青島市發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)的對(duì)策建議

■ 王文峰 劉 晨

在傳統(tǒng)外貿(mào)發(fā)展面臨困境形勢(shì)下，近年來(lái)跨境電子商務(wù)發(fā)展速度極快，前景廣闊。青島應(yīng)抓住開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)和申建自貿(mào)港區(qū)契機(jī)，打造網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)，這是當(dāng)前穩(wěn)定和擴(kuò)大外需、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的重要途徑，也是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)的重要抓手。

國(guó)家政策動(dòng)向及相關(guān)城市試點(diǎn)實(shí)踐

（一）國(guó)家政策動(dòng)向

電子商務(wù)與國(guó)際貿(mào)易融合，正成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)力。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議報(bào)告，預(yù)計(jì)2015年國(guó)際電子商務(wù)將占世界貿(mào)易總額的三、四成，未來(lái)10年是跨境貿(mào)易電子商務(wù)的黃金時(shí)期。我國(guó)大陸地區(qū)成為繼美國(guó)和英國(guó)之后最受歡迎的跨境網(wǎng)購(gòu)目的地。

跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，引起國(guó)家高度重視。國(guó)務(wù)院辦公廳及國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署、工信部、外匯管理局等十幾個(gè)部委2012年以來(lái)多次發(fā)文，支持、規(guī)范跨境電子商務(wù)發(fā)展；汪洋副總理對(duì)中央政策研究室的研究報(bào)告作重要批示，要求高度重視跨境電子商務(wù)，指出這是 “未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)”；李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中明確指出要擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。政策的明朗使2013年被喻為跨境電商元年。

（二）試點(diǎn)城市情況

憑借跨境外貿(mào)的良好基礎(chǔ)、優(yōu)秀的試點(diǎn)方案與執(zhí)行能力及地方政府主導(dǎo)平臺(tái)的積極申報(bào)，上海、重慶、杭州、寧波、鄭州5個(gè)城市成為國(guó)家首批跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市。

上海圍繞打造亞太地區(qū)電子商務(wù)樞紐港城市，立足上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)平臺(tái)，包含了“跨境通”網(wǎng)站、報(bào)關(guān)報(bào)檢、個(gè)人行郵稅網(wǎng)上征繳、跨境外匯支付等系統(tǒng)，目前主要試點(diǎn)進(jìn)口模式，在全國(guó)率先成立跨境電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。重慶是全國(guó)唯一具有跨境貿(mào)易電商服務(wù)“一般進(jìn)口”、“保稅進(jìn)口”、“一般出口”和“保稅出口”4種模式全業(yè)務(wù)的試點(diǎn)城市，致力于打造內(nèi)陸電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)高地和內(nèi)陸國(guó)際金融結(jié)算中心。杭州在全國(guó)率先開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)“清單核放、匯總申報(bào)”的“一般出口”模式試點(diǎn)，成立國(guó)內(nèi)首個(gè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園—中國(guó)（杭州）跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，2014年3月首批“直購(gòu)進(jìn)口”模式商品的順利入境，標(biāo)志著杭州跨境電子商務(wù)正式邁入“2.0時(shí)代”，打造中國(guó)電子商務(wù)中心的目標(biāo)漸行漸近。寧波通過(guò)貨物的進(jìn)口分銷監(jiān)管和出口貿(mào)易方式創(chuàng)新，打造全國(guó)主要的進(jìn)口快消品物流集散中心。鄭州是出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷模式，利用保稅的“進(jìn)口保稅、入?yún)^(qū)退稅、國(guó)際分撥”等功能，對(duì)跨境電子商務(wù)產(chǎn)品采取 “出口產(chǎn)品入?yún)^(qū)退稅，進(jìn)口產(chǎn)品出區(qū)征稅”的管理辦法，同時(shí)利用經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的海外國(guó)際物流分撥配送系統(tǒng)，建立以鄭州為核心的河南電子商務(wù)全球物流供應(yīng)鏈服務(wù)體系、力爭(zhēng)打造國(guó)際網(wǎng)購(gòu)物品集散分撥中心。

