當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的雙重特征

張新卉

（大連理工大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 大連 116024）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體的構(gòu)想，在一定時期內(nèi)，國家關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和方針政策將以此為依據(jù)制定和實(shí)施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本保障。按照習(xí)近平總書記提出的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，我們必須對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的雙重特征有深刻認(rèn)識：即我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不僅體現(xiàn)為全局導(dǎo)向性，更體現(xiàn)了動態(tài)調(diào)適性。前者要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必然是立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體思路及宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以此對發(fā)展方向做出戰(zhàn)略定位；后者內(nèi)在要求對經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹不只是按照現(xiàn)成的宏觀戰(zhàn)略“說明書”的條條框框簡單去行動的過程，而更是一個需要我們結(jié)合一個個特殊問題在行動中不斷激發(fā)實(shí)踐智慧的過程。

黨的十八屆三中全會明確了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)又深化了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的背景，因而掌握中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的特征，對于把握中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、判斷中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的概念始于二戰(zhàn)以后，隨著當(dāng)時一些新發(fā)展中國家的出現(xiàn)，這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題日益突出，此后逐漸形成了以發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究對象的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家A.O.赫希曼在其1958年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中首先提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的概念。1960年代，不少國家總結(jié)工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，提出“進(jìn)口替代的發(fā)展戰(zhàn)略”“出口替代的發(fā)展戰(zhàn)略”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同模式。聯(lián)合國先后制定了1960年代、1970年代、1980年代三個十年的國際發(fā)展戰(zhàn)略，使發(fā)展戰(zhàn)略概念在國際上更為流行。發(fā)展戰(zhàn)略是指一個國家（或地區(qū)），結(jié)合某一時代或時期內(nèi)國際和國內(nèi)（或地區(qū)外和地區(qū)內(nèi)）的大環(huán)境，而對本國（或本地區(qū)）之經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的發(fā)展所做出的統(tǒng)領(lǐng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃或戰(zhàn)略部署。而發(fā)展戰(zhàn)略具體化到經(jīng)濟(jì)層面，就形成了宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。因而我們可以合乎邏輯地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略描述為“一個國家（或地區(qū)），結(jié)合某一時代或時期內(nèi)國際和國內(nèi)（或地區(qū)外和地區(qū)內(nèi)）的大環(huán)境，對本國（或本地區(qū)）之經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的統(tǒng)領(lǐng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃或戰(zhàn)略部署”。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一國對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的帶有全局性和方向性的長期規(guī)劃和行動綱領(lǐng)[1]。

20世紀(jì)80年代開始，一些中國學(xué)者開始對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究。董輔礽在1981年的文章《談?wù)劷?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》中指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題是極其復(fù)雜的，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從一個階段向另一個階段過渡時，及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，或者實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，就是非常重要的[2]。

雖然中央沒有對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的明確界定，但我國在不同的時期提出的總路線、總?cè)蝿?wù)和總方針、總政策等，實(shí)際上含有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的意義，而且中國在不同時期所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從中國的特殊國情出發(fā)，遵循社會主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持社會主義方向。

二、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的雙重特征

（一）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的全局導(dǎo)向性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的首要特征在于其導(dǎo)向性和全局性，這種導(dǎo)向性和全局性，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必然是立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體思路及最宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以此對發(fā)展方向做出戰(zhàn)略定位，并進(jìn)一步以整體思路及宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)來指導(dǎo)各次級要素的發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整各要素間的相互關(guān)系。因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容可能包含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要走的道路、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力等這樣一些具有導(dǎo)向性與全局性的重大問題。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略歷經(jīng)了兩個階段，即科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。在黨的十七大上胡錦濤提出科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，強(qiáng)調(diào)認(rèn)清社會主義初級階段基本國情?？茖W(xué)發(fā)展觀提出后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同方式的轉(zhuǎn)變，其中包括進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制。此處的“科學(xué)”發(fā)展無疑是相對于以前“不夠科學(xué)”的發(fā)展而言的。發(fā)展“不夠科學(xué)”，就會造成一系列的問題：對工業(yè)化的持續(xù)依賴——尤其是重工業(yè)，加之沒有得到根本改變的能源消耗型與廉價勞動力生產(chǎn)，共同導(dǎo)致了生存環(huán)境的日益惡化與能源資源的消耗過大，三大產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)的格局沒有根本改變（也就是我們常說的“第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)相對滯后”）；因農(nóng)村居民收入沒有本質(zhì)性的改善而導(dǎo)致總體及人均國內(nèi)消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，也由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有后勁或后勁不足；科技方面的創(chuàng)新雖然取得一定突破，但我們的自主創(chuàng)新能力和消化吸收創(chuàng)新能力依舊相對薄弱，缺乏核心技術(shù)，對外部技術(shù)的依存度還相對很高，國民乃至一些知識分子的知識產(chǎn)權(quán)意識還不夠……如此等等。就我們處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期而言，堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理就要珍惜30多年來我們對經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展問題的不斷探索，堅(jiān)持我們對發(fā)展觀的探索所取得的不斷深入、更加全面的認(rèn)識。時至今日，我們將這一認(rèn)識的全部結(jié)晶概括為中國特色社會主義理論體系。

