先進(jìn)地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對唐山的啟示*

■ 李 霞 盛 晴

國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）政府推動(dòng)是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要前提

科技服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為美國、西歐、日本等發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。作為科技服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的美國，政府直接資助建立了國家直屬的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，如國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心 （NTTC）、聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合體 （FLC）和國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院（NIST）等，通過科技服務(wù)加速實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的商業(yè)價(jià)值。美國硅谷是全球科技服務(wù)業(yè)發(fā)展最活躍、市場化程度最高的地區(qū)，尤其是硅谷的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)業(yè)更是聞名全球。國內(nèi)如廣州市在經(jīng)歷國際金融危機(jī)后，把發(fā)展科技服務(wù)業(yè)作為加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要手段，建立了 “促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃”，實(shí)施一區(qū)一成果科技創(chuàng)新行動(dòng)，并利用廣州留交會(huì)平臺(tái)吸引海外高端創(chuàng)新人才，同時(shí)，制定了科技服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。天津市委、市政府于2010年9月推出并實(shí)施了科技“小巨人”成長計(jì)劃 （即2011-2015年天津科技型中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃）這一重大戰(zhàn)略舉措。截止2013年底，天津市科技型中小企業(yè)數(shù)量從計(jì)劃實(shí)施前的1.25萬家，迅速擴(kuò)大到5萬家，其中僅2013年就新增1.53萬家。其中銷售收入過億元的科技 “小巨人”企業(yè)累計(jì)達(dá)到2410家，其中僅2013年就新增600家。全市涌現(xiàn)出紅日藥業(yè)、瑞普生物等一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，開發(fā)出生物降解冠脈支架、鋰離子電池隔膜等100多項(xiàng)行業(yè)尖端的“殺手锏”產(chǎn)品。

（二）全程服務(wù)是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要求

科技服務(wù)業(yè)是提供知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的傳承和提供技術(shù)商業(yè)化全程服務(wù)的復(fù)雜過程，應(yīng)把客戶需求放在首位，為客戶提供全方位服務(wù)。全球著名的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)——德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心一直堅(jiān)持以客戶需求為導(dǎo)向的理念，不是根據(jù)自己的能力來提供服務(wù)，而是根據(jù)客戶需求，不斷擴(kuò)展其服務(wù)功能，不斷增長能力。不論客戶所需要的是信息、開發(fā)產(chǎn)品、優(yōu)化加工工藝、資金運(yùn)作、人力資源開發(fā)、市場營銷、企業(yè)管理，還是開拓國際國內(nèi)市場、跨國交易，均可在合適的時(shí)間、合適的地點(diǎn)對每一個(gè)問題給予解答。國內(nèi)如天津市設(shè)立了全市性科技型中小企業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供創(chuàng)新政策、成果轉(zhuǎn)化、科技信息等“打包式”服務(wù)；還主動(dòng)采取“一企一策”、“上門服務(wù)”的辦法對企業(yè)開展幫扶，幫助企業(yè)制定明確的發(fā)展規(guī)劃，吸引高端科技人才，構(gòu)建研發(fā)平臺(tái)，用好財(cái)政、金融等扶持政策等。河北省內(nèi)如石家莊新建設(shè)的科技大市場，是集成果展示、項(xiàng)目推廣、信息交流、咨詢培訓(xùn)、企業(yè)孵化、交易業(yè)務(wù)為一體，為區(qū)域內(nèi)科技企業(yè)提供科研、辦公、會(huì)議、展覽、商務(wù)及相關(guān)配套服務(wù)的高端科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技孵化的基地。截止目前，石家莊市的 “創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的孵化全鏈條功能完備，市科技中心擁有2000平方米“創(chuàng)業(yè)苗圃”、3.6萬平方米“孵化器”和6.5萬平方米“加速器”均已投入使用，銷售總額在2013年底達(dá)到2.9億元，極大地促進(jìn)了科技市場主體的培育和壯大。

