淺談基層派出所辦理輕傷害案件的難點及對策

林新建 馮智龍

（永安市公安局，福建 三明 366000）

傷害類案件是公安機關(guān)經(jīng)常辦理的案件之一，其中輕傷害案件處理難度較大?；鶎优沙鏊芫?、工作壓力等因素影響，尤其是在處警過程中證據(jù)意識的不足，一方面導(dǎo)致這類案件的辦理成本增加，另一方面經(jīng)常引發(fā)信訪投訴。因此，基層派出所辦理輕傷害案件的水平高低，不僅影響社會和諧穩(wěn)定，更是直接關(guān)系人民群眾對公安機關(guān)的滿意度。本文結(jié)合工作中辦理輕傷害案件的實際情況談點粗淺看法。

一、輕傷害案件的定義和特點

（一）輕傷害案件的定義

輕傷害犯罪屬于故意傷害罪的范疇 （從法學(xué)的角度輕傷害犯罪不是規(guī)范罪名），是指故意非法損害他人身體健康，造成人體組織、器官結(jié)構(gòu)一定程度的損害或部分功能障礙，傷情符合最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合制定的 《人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，尚不構(gòu)成重傷又不屬于輕微傷害的案件。

（二）輕傷害案件發(fā)生的特點

1.偶發(fā)性、多發(fā)性

輕傷害案件屬于輕微刑事案件，絕大部分輕傷害案件是由鄰里關(guān)系等民事糾紛引起的，多發(fā)生在親朋、鄰里、同事之間，屬于群眾內(nèi)部矛盾，且多數(shù)情況是雙方當(dāng)事人一時情緒失控所致，毆打時手腳不知輕重，或是過失行為所致，當(dāng)事人自己都沒有想到傷害后果，具有一定的偶發(fā)性。以福建省永安市公安局為例，2012至2014年共發(fā)生輕傷害類案件400余起，占刑事發(fā)案數(shù)的25%以上。

2.社會危害性不大

輕傷害案件中的行為人一般主觀惡性較小，客觀上只造成對方輕傷的后果，犯罪行為的社會危害性不大，屬一般意義輕罪，與其他類型的傷害犯罪案件相比，其社會危害性較小。

3.案件處置多元化、難度大

辦理輕傷害案件，受取證、傷情鑒定、處理時限及當(dāng)事人雙方對立訴求的影響，處理難度相對較大。這類案件由于涉案雙方帶有明顯的對抗性，且結(jié)果直接關(guān)系當(dāng)事人的切身利益，處理不好極易激化矛盾，形成控訴案件，直接影響案件的最終處理結(jié)果。

4.處置訴訟方式具有可選擇性

新 《刑事訴訟法》規(guī)定，由矛盾糾紛引發(fā)的輕傷害案件，可以根據(jù)案情誘因、性質(zhì)在辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)解處理。因此，從訴訟角度看， 《刑事訴訟法》規(guī)定輕傷害案件屬輕微刑事案件，對于有證據(jù)證明的可由被害人向法院直接起訴，對于證據(jù)不足或被害人向公安機關(guān)控告的，公安機關(guān)立案查實后向檢察機關(guān)移送起訴。從以上解釋不難看出，在輕傷害案件處理方式上，當(dāng)事人有多種選擇余地。

5.占用大量的警務(wù)資源

從辦理輕傷害案件的角度來看，一起看似簡單的案件，因為存在著偶發(fā)性的特征，導(dǎo)致無法提前預(yù)警，不能及時、全面地收集證據(jù)，無疑增加了辦案難度。同時，案件中的嫌疑人如若逃跑，又增加了辦案成本。

二、基層派出所辦理輕傷害類案件的難點

（一）主觀方面

1.民警素質(zhì)參差不齊，辦理輕傷害類案件可能受人情世故影響

輕傷害類案件因當(dāng)事人一方或雙方均有傷情，后續(xù)的醫(yī)療等費用就是雙方爭議的焦點之一。實踐中，部分被害人被傷害之后，進(jìn)行高規(guī)格醫(yī)療的現(xiàn)象層出不窮，造成案件賠償額度難以認(rèn)定，案件因此一拖再拖。在這種情況下，當(dāng)事人或受害人容易產(chǎn)生誤解，覺得一定要找關(guān)系或者送錢送禮才能結(jié)案，于是一些素質(zhì)較低的民警礙于人情世故或者收受好處，在案件辦理過程中主觀向一方施壓，使得案件辦理結(jié)果有失公正。

