試著從人民警察保障制度體系的相關(guān)概念、制度背景等角度入手，分析我國警察保障制度存在的問題，并借鑒域外國家警察保障體系的有益成分，以期為我國人民警察職業(yè)保障制度建設(shè)提供相關(guān)的理論支持。

一、人民警察職業(yè)保障制度內(nèi)容和概念分析

（一）理論界對人民警察職業(yè)保障制度概念的爭鳴

目前，關(guān)于人民警察職業(yè)保障制度并沒有統(tǒng)一的界定。實(shí)踐中，人民警察職業(yè)保障內(nèi)容常常與警務(wù)保障相混淆。有人將此概括為：公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)保障指以國家、政府為主體，從事公安工作的所有對象為客體，以制定完善法律法規(guī)、政策為手段，以滿足從事公安工作群體和個體在行使法律賦予有關(guān)職能時，做到 “有法必依”、實(shí)現(xiàn) “公平正義”為目標(biāo)，以人的生命安全、身心健康、執(zhí)法環(huán)境、福利報酬、學(xué)習(xí)培訓(xùn)為內(nèi)容的職業(yè)權(quán)益保障體系。[3]張兆端教授在 《警察哲學(xué)》一書中指出，警務(wù)保障有狹義、廣義之分。狹義的警務(wù)保障，是指對進(jìn)行警務(wù)活動所需要的資金、物質(zhì)、技術(shù)等基礎(chǔ)條件的支持和保證，主要包括警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施保障、警務(wù)技術(shù)裝備保障等。廣義的警務(wù)保障，是指為警察履行職責(zé)、行使職權(quán)、實(shí)現(xiàn)職能所提供全方位的保障和政策、體制方面的保障，又包括人力資源保障、業(yè)務(wù)和人員經(jīng)費(fèi)保障，技術(shù)裝備保障、社會保障、信息保障等。[4]現(xiàn)代警務(wù)保障已從單一的物質(zhì)條件保障向法律、人力、信息、技術(shù)等全方位、多層次、綜合性保障轉(zhuǎn)變。 《人民警察法》第五章“警務(wù)保障”中規(guī)定，它既包括人民警察的法律地位，依法行使職權(quán)相關(guān)保障規(guī)定，也包括相關(guān)部門對公安工作在物質(zhì)裝備、經(jīng)費(fèi)，社會福利等諸方面提供必要的保障。還包括人民群眾對警察執(zhí)行職務(wù)時給與支持和協(xié)助的社會保障，以及涉及人民警察自身利益的福利和優(yōu)撫待遇的保障。

在我國，人民警察居于公務(wù)員序列， 《公務(wù)員法》對于公務(wù)員的職業(yè)保障做了相關(guān)的規(guī)定，比如養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、退休制度等。這些是所有公務(wù)員都有的職業(yè)保障制度，當(dāng)然包括人民警察。除此之外， 《中華人民共和國警察法》第41條規(guī)定： “人民警察因公致殘的，與因公致殘的現(xiàn)役軍人享受國家同樣的撫恤和優(yōu)待。人民警察因公犧牲或者病故的，其家屬與因公犧牲或者病故的現(xiàn)役軍人家屬享受國家同樣的撫恤和優(yōu)待。”1996年公安部、民政部印發(fā)的 《公安機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》和《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察傷亡撫恤有關(guān)問題的通知》針對人民警察都規(guī)定了許多專門的保障制度，可以說這些是人民警察的專屬保障制度。

目前雖然沒有對人民警察職業(yè)保障制度概念的一致認(rèn)識，但根據(jù)散見于各法律文件的相關(guān)規(guī)定及參閱各專家論述可知，人民警察職業(yè)保障至少包括法律保障、社會保障、物質(zhì)保障和生活保障。我們在研究人民警察職業(yè)保障的時候可以參考警務(wù)保障的相關(guān)論述，在此基礎(chǔ)上試著探索我國人民警察職業(yè)保障制度的應(yīng)有之義。