（三）科技金融是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，更是科技型中小企業(yè)成長壯大的戰(zhàn)略支撐。蘇州工業(yè)園區(qū)通過構(gòu)建股權(quán)投資、銀行貸款、上市融資等相結(jié)合的全方位科技金融服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)加大科技創(chuàng)新的聚焦力度，先后建成國家納米技術(shù)國際創(chuàng)新園等10個(gè)國家級創(chuàng)新基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)61%。目前，園區(qū)已聚集以蘇州創(chuàng)投集團(tuán)為龍頭的各類風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)85家，管理募集風(fēng)險(xiǎn)資金規(guī)模超過180億元，已成為省內(nèi)創(chuàng)投資本聚集度最高的區(qū)域。為了破除資金的困擾，天津充分發(fā)揮財(cái)政資金 “四兩撥千斤”的作用，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)銀企對接加大投入。整個(gè)“十二五”期間，天津市和區(qū) （縣）財(cái)政計(jì)劃專項(xiàng)投入200億元，采取 “天使資金”無償資助、貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃问?，多級支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。截止目前，天津市、區(qū) （縣）兩級財(cái)政累計(jì)投入資金過50億元，帶動(dòng)商業(yè)貸款過2000多億元。

（四）專業(yè)人才是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本保證

科技服務(wù)業(yè)是智力密集型產(chǎn)業(yè)，人才招引正成為各地發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的第一選擇。香港在發(fā)展科技服務(wù)業(yè)過程中，一直通過優(yōu)惠政策從海外和內(nèi)地引進(jìn)各類人才。2009-2010年度，有2000多位教育和研究專家，86位工程專家、170位資訊科技專家、15位生物工程專家通過 “輸入內(nèi)地人才計(jì)劃”來港，直接在香港參與創(chuàng)新科技研究及科技服務(wù)。蘇州市、縣兩級近年來先后出臺(tái)了 “姑蘇人才計(jì)劃”等30多個(gè)政策文件，包括人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)、服務(wù)等各個(gè)方面，大力引進(jìn)包括科技服務(wù)業(yè)人才在內(nèi)的緊缺高層次人才。相比之下，號稱電子商務(wù)之都的杭州市在人才引進(jìn)上也是大手筆，僅2013年培育認(rèn)定省級研發(fā)中心41家，企業(yè)技術(shù)中心64家；新增國家“千人計(jì)劃”人選13名，省“千人計(jì)劃”人選15名，新增錢江特聘專家30名，新設(shè)博士后科研工作站14家，全市累計(jì)博士后科研工作站達(dá)到60家。

（五）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的未來方向

近年來，科技服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，具有實(shí)力的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步建立區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)乃至國際化網(wǎng)絡(luò)，提高了創(chuàng)新要素利用率和服務(wù)機(jī)構(gòu)的競爭力。由美國俄亥俄州政府實(shí)施的 “托馬斯·愛迪生工程”通過州政府和工業(yè)界與大學(xué)合作，在該州建立起相對完備的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，如建立了11個(gè)孵化器，相互獨(dú)立，各有側(cè)重，在活動(dòng)和服務(wù)的提供上又互相支持、互通信息。這種網(wǎng)絡(luò)化的管理方式使愛迪生孵化器系列成為全美知名度最高的政府支持的孵化器項(xiàng)目。國內(nèi)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)主要分布在長三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和科技資源豐富地區(qū)，且業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新日趨活躍。在研發(fā)設(shè)計(jì)領(lǐng)域呈現(xiàn)明顯的細(xì)分化、專業(yè)化和外包化的發(fā)展趨勢，逐漸形成以生物CRO為代表的研發(fā)外包產(chǎn)業(yè)；在創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)領(lǐng)域，逐漸由早期提供簡單的物業(yè)租賃服務(wù)向提供高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)增值服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化程度不斷加深，建立在天使投資網(wǎng)絡(luò)下的 “第三代”孵化服務(wù)業(yè)態(tài)逐漸涌現(xiàn)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域，逐漸由低級的知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等服務(wù)向較高端的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營發(fā)展，呈現(xiàn)出內(nèi)容專業(yè)化、服務(wù)集成化、運(yùn)營商業(yè)化等新的趨勢。

