經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與社會新紅利：制度紅利的創(chuàng)造與分享

周陽敏，韓 玉

（鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001）

一、引言

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。新常態(tài)成為新一輪學(xué)者們關(guān)注的重點。汪紅駒（2014）認(rèn)為新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)特征包括以下幾個方面：經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入次高增長階段；保增長和控風(fēng)險成為宏觀調(diào)控政策的新常態(tài)；中國從工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)調(diào)整新常態(tài)；要素供給的新常態(tài)約束；改革與完善國家安全治理的新常態(tài)[1]。王曉東（2014）認(rèn)為新常態(tài)主要表現(xiàn)在“四轉(zhuǎn)”上，即增長轉(zhuǎn)段、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換、調(diào)控轉(zhuǎn)向[2]。從學(xué)者們的論述可知，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)其實就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效、包容和可持續(xù)發(fā)展，它更加關(guān)注人與人、人與自然的和諧。現(xiàn)階段我國正處在跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時期，是典型的中等收入經(jīng)濟(jì)體：民生問題愈加突出，收入分配不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，人民對共享改革成果的渴望越來越高；區(qū)域發(fā)展不平衡，對外部高度依賴，這些都是我們經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所必須面對的問題。

中國改革開放的成果得益于社會體制改革所形成的制度資本，制度資本促進(jìn)了改革開放以來制度紅利的誕生。新常態(tài)意味著變革的常態(tài)化，釋放制度紅利也將成為常態(tài)，制度變革將成為新常態(tài)的持久動力。這其中，解決人民的收入問題，讓人民共享改革成果，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必由之路：一是根據(jù)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)到2020年人均收入要比2010年翻一番，因此，在經(jīng)濟(jì)增長放緩的同時勢必要讓人民共享改革成果。二是新常態(tài)中結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，中國要從工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變必然是消費(fèi)驅(qū)動而不再是投資驅(qū)動，增加人民收入有助于拉動消費(fèi)。三是勞動力要素供給的約束，依靠“人口紅利”拉動經(jīng)濟(jì)增長的時代已經(jīng)過去，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量逐漸減少，今后中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要依靠“人口質(zhì)量”而不是“人口數(shù)量”。讓人民共享改革成果，可以有效緩解要素供給的約束，為人口質(zhì)量提高注入動力，也可以幫助經(jīng)濟(jì)組織留住優(yōu)秀人才。四是國家安全穩(wěn)定和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。收入分配問題事關(guān)國家的安全穩(wěn)定和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，新常態(tài)也更加關(guān)注人與人之間的和諧，更加關(guān)注公平和正義。由此，我們可以看到新常態(tài)下的新紅利，不僅“新”在新的制度變革所釋放的制度紅利，而是“新”在讓人民共享新常態(tài)下的制度紅利成為必然選擇。而建立人民共享改革成果和新常態(tài)下新紅利的“新”的分配機(jī)制，具有重要意義。

二、文獻(xiàn)綜述

目前學(xué)術(shù)界對制度紅利的研究體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）對概念和內(nèi)涵等基本問題的闡釋

筆者認(rèn)為所謂制度紅利，就是通過制度變遷有效減少交易成本從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即制度變革帶來了效率、創(chuàng)新和生產(chǎn)率的極大提升[3]。聶輝華、鄒肇蕓（2012）認(rèn)為盡管20世紀(jì)80年代的制度創(chuàng)新曾經(jīng)極大地釋放了中國經(jīng)濟(jì)的活力，但由于近20年制度創(chuàng)新減緩，中國經(jīng)濟(jì)增長仍然主要依靠“人口紅利”驅(qū)動的粗放式增長模式，這與既定的政策目標(biāo)是沖突的。中國必須擺脫對人口紅利的依賴，通過深化政治和經(jīng)濟(jì)體制改革獲得“制度紅利”，以進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[4]。

（二）對制度紅利產(chǎn)生方式以及價值的思考

Levchenko（2007）闡釋了制度質(zhì)量在國際貿(mào)易中的作用。制度質(zhì)量是貿(mào)易流通的重要因素，一國要提高自身在國際貿(mào)易中的地位，要致力于提高制度質(zhì)量。其實，一國通過提高制度質(zhì)量使得自身貿(mào)易地位的提高也是一種制度紅利[5]。Alireza Keikha（2012）認(rèn)為一個石油依附型的國家可以通過制度質(zhì)量來避免由石油價格波動對經(jīng)濟(jì)的影響，這也是一種制度紅利[6]。Bruce Hearn（2013）認(rèn)為有六個有效的衡量制度質(zhì)量的尺度：腐敗控制、高效的政府、政治穩(wěn)定、監(jiān)管質(zhì)量、法治以及問責(zé)。他認(rèn)為制度質(zhì)量可以控制政府對私人利益的征用和增加名義工資的透明度，這也是一種制度紅利[7]。在國內(nèi)，史晉川指出浙江經(jīng)濟(jì)10年高速增長，從內(nèi)因看，主要得益于浙江歷史形成的改革先發(fā)優(yōu)勢及制度創(chuàng)新紅利[8]。