2008年國際金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展趨勢有了新的變化。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)第2個十年以后，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更為深刻的認(rèn)識，并提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景，其中最重要的就是我國經(jīng)濟(jì)社會的跨越性變遷。在改革開放政策的驅(qū)動之下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的長足進(jìn)步，我們需要充分認(rèn)肯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會、民生等各個方面所取得了不勝枚舉的傲人成績和一系列舉世矚目的成就。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國國民經(jīng)濟(jì)不斷邁上新的臺階，社會生產(chǎn)力和綜合國力得到了顯著提升：這包括經(jīng)濟(jì)總量及人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的快速增加，國家財(cái)政實(shí)力及國家外匯儲備的大幅增加等方面。就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)而言，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和競爭力明顯增強(qiáng)：這主要體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同性的增強(qiáng)、需求結(jié)構(gòu)的改善、城鎮(zhèn)化步伐的加快和區(qū)域結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化幾個方面。我國的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新飛躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境得到進(jìn)一步的改善：這體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的不斷鞏固和加強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入的快速增長，能源生產(chǎn)供應(yīng)能力的穩(wěn)步提高，交通運(yùn)輸能力的持續(xù)增強(qiáng)以及郵電通信業(yè)的蓬勃發(fā)展等方面。對外經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了新跨越，對外開放的深度和廣度得到進(jìn)一步拓展：這主要體現(xiàn)在進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，利用外資規(guī)模躍居全球第二，對外投資從無到有，“走出去”步伐不斷加快等方面。我國人民生活持續(xù)獲得新改善，人民群眾享受到更多改革和發(fā)展的實(shí)惠：這體現(xiàn)在居民就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、生活質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入快速增長，社會保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。如今，我們已初步形成了以社會保險(xiǎn)為主體，包括社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會慈善事業(yè)在內(nèi)的社會保障制度框架。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在穩(wěn)步從“快字當(dāng)頭”轉(zhuǎn)化到“好字優(yōu)先”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)日益趨向于協(xié)同發(fā)展；在節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)方面，可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出良性互動態(tài)勢，城市化水平和農(nóng)村公共服務(wù)水平得到提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)展明顯。在民生改進(jìn)方面，社會發(fā)展呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。我國經(jīng)濟(jì)快速融入世界經(jīng)濟(jì)，對外開放繼續(xù)取得一系列重大進(jìn)展：這主要體現(xiàn)在我國的貨物貿(mào)易總額不斷邁上新高，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高使我國的貿(mào)易大國地位進(jìn)一步得到鞏固，國際競爭力在不斷增強(qiáng)的同時我國已逐步躋身服務(wù)貿(mào)易大國行列，對外資的利用規(guī)模在不斷擴(kuò)大，質(zhì)量與效益也在全面提升，“走出去”戰(zhàn)略邁出新步伐，對外經(jīng)濟(jì)合作駛?cè)肓夹园l(fā)展軌道，多雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得新成就，自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利[3]。

十八大三中全會指出，全面深化改革以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。我國在航天、航海等許多科技事業(yè)方面已經(jīng)具備了世界級的標(biāo)準(zhǔn)，我們已經(jīng)初步建立了完備的產(chǎn)業(yè)體系，擁有了強(qiáng)大的制造能力，我們一再地突破西方的技術(shù)限制，創(chuàng)造了一個個“中國奇跡”……然而，縱使取得了如此多的成績，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還是存在著許多棘手的問題和嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因而，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖”[4]。

（二）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的動態(tài)調(diào)適性

除了導(dǎo)向性和全局性之外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的特征還在于其自身的張力與不斷調(diào)適性，也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個開放的、動態(tài)的范疇或理念。不管是對于一個國家或是對某一地區(qū)，作為整體性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必然是由各個次級層面的發(fā)展結(jié)合在一起而組成的，各個次級層面的發(fā)展又可分解為更次一級的發(fā)展，以此類推。因而這個“綜合”的“整體”與構(gòu)成其要素的各個部分之間存在一種張力，并由此處于一種相互開放的境遇之中，也就是說，兩者的關(guān)系不可能總是處于“平和關(guān)系”之中，而只能處于一種不斷產(chǎn)生摩擦的張力關(guān)系和“動態(tài)的”和諧狀態(tài)之中。就此而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須時刻關(guān)注其內(nèi)部的各要素之間的區(qū)別，不斷的調(diào)解自身各個要素之間的矛盾關(guān)系，以使各要素之間盡量達(dá)到一種有張力的和諧狀態(tài)，由此不斷使自身在動態(tài)之中向前發(fā)展。