（二）法官與檢察官職業(yè)保障制度研究成果的借鑒

法官和檢察官職業(yè)保障制度在我國已經(jīng)有專門的研究，并在實(shí)踐中探索出許多有益的成果。建立健全人民警察職業(yè)保障制度離不開相關(guān)司法部門領(lǐng)域的借鑒。依我國《法官法》和 《若干意見》有關(guān)規(guī)定，所謂法官職業(yè)保障，是指法院通過法官職業(yè)化建設(shè)，建立和完善法官的職業(yè)保障體系和運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)法律賦予法官的職業(yè)權(quán)力和職業(yè)地位，從制度上確保法官依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，同時依法保障法官的職業(yè)收入，保護(hù)法官的人身安全和合法利益，增強(qiáng)法官職業(yè)的尊榮，維護(hù)國家法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。包括法官的職業(yè)權(quán)力保障、職業(yè)地位保障、職業(yè)收入保障、職業(yè)安全保障、職業(yè)教育保障和職業(yè)監(jiān)督保障等內(nèi)容。[5]檢察官職業(yè)保障是指以檢察官職業(yè)化建設(shè)為核心，通過建立和完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部、外部的相關(guān)制度體系，切實(shí)保證和落實(shí)檢察官的職業(yè)權(quán)力、職業(yè)地位和職業(yè)素養(yǎng)，以達(dá)到增強(qiáng)檢察官職業(yè)榮譽(yù)、維護(hù)國家法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威之目的。[6]

檢察官、法官在我國是與警察最相近的職業(yè)，其同屬于司法機(jī)關(guān)范疇，共同擔(dān)負(fù)打擊違法犯罪，保障司法秩序的職責(zé)任務(wù)，對他們的職業(yè)保障理應(yīng)具有相似之處。所以我們在建立健全人民警察職業(yè)保障制度的時候，要將其納入司法改革的整體系統(tǒng)之中，協(xié)調(diào)法院、檢察院系統(tǒng)，借鑒相關(guān)部門的有益經(jīng)驗(yàn)。

二、建立健全人民警察職業(yè)保障制度的必要性與重要性

（一）建立健全人民警察職業(yè)保障制度是公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)及職業(yè)特點(diǎn)決定的

公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量，擔(dān)負(fù)著鞏固黨的執(zhí)政地位、保障人民安居樂業(yè)和維護(hù)國家長治久安的歷史與社會重任。當(dāng)前，我國社會治安形勢復(fù)雜多變，公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重艱巨，日益增加的維穩(wěn)壓力導(dǎo)致公安民警 “5＋2”、 “白＋黑”已成為工作常態(tài)。人民警察的職業(yè)特點(diǎn)決定了其面對著巨大的職業(yè)風(fēng)險。繁重的工作壓力、復(fù)雜的治安形勢更使公安民警風(fēng)險增加，近些年全國平均每年四百多人犧牲、三四千人負(fù)傷，公安民警已經(jīng)成為和平時期犧牲奉獻(xiàn)最大的一支隊(duì)伍。長期超負(fù)荷工作使工作也使得生活壓力倍增。[7]除此之外，民警還要面對經(jīng)常發(fā)生的暴力抗法、暴力襲警事件，精神上高度緊張。有些基層民警受機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)比例限制，職業(yè)發(fā)展空間受限，民警流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。建立健全人民警察職業(yè)保障制度是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)任務(wù)決定的，是公安機(jī)關(guān)長期發(fā)展的必然要求。

（二）建立健全人民警察職業(yè)保障制度體系是司法體制改革的必然要求

黨的十八屆三中全會決定把 “全面推進(jìn)依法治國”確立為今后推進(jìn)我國政治建設(shè)和深化政治體制改革的重要任務(wù)，并對 “加快建設(shè)社會主義法治國家”作了重要部署。此次會議劃時代地把 “建立健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度”用全會的綱領(lǐng)性文件形式確定下來，并提出有針對性的確立與司法系統(tǒng)工作人員的實(shí)際情況相符的管理制度，完善統(tǒng)一招錄機(jī)制，允許在不影響工作的前提下不同地區(qū)的工作人員有秩序的相互流動，當(dāng)工作能力和工作年限達(dá)到一定的水平時可以通過正當(dāng)渠道有晉升的機(jī)會，通過對司法人員的各種管理制度進(jìn)行分類，積極進(jìn)行改進(jìn)，逐步的健全和完善法官、檢察官和人民警察的職業(yè)保障體系。因此，建立健全人民警察職業(yè)保障制度體系是依法治國的根本要求，也是推進(jìn)司法體制改革的必然要求。