（三）對制度紅利分配機(jī)制的初探

筆者認(rèn)為制度資本的提供者有權(quán)參與制度紅利的分配，并把制度分為三類：企業(yè)制度、內(nèi)在制度和外在制度，對應(yīng)地，它們的所有者分別為企業(yè)家和員工、公眾以及政府，并且初步探討了制度資本所有者的參與制度紅利的分配機(jī)制[9]。

從以上的文獻(xiàn)綜述可以看出，目前對制度紅利的研究有以下幾個特點：第一，局限在宏觀層面上，主要討論經(jīng)濟(jì)改革、政治改革所帶來的制度紅利。第二，大部分學(xué)者都在論證制度紅利的概念、內(nèi)涵和影響等基本層次的內(nèi)容。第三，微觀層面，從企業(yè)角度出發(fā)的研究制度紅利的文獻(xiàn)相對較少，幾乎不存在，并且對制度紅利的研究涉及不深，沒有進(jìn)行深入地刻畫，對制度紅利誕生和分配機(jī)制的研究更是屈指可數(shù)。

三、新常態(tài)下新紅利的誕生機(jī)制

筆者認(rèn)為，新常態(tài)下的新紅利，主要是指制度紅利。目前對制度紅利的研究都是宏觀層面的，表現(xiàn)為促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)增長，是不可量化的，并沒有說明制度紅利的來源，即通過什么樣的機(jī)制產(chǎn)生、由什么產(chǎn)生等問題，而這正是研究制度紅利必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即制度紅利的誕生機(jī)制。筆者認(rèn)為，在新常態(tài)下，研究新紅利的誕生機(jī)制的關(guān)鍵在于制度紅利的微觀化機(jī)制。制度紅利的微觀化機(jī)制有以下幾個關(guān)鍵點：

（一）制度紅利的微觀載體

制度紅利的微觀化，最重要的就是找到制度紅利的載體，從載體角度分析制度紅利整個的產(chǎn)生機(jī)制。筆者認(rèn)為，制度紅利的載體可以是組織也可以是個體，如企業(yè)或者普通大眾都可以成為制度紅利的微觀載體，本文重點研究企業(yè)。無論是宏觀、中觀還是微觀的制度最終都要作用于微觀載體，才能夠轉(zhuǎn)化為制度資本，釋放制度紅利。

（二）是什么產(chǎn)生了制度紅利

除了學(xué)者們廣泛討論的宏觀層面的政府制度的改革外，還有兩類重要的制度也能夠產(chǎn)生制度紅利：公眾提供的內(nèi)在制度以及企業(yè)提供的企業(yè)制度。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)里的制度是指由人規(guī)定的規(guī)則，它抑制著人際交往中可能出現(xiàn)的隨機(jī)行為和機(jī)會主義行為（Wolfgang Kasper&Manfred E.Streit，1998）。制度分為內(nèi)在制度和外在制度。內(nèi)在制度是指群體內(nèi)隨經(jīng)驗而演化的規(guī)則，外在制度是指外在地設(shè)計出來并靠政治行動由上面強(qiáng)加于社會的規(guī)則（Wolfgang Kasper&Manfred E.Streit，1998）[10]。而筆者研究的制度不僅包括新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)里的外在制度和內(nèi)在制度，也包括企業(yè)層面的制度。因此，沿用筆者制度資本理論及其理論模型中的“企業(yè)制度”的概念即企業(yè)自身設(shè)計、創(chuàng)新或者學(xué)習(xí)模仿的制度來定義筆者所要研究的企業(yè)層面的制度[9]。因此，能夠轉(zhuǎn)化為制度紅利的制度可以分為企業(yè)制度、內(nèi)在制度和外在制度。它們一起作用于微觀載體，產(chǎn)生制度資本，形成制度紅利。