青島發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)及需解決的問(wèn)題

（一）優(yōu)勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外貿(mào)繁榮

2013年青島GDP與首批試點(diǎn)城市比位居第四，外貿(mào)進(jìn)出口總額位居第三，有實(shí)績(jī)進(jìn)出口企業(yè)1.3萬(wàn)余家，其中進(jìn)出口過(guò)億美元企業(yè)110家。青島港是全國(guó)進(jìn)出口貨運(yùn)量位居前列的重要港口，具有對(duì)日韓跨境電子商務(wù)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2.政策支持，指導(dǎo)性強(qiáng)

青島高度重視推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用與發(fā)展，2005年以來(lái)多次發(fā)文對(duì)電子商務(wù)的重要性、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)做詳細(xì)規(guī)劃，政策體系不斷完善。

3.電子商務(wù)迅速發(fā)展，配套平臺(tái)不斷完善

一是電子商務(wù)基礎(chǔ)良好。青島是國(guó)家電子商務(wù)示范城市、國(guó)家電子政務(wù)、企業(yè)基礎(chǔ)信息交換、金卡工程、RFID試點(diǎn)城市、國(guó)家級(jí)信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，2013年電子商務(wù)交易額突破1500億元，同比增長(zhǎng)25%。二是電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)及公用信息平臺(tái)加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)間的融通和資源共享應(yīng)用。利用衛(wèi)星定位、遙感遙測(cè)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)建設(shè)城市地理信息系統(tǒng)，形成支撐電子商務(wù)系統(tǒng)和城市運(yùn)行管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。基本實(shí)現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)、固話、移動(dòng)電話、有線電視、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。組建青島市數(shù)字證書CA認(rèn)證中心，加快網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)。適應(yīng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展新方向，引進(jìn)建設(shè)聯(lián)通東北亞數(shù)據(jù)中心、電信北方最大數(shù)據(jù)中心。三是重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用不斷深入。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)發(fā)展和應(yīng)用特色鮮明，海爾、青啤、海信、雙星等企業(yè)通過(guò)建立B2B、B2C、M2M等電子商務(wù)平臺(tái)，不斷開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；家電電子、橡膠、服裝、食品飲料產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)帶動(dòng)百萬(wàn)家中小企業(yè)和用戶電子商務(wù)應(yīng)用。港口和商貿(mào)領(lǐng)域電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效顯著，青島港建成我國(guó)沿海港口規(guī)模最大的EDI中心和物流信息平臺(tái)；青島海關(guān)建設(shè)山東口岸大通關(guān)公共信息平臺(tái)，率先在全國(guó)海關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)關(guān)區(qū)數(shù)字化管理；擁有國(guó)內(nèi)規(guī)模和會(huì)員數(shù)量最大的青島易巴特B2B易貨電子商務(wù)平臺(tái)。

4.跨境電子商務(wù)異軍突起，相關(guān)配套行業(yè)日趨成熟

2013年青島進(jìn)出口郵政快件126.2萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)16.5%；非郵遞快件345.9萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)20.1%，其中80%以上為跨境電子商務(wù)成交。注冊(cè)資本200萬(wàn)元的中小企業(yè)約有13萬(wàn)戶，近60%開(kāi)始從事跨境貿(mào)易電子商務(wù)，個(gè)人從事跨境電子商務(wù)的人數(shù)不低于1萬(wàn)人。我國(guó)首家中韓跨境電子商務(wù)平臺(tái)HTmall中國(guó)跨境電子商務(wù)平臺(tái)落戶青島。新華錦、青島港等一批企業(yè)加快建設(shè)跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。物流業(yè)快速發(fā)展，通關(guān)效率進(jìn)一步提高。國(guó)內(nèi)目前唯一實(shí)行美元掛牌、保稅交易的交易平臺(tái)和國(guó)內(nèi)唯一掌握多幣種報(bào)價(jià)、多幣種履約定金結(jié)算方式的機(jī)構(gòu)——青島國(guó)際商品交易所建成。

（二）問(wèn)題

1.通關(guān)