唐山市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少，規(guī)模較小而散

從技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)看，2013年，全市技術(shù)合同總成交額3.37億元，尚不到GDP的1%，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從研究開發(fā)服務(wù)看，2014年全市省級以上工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室24個(gè)，僅為河北省省級以上工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總額（280個(gè)）的8.5%，與工業(yè)大市的地位不相匹配。從企業(yè)孵化器建設(shè)情況看，全市有科技企業(yè)孵化器5個(gè)，僅為全省科技企業(yè)孵化器（53個(gè)）的9.4%，在孵企業(yè)220家，僅為全?。?013年在孵企業(yè)2534家）的8.68%，不論是孵化器總量，還是孵化服務(wù)水平，均處于起步階段，急需強(qiáng)力推進(jìn)，加快發(fā)展。

另外，在科技服務(wù)機(jī)構(gòu)配置和布局方面，還存在著嚴(yán)重的重疊設(shè)置和力量分散現(xiàn)象，與服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、功能社會(huì)化的發(fā)展目標(biāo)還存在較大距離。以檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)為例，目前唐山市通過計(jì)量認(rèn)證的檢測機(jī)構(gòu)共有178家，分屬質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、農(nóng)牧局、食品藥品監(jiān)督管理局、工促局、發(fā)改委等多家單位管理，普遍規(guī)模較小，布局結(jié)構(gòu)分散，檢測品種單一，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。尤其是縣區(qū)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，每年的檢驗(yàn)檢測任務(wù)量小，檢測能力弱，重復(fù)建設(shè)情況更為嚴(yán)重。

（二）科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低

唐山市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展到今天，市場已初具規(guī)模，但總體還處于初級階段。從促使經(jīng)濟(jì)與科技相結(jié)合、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展科技與經(jīng)濟(jì)的歷史使命來看，與國內(nèi)先進(jìn)水平相比還存在較大差距，科技服務(wù)水平還不能很好地滿足市場需求。以技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)情況為例，唐山市技術(shù)市場與自己比、與河北省內(nèi)外城市比有較大差距。一是與自身比，全市技術(shù)交易成交額在全省排名呈下降趨勢。2012年，全市登記技術(shù)合同245項(xiàng)，合同成交額8.43億元；從外省、市吸納技術(shù)487項(xiàng)，合同成交總金額24.96億元，技術(shù)合同總成交額33.39億元，比上年同期增加54.9%，在全省排名位居第二位。但是到2013年，全市輸出技術(shù)204項(xiàng)，交易金額為3.37億元，僅為2012年的39.97%；吸納技術(shù)822項(xiàng)，交易金額為12.53億元。全市技術(shù)吸納大于技術(shù)輸出，成交金額在全省各設(shè)區(qū)市居第四位，不及石家莊、保定和廊坊。

二是與河北省內(nèi)城市比有較大差距。合同交易數(shù)量反映一個(gè)地區(qū)的技術(shù)交易活躍程度。2012年全省最為活躍的地區(qū)依然是廊坊 （1449項(xiàng)），其次成交較多的是石家莊 （1328項(xiàng)）、秦皇島（568項(xiàng)）、保定（495項(xiàng)）、邯鄲（315項(xiàng)），而唐山市成交技術(shù)合同僅為245項(xiàng)。

（三）科技服務(wù)業(yè)本身發(fā)展不平衡

不論是從科技服務(wù)業(yè)的空間布局，還是從某一科技服務(wù)行業(yè)看，均存在發(fā)展不平衡的問題。從科技服務(wù)業(yè)總體空間布局看，全市共有遵化、遷安等7縣 （市），路北、路南等7區(qū)和蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、漢沽管理區(qū)共16個(gè)縣市區(qū)，但全市科技服務(wù)業(yè)企業(yè)主要集中在路北區(qū)所轄的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)有各類企業(yè)600余家，其中外商投資企業(yè)70余家，涉及機(jī)電一體化、電子信息、焊接產(chǎn)業(yè)、汽車零部件、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、精細(xì)化工等領(lǐng)域，具有產(chǎn)業(yè)密集、技術(shù)先進(jìn)的特點(diǎn)，也是科技工作者比較集中的區(qū)域。