（三）當(dāng)制度作用于微觀主體企業(yè)和公眾后，通過什么樣的機(jī)制產(chǎn)生制度紅利

制度轉(zhuǎn)化為制度資本，進(jìn)而產(chǎn)生制度紅利的關(guān)鍵在于制度經(jīng)營的商業(yè)模式，只有把制度作為贏利點，進(jìn)行經(jīng)營，才能使制度轉(zhuǎn)化為資本進(jìn)而獲益。制度經(jīng)營是企業(yè)通過獨特商業(yè)模式的制度創(chuàng)新，形成制度資本，并因為制度資本的私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的交叉屬性，提升企業(yè)的績效，同時推動制度變遷與社會進(jìn)步。企業(yè)經(jīng)營分四個層次：產(chǎn)品經(jīng)營、品牌經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營、制度經(jīng)營，制度經(jīng)營是企業(yè)經(jīng)營的最高層次[11]。當(dāng)外部制度有利于企業(yè)發(fā)展的時候，企業(yè)可以轉(zhuǎn)化外部良好的政府制度，如建立信息和制度的搜尋和獲取機(jī)制，抓住機(jī)會，對企業(yè)內(nèi)部做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使外部政府制度順利轉(zhuǎn)化為企業(yè)的制度資本，從而提升企業(yè)效率、優(yōu)化成本，進(jìn)而釋放制度紅利。當(dāng)外部制度不利于企業(yè)發(fā)展的時候，企業(yè)就要依靠自身的資源和力量，使企業(yè)的制度行為得到政府的認(rèn)可；或者企業(yè)通過制度創(chuàng)建，使企業(yè)獲得組織合法性，從而釋放制度紅利。

（四）要解決微觀層面的制度紅利和宏觀層面的制度紅利的關(guān)系

微觀層面的制度紅利是宏觀層面的制度紅利的組成單元。制度紅利的微觀化就是把制度作用于微觀主體，通過微觀主體制度經(jīng)營的商業(yè)模式形成制度資本，進(jìn)而產(chǎn)生制度紅利的過程。

簡而言之，制度紅利是指宏觀、中觀和微觀的制度變革作用于微觀主體，通過制度經(jīng)營的商業(yè)模式從而形成制度資本的邊際貢獻(xiàn)。研究制度紅利最關(guān)鍵的問題就是制度紅利的微觀化，泛泛而談制度紅利是解決不了任何問題的。

四、制度紅利的分配主體、分配形式

既然學(xué)者們已經(jīng)承認(rèn)制度資本的地位，并且制度資本已被納入生產(chǎn)函數(shù)，那么制度紅利理應(yīng)在制度資本所有者之間進(jìn)行分配，也就是說制度紅利的分配主體是制度資本所有者。

企業(yè)制度的提供者是企業(yè)家和員工。企業(yè)家是企業(yè)的所有者，與各種資源的所有者簽訂要素使用和要素報酬合約，因此具有與自己簽訂合約的壟斷地位，獲得壟斷收益。在現(xiàn)實生活中企業(yè)家獲得的收益大部分是分享剩余所得。員工受雇于企業(yè)家，與企業(yè)家簽訂合約，獲取合約收益，員工的收益主要通過工資和獎金的形式呈現(xiàn)。但在現(xiàn)實生活中，員工的制度資本收益往往與其付出不匹配。

外在制度的提供者是政府，其制度的實施與制度紅利取得往往具有強(qiáng)制性，政府通過稅收的形式分享制度紅利。傳統(tǒng)理論將稅收理解為由政權(quán)機(jī)構(gòu)實行不直接償還的強(qiáng)制性征收（Simon James&Christopher Nobes，1983）[12]。在現(xiàn)實生活中，政府稅收被當(dāng)作是無償性的、強(qiáng)制性的，稅收的稅率雖然由政府決定，但是納稅人可以通過自身與政府的博弈來改變稅率，就此方向看，外在制度紅利具有變動性。