一方面，大量貨物通過(guò)快件和郵遞渠道進(jìn)境，給海關(guān)傳統(tǒng)貨物監(jiān)管與征稅帶來(lái)挑戰(zhàn)。另一方面，海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)成本和費(fèi)用過(guò)高、手續(xù)繁瑣，大量電商企業(yè)面臨難以快速通關(guān)、規(guī)范結(jié)匯以及出口退稅等問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)跨境郵遞貨物、物品的退換貨問(wèn)題，現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管模式也存在不小困難。

2.物流

首先，跨境物流成本偏高，甚至經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)配送費(fèi)用高于商品本身售價(jià)的情況。即使實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)采用海外倉(cāng)儲(chǔ)和聚集后規(guī)?；\(yùn)輸兩種方式來(lái)節(jié)省運(yùn)輸成本，但建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本也很高。其次，跨境物流體系建設(shè)不合理，物流聯(lián)動(dòng)進(jìn)展緩慢、運(yùn)輸渠道偏窄，跨境物流企業(yè)數(shù)量較少，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，滿足不了爆發(fā)式增長(zhǎng)的跨境電子商務(wù)交易需求。再次，物流信息化程度較低，配送中心的選址、貨物配送方案、最佳送貨路線及最優(yōu)庫(kù)存控制，基本還處于半人工狀態(tài)。

3.電子商務(wù)環(huán)境

電子商務(wù)市場(chǎng)氛圍不足，服務(wù)水平、消費(fèi)受眾與先進(jìn)城市差距較大。誠(chéng)信和監(jiān)管體系有待建立健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是短板，商品劣質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)欺詐、拒付貨款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。電子商務(wù)相關(guān)平臺(tái)雖已建成不少，但缺乏相關(guān)政策和有關(guān)部門將各平臺(tái)進(jìn)行整合，尚未建立滿足跨境電商在青島做大做強(qiáng)必需的服務(wù)平臺(tái)，資金、場(chǎng)地短缺及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)更新慢仍是制約因素。尚未形成電子商務(wù)發(fā)展集聚區(qū)，缺少專業(yè)化、在全國(guó)具有影響力的電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)。

4.人才

缺乏掌握商務(wù)貿(mào)易、計(jì)算機(jī)技術(shù)、管理和運(yùn)營(yíng)的高端復(fù)合型人才。高校人才培訓(xùn)體系與企業(yè)實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，外貿(mào)電商企業(yè)又沒(méi)有時(shí)間和精力培訓(xùn)員工，隨著外貿(mào)電商企業(yè)向縱深發(fā)展，跨境電商供應(yīng)鏈人才競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越激烈。

5.法律法規(guī)及政策

現(xiàn)行管理體制、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不一、責(zé)任缺位、體系不健全?？缇畴娚陶吲涮孜吹轿?，缺乏電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及相關(guān)的郵件檢驗(yàn)、檢疫監(jiān)管模式，導(dǎo)致進(jìn)出口郵件和快件無(wú)法辦理結(jié)匯、退稅手續(xù)，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、溯源機(jī)制等也無(wú)法保證?？缇畴娮又Ц吨械姆娠L(fēng)險(xiǎn)漏洞也很多，跨國(guó)之間電子支付風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則、跨境電子支付服務(wù)中主體資格的確定、電子支付服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管、個(gè)人隱私保護(hù)等缺少完善的法律規(guī)定等。

青島發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)的對(duì)策建議

（一）打造國(guó)家跨境電子商務(wù)示范城市和網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)

借開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)契機(jī)，在跨境電子商務(wù)的財(cái)稅政策、通關(guān)物流、結(jié)匯、信息共享、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)研究等方面積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)，盡快啟動(dòng) “網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”項(xiàng)目申報(bào)，以政企合作形式建立電子商務(wù)自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)入駐企業(yè)視同落地注冊(cè)企業(yè)，享受自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策。結(jié)合中日韓自貿(mào)易區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)及跨境電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立總部基地、營(yíng)銷中心，建成一批國(guó)家級(jí)和市級(jí)跨境電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)。在保稅港區(qū)內(nèi)率先建立“跨境電子商務(wù)示范基地”，積極爭(zhēng)取跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口政策，探索開(kāi)展跨境電子商務(wù)通關(guān)便利化和進(jìn)口貿(mào)易便利化試點(diǎn)。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，在境外設(shè)立研發(fā)、物流和營(yíng)銷中心。