（三）建立健全人民警察職業(yè)保障制度是世界各國警務(wù)發(fā)展的趨勢

職業(yè)保障制度的出現(xiàn)是人類文明的體現(xiàn)。進(jìn)入現(xiàn)代社會，伴隨著法治國家的建設(shè)，職業(yè)保障制度成為世界各國發(fā)展的共同目標(biāo)。西方發(fā)達(dá)國家的職業(yè)保障制度起步于英國的法官身份保障制度建設(shè)。英國的職業(yè)保障制度在整個社會保障制度之下，英國社會保障制度項(xiàng)目有40多種，涉及社會保險、社會救助、福利津貼、社會服務(wù)、醫(yī)療保健等方面。例如特殊行業(yè)的公職人員如監(jiān)所警察、管制所的工作人員55歲就可以退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金。[8]1787年的美國 《憲法》確定的法官身份保障制度一直延續(xù)至今,而對于警察部門來說，也建立了許多職業(yè)保障制度。如建立壓力管理處和心理輔導(dǎo)組，通過法律、教育和咨詢服務(wù)提升警察局所有警員的情緒、精神和身體狀況，并聘請州政府頒發(fā)執(zhí)照的心理學(xué)家問診。除此之外，還建立了許多特殊的獎勵，例如針對警察建立勇士獎?wù)?。勇士獎?wù)率蔷鞕C(jī)構(gòu)職員的最高檔次獎勵，一般會授予那些在十分危險時刻有英雄和特殊表現(xiàn)的職員，如在槍戰(zhàn)中救助同事或在即將爆炸俄機(jī)動車救出被害者等。[9]

三、我國人民警察職業(yè)保障制度建設(shè)存在的問題

目前我國對人民警察職業(yè)保障越來越重視，相關(guān)的制度保障也相繼出臺。但由于該領(lǐng)域發(fā)展較晚，相關(guān)制度散見于眾多的法律文件中，相關(guān)制度配套不完善。加上長期以來對警察職業(yè)定位的缺失與錯誤，我國的人民警察職業(yè)保障仍然存在著一些現(xiàn)實(shí)問題，主要表現(xiàn)在：

（一）法律規(guī)定混亂，職業(yè)保障尚未形成合力

我國于1995年2月28日頒布 《人民警察法》，在該法的第五章規(guī)定了警務(wù)保障的內(nèi)容，并從法律保障、社會保障、財務(wù)保障、警力保障、警察福利待遇保障和信息保障幾個方面規(guī)定了警察的權(quán)利。但是， 《人民警察法》對于警察職業(yè)保障的種種規(guī)定過于籠統(tǒng)，當(dāng)警察的權(quán)益受到損害時，并沒有很好地救濟(jì)與申訴機(jī)制，民警的利益訴求得不到真正實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵摲ㄖ挥邢嚓P(guān)的法條規(guī)定，實(shí)踐中并沒有形成保障機(jī)制和具體制度辦法，人民警察職業(yè)保障法制化還未實(shí)現(xiàn)。除此之外，相關(guān)保障制度規(guī)定散見于眾多的法律文件中，并沒有形成體系。目前，關(guān)于人民警察職業(yè)保障的法律文件主要包括 《公務(wù)員法》、 《人民警察法》、 《公安機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》和 《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察傷亡撫恤有關(guān)問題的通知》 （民函〔2004〕）等。相比于歐美發(fā)達(dá)國家對于警察職業(yè)保障規(guī)定的完整性，我國人民警察職業(yè)保障制度的建立健全任重道遠(yuǎn)。

（二）警察職業(yè)定位錯誤，職業(yè)保障難以實(shí)現(xiàn)

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，改革使原有的經(jīng)濟(jì)政治等利益格局打破，社會矛盾激化，社會治安形勢復(fù)雜多變。在這種情況下，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著前所未有維穩(wěn)壓力。 “在穩(wěn)定壓倒一切”的政治使命要求下，人民警察始終處于緊張之中，也成為和平時期犧牲最大的一支隊(duì)伍。與此同時，隨著我國法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，民眾的法治意識不斷增強(qiáng)，對于公安機(jī)關(guān)的要求越來越嚴(yán)，公安機(jī)關(guān)不僅要做好打擊犯罪的工作，還要做好服務(wù)群眾的工作。在政府看來，公安機(jī)關(guān)是 “刀把子”是 “暴力工具”；在民眾看來，公安機(jī)關(guān)是無所不能、有求必應(yīng)的服務(wù)者。加上片面、不切實(shí)際的提出 “有困難找警察”等錯誤宣傳，非警務(wù)活動浪費(fèi)了大量警力資源。各方對于人民警察的職業(yè)定位錯誤導(dǎo)致民警的工作任務(wù)和壓力倍增，警察職業(yè)保障制度的構(gòu)建如果不破除這些因素的影響，將會困難重重。