然而，對全局性的強(qiáng)調(diào)之中也體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略自身的調(diào)適性特征。這不僅體現(xiàn)在以上所言的“發(fā)展”的歷史性，也更進(jìn)一步體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的描述上。

對于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革而言，它是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵，因而我們必須緊密結(jié)合時代的變化，直面一系列由于體制不健全所導(dǎo)致的深層矛盾，通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革去擺脫現(xiàn)有的不完善的經(jīng)濟(jì)體制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，通過完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，由此為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興不斷注入活力；而實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略則是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，因而，要落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須使政府、企業(yè)、個人等多主體不斷自覺轉(zhuǎn)換思維，不斷實(shí)現(xiàn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新與市場導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，以此不斷提高創(chuàng)新能力，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技的結(jié)合；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及地域—城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡與不合理，嚴(yán)重導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的滯后。其中一個重要原因就在于以上幾方面導(dǎo)致內(nèi)需求與內(nèi)消費(fèi)不足，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。所以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵在于從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及地域—城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡與不合理入手，通過各方面努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)消費(fèi)的增加與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵性在于，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題歷來都是全黨工作的重中之重，其中城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展又是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

黨的十八大三中全會指出對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。因而，必須將新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展緊密結(jié)合在一起，努力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保障等各方面公共事務(wù)的建設(shè)，由此開掘廣大農(nóng)村地區(qū)內(nèi)需求的潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展；全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要性則在于，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，就必須實(shí)行更加積極、主動、包容的開放戰(zhàn)略。

十八大和十八大三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制?！爸挥羞M(jìn)一步完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得源源不斷的動力?！盵5]因而我們需要進(jìn)一步提高對外開放的質(zhì)量與效益，建設(shè)完善的自由貿(mào)易區(qū)，提升服務(wù)貿(mào)易大國的地位，更加充分地利用外資，將“引進(jìn)來”與“走出去”有機(jī)結(jié)合在一起，從而不斷為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)換融入新鮮血液。

三、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略雙重特征的意義

（一）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略雙重特征體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的規(guī)律性

從歷時態(tài)上看，在30多年的改革開放過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在不斷地變化與調(diào)適自身，因而經(jīng)歷了30多年的改革開放，隨著發(fā)展的進(jìn)行，各種新的特殊問題也不斷出現(xiàn)，從而使曾經(jīng)存在的種種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在某種層次上不斷失去效力，因而黨中央在實(shí)踐中對其不斷進(jìn)行求索和更新，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展。從共時態(tài)上看，每一階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作為一個整體性、導(dǎo)向性的構(gòu)想，都處于各種矛盾與張力的激蕩之中，如就現(xiàn)階段而言，我們必須直面這樣一些基本的事實(shí)，“中國是一個特殊的擁有十三億人口的發(fā)展中大國，在其工業(yè)化進(jìn)程中遇到的問題之復(fù)雜性，是迄今人類歷史上所絕無僅有的。不僅幅員遼闊，而且地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，雖然總體上處于工業(yè)化的中期階段，但部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已向工業(yè)化后期邁進(jìn)，而西部有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)還處于工業(yè)化的初期階段，并且，正處于雙重轉(zhuǎn)軌時期，即經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放向集約轉(zhuǎn)型”[1]。而無論是歷時態(tài)的，還是共時態(tài)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略都是普遍性與特殊性的統(tǒng)一，存在的種種復(fù)雜因素都決定了任何一種發(fā)展戰(zhàn)略都不能是普遍適用的，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也不可能處于一種無摩擦無矛盾的狀態(tài)中。它必然時刻關(guān)注內(nèi)部與外部環(huán)境的變化，從自己的實(shí)際情況——特殊性問題出發(fā)，也就是立足于自己的特殊性，關(guān)注哪些內(nèi)外部條件能夠或正在成為阻力，哪些能夠或正在成為動力，在調(diào)適中盡量促進(jìn)動力避免阻力，以此不斷使經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略處于動態(tài)的自我完善之中。