從研究開發(fā)服務(wù)這一行業(yè)看，以唐山國有獨(dú)立研究院所發(fā)展情況為例。按照河北省科技廳下達(dá)的統(tǒng)計(jì)清單，唐山國有獨(dú)立研究院所主要包括唐山市特種設(shè)備檢驗(yàn)研究所、中煤科工集團(tuán)唐山研究院有限公司、唐山市工業(yè)自動(dòng)化研究所、唐山市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院、河北省農(nóng)村科學(xué)院濱海農(nóng)業(yè)研究所、唐山市科技情報(bào)研究所、唐山市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、唐山市化工研究所共8家單位。2013年，這八家科研院所完成科技課題91項(xiàng)，主要集中在唐山市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、河北省農(nóng)村科學(xué)院濱海農(nóng)業(yè)研究所、唐山市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院、中煤科工集團(tuán)唐山研究院有限公司4家，唐山市工業(yè)自動(dòng)化研究所、唐山市化工研究所沒有一項(xiàng)科技課題。全年共申請專利42件，授權(quán)專利25件，主要集中在中煤科工集團(tuán)唐山研究院有限公司、唐山市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院、河北省農(nóng)村科學(xué)院濱海農(nóng)業(yè)研究所，其余5家沒有授權(quán)專利。全年從事科技活動(dòng)人員911人，其中R&D人員422人，占46.3%，主要集中在中煤科工集團(tuán)唐山研究院有限公司、唐山市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院、河北省農(nóng)村科學(xué)院濱海農(nóng)業(yè)研究所、唐山市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院4家。由此可見，這八家唐山國有獨(dú)立研究院所之間的實(shí)力相差懸殊，發(fā)展極不平衡。

（四）科技創(chuàng)新后勁不足

科技服務(wù)業(yè)本身就是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，若自身科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不僅會(huì)導(dǎo)致自身發(fā)展后勁不足，而且會(huì)產(chǎn)生輻射擴(kuò)散效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展后勁不足。唐山作為資源型城市，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，必須抓住科技服務(wù)業(yè)這個(gè)牛鼻子，在科技創(chuàng)新上下工夫。但是這些年的發(fā)展卻不盡如人意，我們在此以技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)為例可以窺見一斑。一是從輸出技術(shù)情況看，2013年全市成交的技術(shù)合同中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)合同成交額居各領(lǐng)域之首，占全市技術(shù)合同成交金額的86.04%，而新能源與高效節(jié)能、環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用、先進(jìn)制造、電子信息、現(xiàn)代交通、新材料及其應(yīng)用6個(gè)領(lǐng)域各占4.84%、3.23%、2.15%、1.42%、1.21%、1.1%，這顯然與唐山這座工業(yè)重鎮(zhèn)的名稱不符。不僅如此，在農(nóng)業(yè)輸出技術(shù)成交額前五名的賣方企業(yè)中，我們驚奇地發(fā)現(xiàn)均是種業(yè)公司，也就意味著主要是靠賣種子來拉動(dòng)技術(shù)合同的成交額上升。另外，技術(shù)合同的流向地區(qū)雖然涉及全國9個(gè)省市，但以河北省內(nèi)城市為主，成交額占全市技術(shù)合同成交總金額的96.54%，其中，在唐山市內(nèi)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的技術(shù)及相關(guān)服務(wù)160項(xiàng)，占全市登記合同的78.4%，成交額占全市技術(shù)合同成交總金額的95%。這就意味著唐山的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)沒有真正 “走出去”。二是從吸納技術(shù)情況看，2013年全市吸納技術(shù)822項(xiàng)，是輸出技術(shù)的4倍。從所屬領(lǐng)域看，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用、新能源與高效節(jié)能、先進(jìn)制造、城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展這五大領(lǐng)域技術(shù)合同成交額占合同成交總額的77.34%，而電子信息、現(xiàn)代交通、新材料及其應(yīng)用、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械占比微乎其微。由此可見，唐山發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的后勁不足。

（五）科技服務(wù)業(yè)人才缺乏

科技服務(wù)業(yè)處在物化經(jīng)濟(jì)末端、虛擬經(jīng)濟(jì)開端，對從業(yè)人員要求較高，既要求掌握先進(jìn)的技術(shù)，還需要有豐富的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和良好的職業(yè)道德。但唐山市的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不論是事業(yè)型還是企業(yè)型，其從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，對產(chǎn)業(yè)鏈整合、自主創(chuàng)新、技術(shù)提升、打造品牌、市場營銷、服務(wù)升級等不明白，缺乏專業(yè)的科技服務(wù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)及技能。一些機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)及年齡結(jié)構(gòu)也不合理，影響了對大型、跨學(xué)科、綜合性項(xiàng)目的承接和服務(wù)水平的提升。如在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)中，因這些年來檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)的國有事業(yè)單位要承擔(dān)軍轉(zhuǎn)干部安置的硬任務(wù)，而單位編制沒有增加，導(dǎo)致招聘的大學(xué)畢業(yè)生大多是沒有編制，極少數(shù)是人事代理。