（三）保障經(jīng)費(fèi)不足，無法體現(xiàn)警察職業(yè)特殊性

目前，人民警察執(zhí)行公務(wù)員序列，屬于行政單位。這一規(guī)定使人民警察的福利待遇長期得不到提高，相關(guān)保障資金投入勢必不足。在現(xiàn)有體制之下，人民警察的工資待遇、福利待遇等職業(yè)保障由各地方提供，但由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異過大，很多地方政府對人民警察的職業(yè)保障經(jīng)費(fèi)投入偏低，導(dǎo)致武器警械落后，工資福利偏低，民警的工作積極性不高，辭職率呈現(xiàn)上升趨勢。除此之外，由于警銜、職務(wù)與工資待遇掛鉤，但很多地區(qū)限于編制問題，無法實(shí)現(xiàn)民警的正常晉升，民警的工資水平長期得不到改善，久而久之降低了公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。人民警察的特殊性決定了其必須要有別于其他的政府機(jī)關(guān)，執(zhí)行獨(dú)特的保障制度，而我國現(xiàn)行的制度并沒有體現(xiàn)人民警察的特殊性。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，沒有充足的經(jīng)費(fèi)支撐，任何空想都是紙上談兵。建立健全人民警察職業(yè)保障制度，一定要加大經(jīng)費(fèi)投入，真正實(shí)現(xiàn) “高于地方、略低于部隊(duì)”的工資福利待遇原則。只有這樣才能增強(qiáng)民警的工作積極性，提高公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。

四、人民警察職業(yè)保障制度的構(gòu)建與完善

十八屆三中全會已經(jīng)將建立人民警察職業(yè)保障制度提上日程，2015年2月中央審議通過的全面深化公安改革再次提出要加快建立健全人民警察職業(yè)保障制度足以看出其重要性。公安機(jī)關(guān)要抓住改革的機(jī)遇，深入研究相關(guān)制度、法律法規(guī)，系統(tǒng)化地提出職業(yè)保障的相關(guān)構(gòu)想和建議，從而為深化公安改革、司法改革，促進(jìn)依法治國進(jìn)程提供動力和支持。

（一）加強(qiáng)立法支持，構(gòu)建法律保障體系

建立健全人民警察職業(yè)保障制度要有法可依。在 《人民警察法》基礎(chǔ)上，細(xì)化人民警察的職責(zé)、權(quán)利，著重解決原有工資待遇、福利待遇不明確的問題，打破地域差距，實(shí)現(xiàn)各警種、各部門良性發(fā)展的職級與警銜制度。同時，在法律規(guī)定下推動完善部門規(guī)章，以規(guī)章的形式解決各部門、各單位在警察職業(yè)保障方面面臨的困難和問題。在法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定下，加快建立相關(guān)獎懲制度，實(shí)現(xiàn)“法律—規(guī)章—制度”三位一體的法律法規(guī)體系，為人民警察職業(yè)保障制度的建立提供法律依據(jù)。實(shí)現(xiàn)人民警察職業(yè)保障的正規(guī)化、法制化。

建議由公安機(jī)關(guān)牽頭，相關(guān)法學(xué)機(jī)構(gòu)、科研院校共同整理我國現(xiàn)存的有關(guān)人民警察職業(yè)保障的法律法規(guī)，整合相關(guān)法條，進(jìn)行重新編纂制定，逐步將相關(guān)規(guī)定納入 《人民警察法》之中，以該法為主，構(gòu)建我國人民警察職業(yè)保障的法律體系。

（二）明確警察職業(yè)定位，緩解警察執(zhí)法壓力

實(shí)際上，人民警察職業(yè)保障進(jìn)行緩慢除了原有法律規(guī)定混亂之外，另一重要原因就是人民警察面對太多的執(zhí)法壓力。原有的職業(yè)保障制度在復(fù)雜的治安形勢下已經(jīng)不能真正起到保障作用。警力不足、治安形勢嚴(yán)峻加上不恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)定位使每名警察面對的警情異常復(fù)雜，這使的一般的保障措施根本無法滿足需要。對于前兩者是社會歷史事實(shí)，其存在具有客觀性。而錯誤的職業(yè)定位則是主觀造成的，是我們關(guān)注的重點(diǎn)。