公眾因為其制度資本公共資源的屬性，往往是被忽視的制度資本所有者，并且公眾分享制度紅利無論是學(xué)界還是現(xiàn)實層面都無人提及。從生產(chǎn)要素角度來講，內(nèi)在制度作為一種生產(chǎn)要素，使交易成本減少、生產(chǎn)效率提高，創(chuàng)造出制度紅利，那么內(nèi)在制度的所有者公眾也必然有權(quán)分享制度紅利。從長遠(yuǎn)來看，公眾參與制度紅利的分配，可以對公眾產(chǎn)生激勵，使公眾更好地將新制度變遷的內(nèi)容內(nèi)在化，保證制度的順利實施以及新的內(nèi)在制度的產(chǎn)生。我們以環(huán)境問題為例，造成環(huán)境污染的企業(yè)對所在地的居民進(jìn)行一定的補(bǔ)償，企業(yè)對公眾的轉(zhuǎn)移支付實質(zhì)上是在一定程度上承認(rèn)了公眾分享制度紅利的權(quán)利。又如在政府的支出函數(shù)中，我們可以看到轉(zhuǎn)移支付這一項，表明政府也在對內(nèi)在制度的提供者進(jìn)行一定的補(bǔ)償，其實也是內(nèi)在制度提供者公眾進(jìn)行制度紅利分享應(yīng)得的收益。很顯然，如果公眾被剝奪參與內(nèi)在制度資本的利潤分享機(jī)會，那么他們就沒有動力參與內(nèi)在制度的演化和變革。所以說，公眾參與制度紅利的分配具有一定的必然性，公眾主要通過轉(zhuǎn)移支付的形式獲得收益。傳統(tǒng)理念認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付是政府或者企業(yè)資金的無償轉(zhuǎn)移，被認(rèn)為是政府或者企業(yè)的“施舍”，并沒有意識到其作為制度紅利分配的本質(zhì)。

總之，筆者認(rèn)為，無論是員工的獎金、政府的稅收還是公眾所獲得轉(zhuǎn)移支付，這些都是它們作為制度資本所有者，提供制度資本的應(yīng)得收益。

五、制度紅利的分配機(jī)制

（一）制度資本所有者對資本所有者的擴(kuò)充以及對利益相關(guān)者的內(nèi)部改變

利益相關(guān)者理論認(rèn)為企業(yè)的剩余應(yīng)由股東、債權(quán)人、員工、消費(fèi)者、供應(yīng)商、政府部門、公眾等利益相關(guān)者共同分享。在制度資本所有者被納入資本所有者之前，從傳統(tǒng)資本所有者的角度來解釋，利益相關(guān)者應(yīng)包括物質(zhì)資本所有者、人力資本所有者、技術(shù)資本所有者、政府、公眾、供應(yīng)商和消費(fèi)者等。當(dāng)制度資本所有者被納入資本所有者后，它擴(kuò)充了傳統(tǒng)的資本所有者的范圍，在原有的基礎(chǔ)上資本所有者還包括制度資本所有者。而制度資本所有者包括政府、公眾、員工和企業(yè)家。

從這個角度看，傳統(tǒng)的利益相關(guān)者理論中政府和公眾應(yīng)該被納入制度資本所有者的范疇，而企業(yè)家和員工就具有了兼有的屬性。企業(yè)家是人力資本所有者、物質(zhì)資本所有者和制度資本所有者；員工不僅是人力資本所有者也是制度資本所有者。利益相關(guān)者內(nèi)部成員的身份發(fā)生了變化，改變后的利益相關(guān)者包括資本所有者、供應(yīng)商和消費(fèi)者等，政府和公眾已經(jīng)被納入資本所有者的范疇。此時，當(dāng)公眾和員工已然成為制度紅利的分配主體，有利于成果惠及全民，縮小現(xiàn)階段的收入差距。

制度資本所有者、資本所有者以及利益相關(guān)者的關(guān)系如圖1所示。它們之間具有包含關(guān)系。利益相關(guān)者包含資本所有者，資本所有者包含制度資本所有者。特別地，企業(yè)家和員工等具有兼有屬性，如企業(yè)制度的所有者企業(yè)家既是制度資本的所有者，又是物質(zhì)資本、人力資本的所有者，那么企業(yè)家的收益為三份收益之和。

圖1 利益相關(guān)者的內(nèi)部改變關(guān)系圖

（二）改變后的利益相關(guān)者視角下企業(yè)價值增值分配的邏輯框架

由利益相關(guān)者理論可知，企業(yè)的利益相關(guān)者有權(quán)參與企業(yè)的剩余收益的分配。我們知道企業(yè)的利益相關(guān)者的種類頗多，涉及面也相當(dāng)廣，但是并不是每一個提供專用性資產(chǎn)為企業(yè)做出貢獻(xiàn)的利益相關(guān)者都有企業(yè)剩余收益分配的權(quán)利。本文借用王竹泉教授（2006）的分類方法，他認(rèn)為把衡量利益相關(guān)者價值增值的主體界定為僅包括股東、債權(quán)人、經(jīng)營者、員工、政府等利益相關(guān)者，而將供應(yīng)商和顧客排除在外[13]。用改變后的利益相關(guān)者理論來解釋就是資本所有者作為一個整體和供應(yīng)商、客戶一起參與價值鏈的分配后得到企業(yè)價值增值，資本所有者再進(jìn)行內(nèi)部的對企業(yè)價值增值的分配。改變后利益相關(guān)者理論視角下企業(yè)價值增值分配邏輯框架如圖2所示。