2.出警不及時，導(dǎo)致案件重要證據(jù)流失

受警情多、警力少等因素影響，基層派出所很多時候會接處警不及時，導(dǎo)致有效證據(jù)、直接目擊證人等第一手證據(jù)無法有效收集，更別提進(jìn)行及時有效地保護(hù)現(xiàn)場、周密調(diào)查取證等工作，證據(jù)流失為后期案件認(rèn)定處理工作帶來極大困難。

3.出警后調(diào)查取證不及時、不全面

派出所民警在辦理輕傷害案件時，受民警素質(zhì)影響，導(dǎo)致在案件受理之初就存在現(xiàn)場勘查不到位，獲取口供、提取物證不全面、不及時，忽略目擊證人證詞等現(xiàn)象，喪失了獲取證據(jù)的有利時機，最終形成事實不清，證據(jù)不足的疑難案件。以筆者年初審核過的一起故意傷害案件為例，該案處警民警只是對報警人制作一份簡單的報警材料，對處于黃金時期的案件現(xiàn)場、證人及被害人均未及時調(diào)查取證，最終導(dǎo)致該案件的辦理成本大為增加，結(jié)果卻收效甚微，被害人的合法權(quán)益未能得到合法保障從而使被害人走上信訪之路。

4.民警存僥幸心理，規(guī)避對案件正常處理

有些民警怕麻煩，在接警之初就下意識的不愿按正規(guī)程序辦理該類型的案件，不走法律程序，希望簡單調(diào)解了事，認(rèn)為只要雙方達(dá)成和解，前期大量調(diào)查取證工作是徒勞的，即使前期工作不到位，只要后期能促成雙方和解，也可以順利地將案件辦結(jié)。因此，民警在處警之初就存在著諸如此類的僥幸心理，偏重調(diào)解，勢必造成應(yīng)當(dāng)收集的證據(jù)收集不了、不該調(diào)解的案件調(diào)解了，從而使案件降格處理或是無法處理。

（二）客觀方面

1.警務(wù)任務(wù)多且雜，無法全身心投入案件的偵辦

基層派出所除完成本身的日常工作外，還不得不對上級機關(guān)或同級業(yè)務(wù)部門指派任務(wù)照單全收。如此繁雜的警務(wù)工作，使得基層派出所的警力更顯得緊張，也導(dǎo)致派出所民警無法全身心投入到某項具體的工作中。曾有評價說派出所就是公安局的 “雞肋”，這其實就是說派出所工作不專不精，但又不可或缺。以筆者往日在派出所工作的親身經(jīng)歷來看，派出所民警手上總有辦不完的案件，經(jīng)常是舊案子還未辦結(jié)，新案子又來， “人人手里有現(xiàn)案、人人手里有積案”的情況是每個民警的工作常態(tài)。同時，也存在因派出所民警個人素質(zhì)的問題，使簡單案件人為復(fù)雜化，影響工作效率。

2.案件前期的定性困難，且鑒定的周期長

輕傷害類案件是介于輕微傷和重傷之間的一類案件。因此，民警在處理這類案件時其定性為刑事案件或者治安案件最難掌控，在傷情鑒定期間，因案件定性情況不明了，無法及時對嫌疑人采取強制措施，容易導(dǎo)致辦案后期出現(xiàn)犯罪嫌疑人串供、潛逃，影響案件的偵辦。舉一個簡單且普遍存在的案例，該案中某甲用手打了某乙一耳光，某乙在民警受理之初并沒有出現(xiàn)嚴(yán)重外傷等身體不適的情況，處警的民警也因為案件的起因是小糾紛，同時根據(jù)自身經(jīng)驗判斷某乙并無傷情，于是就本著 “小事化無”的原則對雙方進(jìn)行調(diào)解，甲乙雙方對調(diào)解的結(jié)果均無異議。但是，某乙在調(diào)解后覺得耳朵的有些不適，結(jié)果一檢查就發(fā)現(xiàn)其耳膜穿孔 （該傷情若6周內(nèi)不能愈合便達(dá)輕傷）。然而，若干天之后，當(dāng)初的行為人已不知所蹤，該案最終又因無法結(jié)案而引發(fā)信訪。