（六）對科技服務(wù)業(yè)支持重視力度不夠

科技服務(wù)業(yè)發(fā)展處于初創(chuàng)階段時(shí)，需要資金扶持和政策支持。唐山一直以來作為河北省的領(lǐng)頭羊，本應(yīng)有實(shí)力也有能力對科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予高于河北省內(nèi)其他城市的資金支持，但事實(shí)并非如此。以科技金融服務(wù)為例：唐山市對于科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，發(fā)生銀行貸款后給予的單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政貼息或貸款擔(dān)保補(bǔ)貼總額均不超過50萬元。而石家莊對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和中小科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目貼息或補(bǔ)助金額原則上不超過200萬元；對于現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)為提升技術(shù)水平和生產(chǎn)能力實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目給予財(cái)政貼息原則上不超過300萬元；對于唐山市政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金合作設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，以注入資本金形式，給予不超過出資比例30%的資金扶持；對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“園中園”（示范基地）建設(shè)，按照貸款額給予一年期基準(zhǔn)利率貼息，最高不超過1000萬元，專項(xiàng)用于 “園中園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相比之下，唐山對科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展支持力度讓我們大跌眼鏡。

再以科普服務(wù)為例：目前，唐山市中心城區(qū)只有一個(gè)公共圖書館，從規(guī)模上與省內(nèi)城市相比，名列全省第八位，建筑面積低于國家最低標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)有館藏圖書84.1萬冊，人均藏書量僅為0.27冊，低于國家最低標(biāo)準(zhǔn)（館藏圖書應(yīng)為135—320萬冊，人均藏書應(yīng)為0.9-0.8冊）。全市人均文化事業(yè)費(fèi)低于全國平均水平，低于秦皇島、張家口、石家莊，名列全省第4位。唐山市中心城區(qū)科技館自被土地置換后，至今沒有重建。市、縣區(qū)圖書館，各縣區(qū)基層文化站，各縣區(qū)中小學(xué)均存在科普經(jīng)費(fèi)少、科普人員缺乏、人員素質(zhì)較低的問題。

加快唐山科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑

（一）抓緊制定出臺(tái)唐山市促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見

政府強(qiáng)力推動(dòng)、營造良好的政策環(huán)境，是促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要保障。為此，要在認(rèn)真學(xué)習(xí)把握根據(jù)中央和河北省關(guān)于加快科技創(chuàng)新、加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合科技服務(wù)業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律要求以及唐山市的實(shí)際情況，由市政府牽頭，市發(fā)改、工信、科技、財(cái)政、工商、稅務(wù)、國土等相關(guān)部門參加，抓緊研究制定出臺(tái)《唐山市促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)。同時(shí)，要對以往出臺(tái)的相關(guān)科技政策和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行認(rèn)真梳理、完善和補(bǔ)充，盡快形成扶持和發(fā)展唐山市科技服務(wù)業(yè)的一系列政策體系，在財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、行業(yè)進(jìn)入、企業(yè)注冊、融資、用地、服務(wù)采購等方面加大支持力度，并鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所和科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織。

（二）探索研究設(shè)立唐山市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金

學(xué)習(xí)借鑒廣州、天津、蘇州沿海先進(jìn)城市做法，加大對科技服務(wù)業(yè)財(cái)政投入力度，研究設(shè)立一定規(guī)模 （初期可定為1-3億元）的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立健全科技服務(wù)業(yè)的投入機(jī)制。通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等方式，優(yōu)先支持促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)融合的重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)支持科技服務(wù)業(yè)示范項(xiàng)目，培育科技服務(wù)業(yè)示范企業(yè)，支持科技服務(wù)業(yè)示范基地建設(shè)。遠(yuǎn)期，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)金融與科技創(chuàng)新緊密融合發(fā)展。如引導(dǎo)唐山市商業(yè)銀行積極開發(fā)適合科技型中小企業(yè)、成長型企業(yè)的金融服務(wù)產(chǎn)品，并把其作為對商業(yè)銀行考核的重要內(nèi)容。做大做強(qiáng)唐山市財(cái)政局科技風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保有限公司，追加注冊資本金，拓展科技風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金的服務(wù)范圍。加快對外引進(jìn)風(fēng)投、券商、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)，為處于成長期的科技型企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資等服務(wù)。