如圖2所示，企業(yè)價值增值分配邏輯框架可以分為三條路徑：企業(yè)價值增值形成路徑、企業(yè)價值增值分配路徑和資本積累路徑。第一條企業(yè)價值增值形成路徑：目標(biāo)企業(yè)的資本所有者、供應(yīng)鏈組織和其他利益相關(guān)者通過提供相對應(yīng)資本進(jìn)行合作產(chǎn)生了價值鏈增值，價值鏈增值在目標(biāo)企業(yè)以及供應(yīng)鏈組織和其他利益相關(guān)者之間進(jìn)行分配形成了企業(yè)價值增值。第二條企業(yè)價值增值分配路徑：企業(yè)價值增值一部分用來進(jìn)行資本積累，其余的按照每種資本的貢獻(xiàn)率以及所承擔(dān)的風(fēng)險進(jìn)行分配，形成制度資本收益、物質(zhì)資本收益、人力資本收益和技術(shù)資本收益，各種收益對應(yīng)地分別分配給資本所有者。第三條資本積累路徑：企業(yè)價值增值的一部分用于資本積累，另外由于企業(yè)價值增值以及價值鏈增值的分配對各種資本或者專用性資產(chǎn)的所有者產(chǎn)生激勵，使之提供更多的資本或?qū)Ｓ眯再Y產(chǎn)，從而形成資本積累。資本積累再轉(zhuǎn)化為資本，用來購買追加的生產(chǎn)資料和勞動力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而進(jìn)入企業(yè)價值增值與資本積累的循環(huán)，形成了資本積累與企業(yè)價值增值的循環(huán)系統(tǒng)。

（三）制度紅利的分配機(jī)制

上文根據(jù)每種資本的貢獻(xiàn)率來設(shè)計每種資本的收益分配機(jī)制，那么貢獻(xiàn)率該如何確定？筆者認(rèn)為，以企業(yè)為制度的微觀載體，企業(yè)家、員工、政府及企業(yè)所在地的公眾都是企業(yè)制度資本的提供者，它們都有權(quán)按照自身的貢獻(xiàn)率來分享制度紅利。企業(yè)家可以決定員工的工資和獎金、影響政府稅收的決策稅率以及向公眾轉(zhuǎn)移支付率，而員工、政府和公眾，又可以通過改變制度資本的提供程度來與企業(yè)家進(jìn)行博弈，而博弈均衡時所得到的貢獻(xiàn)率往往是它們的實際所得。

具體來說，員工是企業(yè)發(fā)展的重要支撐，企業(yè)也越來越認(rèn)識到人才的重要性，讓員工分享制度紅利有利于員工積極工作，提高員工忠誠度，為企業(yè)留住優(yōu)秀人才。在新常態(tài)的背景下，各項制度都面臨著深化改革，有些改革關(guān)乎企業(yè)的命運(yùn)。能否抓住新常態(tài)制度改革的契機(jī)，營造良好發(fā)展空間，也取決于企業(yè)能否正視讓政府分享制度紅利的問題?，F(xiàn)在，越來越多的企業(yè)認(rèn)識到企業(yè)所在地公眾的重要性，企業(yè)與當(dāng)?shù)氐木用癖３至己藐P(guān)系，能夠獲得廉價勞動力和當(dāng)?shù)鼐用竦闹С?，因此，企業(yè)更要與企業(yè)所在地的居民形成良性互動，并使他們參與分享制度紅利。

六、結(jié)語

讓人民共享改革制度紅利，可以提高人民在新常態(tài)下參與深化改革的積極性，可以進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)其他資本所有者的積極性，形成整個社會參與深化改革的動力。這對新常態(tài)背景下，提高企業(yè)的效率、實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、形成深化改革的動力機(jī)制，都有重要的意義。

從整個社會層面來看，讓人民共享制度紅利這一舉措，必然成為新常態(tài)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)增長趨于平穩(wěn)，出口逐漸呈平穩(wěn)趨勢，大規(guī)模的投資拉動已成為過去，而人口紅利所帶來的經(jīng)濟(jì)快速增長也不再可能。在這樣的狀況下，消費(fèi)、人口質(zhì)量、城鎮(zhèn)化會成為新常態(tài)時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。而無論是消費(fèi)、人口質(zhì)量提高，還是城鎮(zhèn)化，都離不開廣大人民群眾的積極參與。而讓人民共享改革成果，不僅可以提高人民收入，刺激消費(fèi)，還有助于調(diào)動全民積極性，成為人口質(zhì)量提高和城鎮(zhèn)化的動力。

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