3.案件引發(fā)的賠償問題長期困擾辦案部門

輕傷害案件所引發(fā)的賠償問題是這類案件最難解決的問題之一，雖然公安機關(guān)將案件移送起訴甚至是人民法院已經(jīng)宣判后，被害人由于賠償問題得不到落實，又不愿依法申請法院的強制執(zhí)行，便回頭要求公安機關(guān)幫助解決，公安機關(guān)迫于各種壓力又不得不插手其 “經(jīng)濟(jì)糾紛”，從一定程度上是浪費有限的警力。

三、解決辦理輕傷害案件難點的對策

綜合分析基層派出所辦理輕傷害案件有兩個難點：一是嫌疑人逃脫，造成案件久拖不決，從而引發(fā)被害人不理解。二是案件的賠償問題，由于案件雙方對賠償金額要求存在差距，且在短時間內(nèi)無法得到解決，在一定程度上又將辦案民警推向前臺，當(dāng)事人往往認(rèn)為辦案民警不作為?；谏鲜鰞煞N情況，案件的當(dāng)事人會選擇上訪或投訴等方式給辦案民警施加壓力。因此，解決這兩個難點問題，是辦理輕傷害案件的關(guān)鍵。

（一）理順基層派出所工作機制，徹底給基層派出所減壓

“給基層派出所減壓”這一說法，從中央到地方都已經(jīng)提出了許多年，但僅僅停留在文字上，并沒有落到實處。以福建省永安市為例，2014年度治安、刑偵、交管、消防、國保等職能部門 “下達(dá)”給派出所的專項行動任務(wù)多達(dá)60余項。因此，理順基層派出所工作機制，明確其職責(zé)范圍，強調(diào)其他警種、部門的職責(zé)任務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁給派出所，減輕多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭考核給派出所帶來的壓力，禁止各警種各部門對基層派出所多頭考核、重復(fù)考評，將從源頭上給派出所釋放出一定的警力，使得其工作得以專且精。

（二）提高民警素養(yǎng)，保障執(zhí)法安全

輕傷害案件的特點決定了偵辦此類案件過程中更要注重法律、程序等方面的把握。民警只有具備較強的綜合素質(zhì)，才能確保辦案質(zhì)量，才能經(jīng)得起時間的考驗。

1.強化學(xué)習(xí)

要加強對新頒布法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，豐富民警的法律知識、規(guī)范執(zhí)法行為。通過開展形式多樣的培訓(xùn)，延伸執(zhí)法辦案技巧是提高辦案素養(yǎng)的基本途徑。以福建省永安市公安局為例，法制大隊依托日常執(zhí)法監(jiān)督情況，對辦案單位日常辦理傷害類案件存在的問題以 “案例評析”等方式，由點到面剖析執(zhí)法問題所在，并針對性地提出建議，依托永安市公安局舉辦的周五大講堂，由法制大隊民警開展針對性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過多種方式使得基層民警熟練掌握傷害案件的辦理技巧，有效提高民警執(zhí)法辦案能力。

2.樹立正確的執(zhí)法觀

對于輕傷害案件的辦理要有公正不阿的執(zhí)法素養(yǎng)作保證，做到秉公執(zhí)法、不偏不倚，樹立人民警察威信。不能在案件事實未查清之前就先入為主，戴著 “有色眼鏡”去處理問題。要堅持實事求是的態(tài)度，不僅要聽取受害方的陳述，也要客觀地對待嫌疑人的供述與辯解，從案件的發(fā)生情況與證據(jù)的綜合角度去查證事實。

3.嚴(yán)格落實規(guī)章制度

要加強制度建設(shè)，規(guī)范傷害案件辦理的辦理程序、管轄范圍、勘驗檢查、傷情鑒定、調(diào)查取證、案件處理、責(zé)任追究等問題，為民警辦理輕傷害案件設(shè)置路線圖和工作流程，防止執(zhí)法偏差和偷工減料，造成證據(jù)不足，有失公允。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效率