（三）建設(shè)完善唐山市科技創(chuàng)新服務(wù)中心一個(gè)集聚平臺(tái)

學(xué)習(xí)借鑒西安、石家莊等建設(shè)科技大市場的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)唐山市科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，為廣大科技服務(wù)供應(yīng)商和科技企業(yè)發(fā)展提供一站式的交流、交易服務(wù)。唐山市應(yīng)本著“資源整合、集聚發(fā)展”的原則，在高新區(qū)或者周邊區(qū)域通過新建或租用辦公大樓的方式，建設(shè)唐山市科技創(chuàng)新服務(wù)中心，為科技企業(yè)提供項(xiàng)目申報(bào)、金融、信息、法律、物業(yè)等多種服務(wù)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)中心不宜另擇址新建，以避免資源的分散和惡性競爭。建設(shè)資金可考慮由市級財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可引進(jìn)社會(huì)資本共同開發(fā)，服務(wù)中心由市科技局負(fù)責(zé)日常運(yùn)營和托管。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)基地，形成一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（四）著力培育一批全市性的科技服務(wù)業(yè)示范品牌企業(yè)

為進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，根據(jù) “服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運(yùn)行規(guī)范化”原則，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，從全市現(xiàn)有科技服務(wù)企業(yè)中篩選出一批 （如每年10-20家）骨干企業(yè)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)分包和掛牌保護(hù)等制度，加大全市性的科技服務(wù)業(yè)示范企業(yè)培育力度，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)骨干機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成一批有品牌、且核心競爭能力強(qiáng)的科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體廣泛宣傳這些重點(diǎn)科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、做法及成效，努力提高全社會(huì)特別是各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展科技服務(wù)業(yè)重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)作用的認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)廣大科技服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，營造有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

（五）加快建設(shè)一支唐山市科技服務(wù)業(yè)專項(xiàng)人才隊(duì)伍

針對唐山市科技服務(wù)業(yè)中高端管理和專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀，大力推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍的集群建設(shè)。堅(jiān)持自主培養(yǎng)和開放引進(jìn)相結(jié)合，面向科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)河北聯(lián)合大學(xué)、唐山師范學(xué)院、唐山學(xué)院等高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，開展專業(yè)技術(shù)人才和高級管理人才的對口和定向培養(yǎng)。依托科協(xié)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，開展科技服務(wù)人才專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。鼓勵(lì)校企資源整合，依托各類工程 （技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等建設(shè)人才公共服務(wù)平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才。通過人才招聘、柔性引智等方式，廣攬國內(nèi)外業(yè)務(wù)素質(zhì)高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、活動(dòng)能力大的科技服務(wù)業(yè)管理和專業(yè)人才，以帶動(dòng)、支撐和引領(lǐng)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。吸引國內(nèi)外大院大所、科技服務(wù)型機(jī)構(gòu)落戶，建設(shè)地區(qū)總部或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)窗口，以引進(jìn)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，積極吸引科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)、人才等高端資源來唐山發(fā)展，帶動(dòng)唐山科技服務(wù)行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升水平、提高輻射影響力。

（六）建立健全一套縣 （市）區(qū)科技服務(wù)業(yè)考核制度

建立全市科技服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌全市科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，部署重大任務(wù)，提出科技服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)政策、規(guī)范制度。建立健全科技服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。探索建立市、縣兩級聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，定期通報(bào)全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。強(qiáng)化對科技服務(wù)業(yè)的管理，開展縣 （市）區(qū)科技服務(wù)業(yè)考核工作，將其納入縣 （市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制考核范疇。完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，充分利用并整合各有關(guān)部門科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，把握科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢，為產(chǎn)業(yè)研究、政策制定和投資決策提供統(tǒng)計(jì)支持。