（二）加強(qiáng)跨境電子商務(wù)法律法規(guī)建設(shè)和政策支持

制定 《青島跨境貿(mào)易電子商務(wù)管理?xiàng)l例》。加快電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與國(guó)際組織電子商務(wù)相關(guān)活動(dòng)。加大政策支持，市場(chǎng)監(jiān)管方面，研究制定在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體及經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管的政策和體系；外匯管理方面，研究制定對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)實(shí)行集中結(jié)匯等便捷結(jié)匯措施；商檢方面，研究制定將在一般貿(mào)易中實(shí)行的免檢等便捷商檢措施應(yīng)用到跨境電子商務(wù)企業(yè)，對(duì)快件方式報(bào)關(guān)提供貨物商檢，對(duì)可信企業(yè)進(jìn)行免檢或其他便利措施；退稅政策方面，對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)提供便捷納稅、出口退稅支持，對(duì)跨境電子商務(wù)初期發(fā)展提供減免稅專項(xiàng)政策。

（三）積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)和支撐服務(wù)體系建設(shè)

支持有條件的電子商務(wù)園區(qū)建立跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)特色產(chǎn)品出口基地電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)培育橡膠谷、北方國(guó)際水產(chǎn)品交易中心，支持家電、橡膠輪胎、汽車及機(jī)械等行業(yè)企業(yè)發(fā)展自營(yíng)、第三方、專業(yè)服務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)，拓展跨境市場(chǎng)。推進(jìn)建設(shè)中韓、中日、中美、中德等跨境電商平臺(tái)。發(fā)揮山東口岸大通關(guān)公共信息平臺(tái)與青島港EDI中心和物流信息平臺(tái)等整合優(yōu)勢(shì)，提升口岸信息化水平，提高電子商務(wù)物流通行速度。加強(qiáng)電子支付對(duì)跨境電子商務(wù)的有利支持，積極發(fā)展第三方支付。

（四）加強(qiáng)跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和研究咨詢

創(chuàng)新跨境電子商務(wù)管理模式，將跨境電子商務(wù)交易納入對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)貿(mào)易口岸化管理。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)性服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與電子商務(wù)動(dòng)態(tài)發(fā)展監(jiān)測(cè)、各區(qū)市加強(qiáng)對(duì)區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過(guò)聯(lián)合研究院校、對(duì)外貿(mào)易研究機(jī)構(gòu)、外貿(mào)電商服務(wù)機(jī)構(gòu)、大型外貿(mào)平臺(tái)等，設(shè)立跨境電子商務(wù)國(guó)際貿(mào)易研究小組，建立研究與咨詢公共服務(wù)平臺(tái)，密切跟蹤跨境電子商務(wù)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)電子商務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題及其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系研究。

（五）集聚跨境電子商務(wù)各類人才

積極引導(dǎo)高等院校加強(qiáng)電子商務(wù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和跨境電商高素質(zhì)專門人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)職業(yè)教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加快培養(yǎng)既懂國(guó)際商務(wù)、國(guó)際法律法規(guī)又具備信息化技能的電商應(yīng)用人才，積極開(kāi)展面向企業(yè)高管的跨境電商培訓(xùn)，形成跨境電子商務(wù)發(fā)展梯次型人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)、科研院所與成熟的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作開(kāi)展教學(xué)實(shí)踐，建成一批實(shí)踐基地，集聚一批領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，吸引并幫助具有國(guó)際視野的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才成長(zhǎng)，形成良好的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)氛圍。

（六）完善多元化跨境電子商務(wù)投融資機(jī)制

加大電子商務(wù)應(yīng)用與服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域資金投入，設(shè)立電子商務(wù)創(chuàng)新資金，支持電子商務(wù)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)跨境電子商務(wù)自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)跨境電子商務(wù)的信貸扶持。加大力度培育和引進(jìn)電子商務(wù)上市企業(yè)，支持和獎(jiǎng)勵(lì)符合條件的電子商務(wù)企業(yè)上市融資。發(fā)揮政府財(cái)政帶動(dòng)作用，形成政府引導(dǎo)性投入與社會(huì)資本投入互補(bǔ)的投融資機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)投融資效果的評(píng)估。