1.規(guī)范執(zhí)法行為，強化證據(jù)意識

派出所作為警情處置第一責(zé)任人，其處警的情況關(guān)乎案件后續(xù)處理情況。因此，規(guī)范其執(zhí)法行為就是案件偵辦工作的前提。首先，民警在處警過程中應(yīng)第一時間出警，結(jié)合現(xiàn)場情況快速收集證據(jù)，注重發(fā)揮現(xiàn)場勘查的作用，依法采取多種手段收集固定證據(jù)，并根據(jù)已有線索和證據(jù)迅速開展偵查，這樣才能使辦案民警擺脫重口供、輕程序的行為及因主觀原因?qū)е率逻^境遷無法取證的問題，須注意的是在處警時民警應(yīng)佩戴并使用執(zhí)法記錄儀；其次，取證要及時、全面。處警時，民警不僅要取證人證言，也要全面收集與案件有關(guān)的物證、書證等相關(guān)證據(jù)，這就要求民警在取證時要有針對性，理性分析證人與涉案人員的關(guān)系、物證提供者與當(dāng)事人的關(guān)系，只有這樣，才能準(zhǔn)確地獲取有助于案件調(diào)查的證據(jù)，避免證據(jù)之間產(chǎn)生矛盾，保證刑事訴訟的順利進(jìn)行。

2.遵守辦案流程，強化程序意識

新刑訴法中關(guān)于證據(jù)制度的確立，強調(diào)的不單是破案速度，還有更重要的辦案規(guī)范。派出所在受理案件后，應(yīng)嚴(yán)格按照 《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、 《公安機關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》要求操作，嚴(yán)格履行傷情鑒定告知等，切實保證程序合法。具體來說，就是要求民警從受、立案、調(diào)查、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行辦案流程，確保程序公正，杜絕因執(zhí)法程序錯誤影響執(zhí)法效力。

（四）加強部門配合，建立順暢辦案機制

部門間的配合間接左右著基層派出所辦理輕傷害案件的質(zhì)量。因此，加強公安內(nèi)部各警種間的配合及公安與檢察院、法院等部門間的協(xié)作至關(guān)重要。

1.強化各警種間的配合，實現(xiàn)精確打擊

派出所的性質(zhì)決定其無法作為單獨個體對犯罪分子實現(xiàn)精確打擊，尤其在辦理輕傷害案件時，警種間的配合問題更為重要。從案件的定性問題看，辦案單位需要技術(shù)部門出具被害人的人體損傷報告才能為案件定性，但是，案發(fā)之初派出所是無法根據(jù)被害人的傷情作出定論的，因此這就需要技術(shù)部門提前介入，在條件允許的情況下出具關(guān)于被害人傷情的情況說明，為派出所立案提供依據(jù)。如若遇到涉案嫌疑人脫逃，就需要刑偵、網(wǎng)安等警種為派出所偵查提供支持，為精確打擊犯罪嫌疑人創(chuàng)造條件。同時，因派出所人員配備的問題，導(dǎo)致其在辦案中會遇到各種困難，所以法制等業(yè)務(wù)部門適時對案件辦理過程的指導(dǎo)也不可或缺。

2.加強公檢法之間的協(xié)作，節(jié)約司法成本

2014年，福建省高級人民法院、福建省人民檢察院、福建省公安廳等部門聯(lián)合下發(fā)了 《福建省關(guān)于推進(jìn)輕微刑事案件快速辦理機制若干規(guī)定》。這份規(guī)定明確了公檢法在辦理輕傷害類案件協(xié)作職能，也為派出所縮短辦案期限、簡化手續(xù)提供依據(jù)，極大推進(jìn)了基層派出所辦理輕傷害案件的速度，也在某一定程度消除被害人因辦案時限過長引起的對公安工作的不滿。當(dāng)然在嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定的同時，也可以根據(jù)實際情況因地制宜提出建設(shè)性意見，例如福建省永安市公安局在新 《刑事訴訟法》實施之初，結(jié)合本地區(qū)輕傷害案件的特點與永安市人民檢察院召開研究形成 “關(guān)于辦理輕傷害案件適用法律若干問題聯(lián)席會議紀(jì)要”，紀(jì)要從制度上解決了雙方當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)賠償定額問題，為快速化解矛盾、節(jié)約辦案成本打下基礎(chǔ)。