總而言之，這一切的原因都在于一個整體性、導(dǎo)向性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一般性與各次級要素即復(fù)次級要素之間的特殊性之間存在著的種種難解的矛盾，因而，貫徹經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決不是一個照著現(xiàn)成的宏觀戰(zhàn)略“說明書”的條條框框去行動的問題，而更是一個需要我們結(jié)合宏觀理論，立足于一個個特殊問題，在行動中不斷激發(fā)實(shí)踐智慧的過程。然而，這并不是說作為一般性問題的宏觀戰(zhàn)略理論是無關(guān)緊要的，恰恰相反，它和我們的特殊境遇之特殊性一樣，都是我們的處理問題的真切的出發(fā)點(diǎn)。這只是說這種宏觀理論本身不應(yīng)該僅僅被看作是教條化（客觀科學(xué)化或規(guī)律化）的一般性：它不僅體現(xiàn)了導(dǎo)向性與全局性，同時，作為從歷史中升華出來而凝聚于其中的問題本身就有一種結(jié)合了普遍性與特殊性于一身的動態(tài)調(diào)適性。

（二）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略雙重特征印證了實(shí)踐與創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想與踐行，不管是對于科學(xué)發(fā)展觀、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的理解還是對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)，關(guān)鍵問題都在于結(jié)合自身實(shí)踐不斷的變化與發(fā)展，在于創(chuàng)新。而之所以是創(chuàng)新，就要求我們對于“發(fā)展”，或“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，或“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等以往的常規(guī)與理論，既要充分予以無條件地肯定——我們不是前無古人的，又要勇于不斷打破它們——我們也不是后無來者的；對于以往被認(rèn)作難以攻克的問題，我們能以實(shí)踐的勇氣直面它們，以更開放更包容的面向未來的視角反思它們。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求我們要按照中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭，關(guān)心群眾特別是困難群眾生活，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。因而，這些常規(guī)和理論，就既包括以往的經(jīng)濟(jì)體制，又包括以往的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和對外開放理論；而這些難題則既包括阻礙創(chuàng)新的陳舊的思維方式，又包括現(xiàn)實(shí)存在的城市與農(nóng)村、東部與西部、內(nèi)地與沿海之間始終難以攻克的懸殊差距，以及義務(wù)教育問題、腐敗問題、環(huán)境保護(hù)問題、政府與市場之間的關(guān)系問題等等。

然而，與其說以上較詳細(xì)的規(guī)劃綱要是問題的現(xiàn)成答案，有了它一切難題都可以迎刃而解，還不如說這只是一個需要我們在這一理論指導(dǎo)下不斷結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題的親自踐行的過程，并在這種踐行中不斷激發(fā)我們處理困難問題所需要的實(shí)踐智慧的過程。比如對于“區(qū)域發(fā)展之差距的邊界究竟在何處”這樣一個問題，雖然我們有很多外來經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但仍然沒有任何一種現(xiàn)成的答案可以使我們一勞永逸地?cái)[脫這種威脅，我們只能在借鑒外來經(jīng)驗(yàn)的同時，結(jié)合自身發(fā)展中涌現(xiàn)出的特殊問題，與在處理這些特殊問題時自身的特殊實(shí)踐，不斷地向未來邁進(jìn)。而這或許就是曾經(jīng)存在過的和未來還會出現(xiàn)的各種中國化的真諦所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的動態(tài)調(diào)適性的真諦所在，是作為更宏觀的“發(fā)展”理念本身的真諦所在，更是我們民族偉大復(fù)興的中國夢實(shí)現(xiàn)自身的未來所在。

以全局性和調(diào)適性為特征的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在黨的十八屆三中全會之后，又進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。在全局性上，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)成為未來經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心，在此過程中仍然堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為總體指導(dǎo)思想，而在調(diào)適性上則不再局限于前幾個發(fā)展階段的某一方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而是繼承并綜合了之前的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行全面深化改革，其中在經(jīng)濟(jì)制度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、市場體系、財(cái)稅制度、政府治理和全球化經(jīng)濟(jì)形勢等多方面對我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了總體布局與規(guī)劃，并就下一步要解決的“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”“加快完善現(xiàn)代市場體系”等十幾個重大問題進(jìn)行了詳細(xì)的說明。面對這樣一個嶄新的經(jīng)濟(jì)局面，我們需要牢牢把握中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的雙重特征，遵循中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

[1]汪斌，江新宇.關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究的文獻(xiàn)回顧與最新進(jìn)展[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2005，（2）：272—276.

[2]董輔礽.談?wù)劷?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[J].瞭望，1981，（5）:23.

[3]國家統(tǒng)計(jì)局.見證十年“中國足跡”——從十六大到十八大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報(bào)告（1-7）[N/OL].華夏時報(bào)，http://www.chinatimes.cc/pages/moreInfo1.htm？id=124010.

[4]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告[J].求是，2012，（22）:3—25.

[5]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].新華網(wǎng)，http://www.sn.xinhuanet.com/2013-11/16/C-118166672.htm,2013-11-16.