針對相關(guān)保障難以實(shí)現(xiàn)的問題，要找出根源，打破舊體制束縛。要進(jìn)一步明確對人民警察的職業(yè)定位，破除“警察就是萬金油”、 “警察無所不能”的錯誤觀念，完善110報警系統(tǒng)受理非警務(wù)活動和群眾救助報警系統(tǒng)的交接制度，將非警務(wù)活動控制在一定范圍，逐步解放被占用的警力。同時，建議設(shè)立 “襲警罪”等罪名，保障人民警察的生命健康安全，凈化惡劣的執(zhí)法環(huán)境。同時公安機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教育，明確職能定位，將 “有困難找警察”的宣傳改為 “有危難找警察”等更切合實(shí)際的行動。真正將警察作為一種職業(yè)而不僅僅是任務(wù)來對待，還警察以正常的工作、生活節(jié)奏。

（三）加強(qiáng)保障資金投入，將保障制度落實(shí)到位

職業(yè)保障的實(shí)現(xiàn)是為了更好的保障人民警察的合法權(quán)益。警力不足、保障難以實(shí)現(xiàn)是客觀現(xiàn)實(shí)，在目前，我國警力不可能立即得到提升，因此科技強(qiáng)警是緩解警力不足、促進(jìn)職業(yè)保障制度實(shí)現(xiàn)的捷徑。建立完善人民警察職業(yè)保障制度要增加相關(guān)經(jīng)費(fèi)的投入。

建議在全面深化公安改革的推動下，抓住機(jī)遇，建立專項(xiàng)基金，用于改善辦公環(huán)境，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的現(xiàn)代化，計算機(jī)化，保障基本的硬件與軟件支持。改革原有舊工資福利待遇制度，打破原有地區(qū)限制，統(tǒng)籌公安機(jī)關(guān)的工資待遇、福利待遇等工作，落實(shí)人民警察生活待遇 “高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系，完善津補(bǔ)貼等相關(guān)政策。將資金著重向基層一線、艱苦危險等重點(diǎn)崗位傾斜，建立健全人身意外傷害保險等職業(yè)風(fēng)險保障制度等。解決好人民警察的后顧之憂，真正杜絕警察流血又流淚的現(xiàn)象。

（四）重視職業(yè)保障制度建設(shè)，全面深化公安改革

要明確，人民警察職業(yè)保障制度的建立并不是孤立的也不是一蹴而就的。對于人民警察職業(yè)保障制度建立要以《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案為總綱，著重建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制。建立人民警察分類管理制度，按照職位類別和職務(wù)序列實(shí)行分類管理，合理確定警官、警員、警務(wù)技術(shù)職務(wù)層次，科學(xué)設(shè)置職務(wù)職數(shù)比例，同步實(shí)行職務(wù)與職級并行制度。加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)范人民警察職業(yè)保障法律法規(guī)建設(shè)，并逐步增加對人民警察職業(yè)保障的資金投入。

建立健全人民警察職業(yè)保障制度事關(guān)國家長治久安，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于建設(shè)平安中國、法治中國具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。將人民警察職業(yè)保障制度建設(shè)納入司法改革的整體之中，構(gòu)建司法責(zé)任終身制，建立具有中國特色、符合中國國情的人民警察工資待遇、福利待遇制度，不斷提高警察職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感，從而提高警察的戰(zhàn)斗力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。

[1]新華社播發(fā)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 》[EB/OL]．http://news.sina.com.cn/o/2013-11-15/210428723442.shtml.

[2]《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)中央審議通過[EB/OL]．http://www.sn.xinhuanet.com/2015-02/15/c_1114379473.htm.

[3]岳嵬.公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)保障機(jī)制研究[D].石家莊:河北師范大學(xué),2013.

[4]張兆端.警察哲學(xué)[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2010.

[5]王庭保.關(guān)于建立法官職業(yè)保障制度的幾點(diǎn)建議[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/life/2010-11/16/c_12780342.htm）.

[6]何強(qiáng),凌雯.加強(qiáng)檢察官職業(yè)保障的幾點(diǎn)建議[J].人民檢察,2014,(18).

[7]公安部負(fù)責(zé)人就全面深化公安改革有關(guān)情況答記者問[EB/OL]．http://news.163.com/15/0215/12/AIGDT4CS00014JB5.html.

[8]夏永祥.英國市場經(jīng)濟(jì)體制[M].蘭州:蘭州大學(xué)出版社,1995:135.

[9]石子堅(jiān).美國警察管理體制和執(zhí)法規(guī)范[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2006:152-155.