“十三五”期間河北省應(yīng)重點(diǎn)解決的問題及建議

■高嵐華

“十三五”期間是河北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，河北省既面臨京津冀協(xié)同發(fā)展的重大發(fā)展機(jī)遇，也面臨要素重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展模式再造的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；既面臨到2020年全面建成小康社會(huì)的重大發(fā)展機(jī)遇，也面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，小康建設(shè)目標(biāo)任務(wù)如何圓滿完成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一時(shí)期如果抓住了機(jī)遇、選對(duì)了路徑、打牢了基礎(chǔ)，就會(huì)借助協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的東風(fēng)乘勢(shì)而上，河北大發(fā)展的輝煌局面將由此開啟。

戰(zhàn)略問題

發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展的總體規(guī)劃和建設(shè)的全面布局，是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)中最大的生產(chǎn)力。正確的戰(zhàn)略定位和科學(xué)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的第一要素。河北省由于在戰(zhàn)略思想上長(zhǎng)期變換不定，戰(zhàn)略決斷上不能深刻認(rèn)識(shí)河北的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，一直沒有找到正確的、科學(xué)的，最有利于發(fā)展的具有河北特色的發(fā)展戰(zhàn)略。這是造成河北省 “東部地區(qū)、中部水平”的最主要原因。目前，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下，京津都有自己的主體戰(zhàn)略，河北省也應(yīng)明確自己的戰(zhàn)略定位。

自河北省提出 “經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省”戰(zhàn)略以來，先后幾任領(lǐng)導(dǎo)或把“三年大變樣”作為主體戰(zhàn)略，或把“三次產(chǎn)業(yè)”作為主體戰(zhàn)略，其實(shí)是把戰(zhàn)術(shù)問題當(dāng)作了戰(zhàn)略來看待，都沒有起到發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)有的作用。最近幾年，河北省被京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略所掩蓋，主體戰(zhàn)略處于缺失狀態(tài)。這期間筆者曾向河北省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出河北要實(shí)施 “大首都經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此也作過專門的批示，后因等待京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，一直沒有提出來。現(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要已經(jīng)敲定，河北的定位也已明確，建議 “十三五”規(guī)劃明確提出河北省的發(fā)展戰(zhàn)略，就是建設(shè)首善、文明、繁榮、生態(tài)的 “大首都經(jīng)濟(jì)區(qū)”或稱 “首都經(jīng)濟(jì)大區(qū)”，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和全面發(fā)展。

（一）總體思路

在京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家重要戰(zhàn)略格局內(nèi)，將京津當(dāng)作河北省 “大首都經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略的要素資源來對(duì)待，以北京、天津?yàn)楹诵?，以石家莊市為次中心，以邯鄲市為副中心，統(tǒng)籌京津冀資源和市場(chǎng)，將河北省建成區(qū)域功能完善、布局科學(xué)合理、發(fā)展協(xié)調(diào)有序、創(chuàng)新活力倍增、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)。

（二）區(qū)域布局

一是建設(shè)環(huán)首都、環(huán)天津統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，作為全國(guó)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。

二是建設(shè)沿海新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和生態(tài)宜居城市帶，并將沿海港口群建成首都經(jīng)濟(jì)區(qū)的出海口和貨運(yùn)集散地。

三是將唐山、保定、張家口、承德、廊坊、滄州市建成京津衛(wèi)星城；將秦皇島市建成獨(dú)具特色且具有重要國(guó)際影響的中國(guó) “夏都”；將石家莊市建成首都經(jīng)濟(jì)區(qū)的次中心，與邢臺(tái)、衡水市組團(tuán)式發(fā)展，作為京南第一“經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)”；將邯鄲市建成首都經(jīng)濟(jì)區(qū)的副主心，也可稱之為中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與首都經(jīng)濟(jì)區(qū)的 “經(jīng)濟(jì)走廊”。

四是在沿海和內(nèi)陸優(yōu)勢(shì)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干“北京園區(qū)”和“天津園區(qū)”，采取稅收合理分成等方式，拉伸京津產(chǎn)業(yè)鏈條，與北京市、天津市共商共建共享，融合發(fā)展，合作雙贏。

戰(zhàn)術(shù)問題

“十三五”期間在發(fā)展問題上，應(yīng)特別關(guān)注六點(diǎn)。

（一）打造教育河北

河北省是京畿重地，也是人口大省，應(yīng)是文化教育的首善之地，但教育水平特別是高等教育水平卻很落后。全省118所普通高校中 “211”院校只有一所，而且這一所高校還在天津；“985”高校一所也沒有。從某種程度上講，河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，教育落后是一個(gè)重要原因。但是，河北省在 “十三五”期間卻面臨重大的教育發(fā)展機(jī)遇，這就是在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，非首都功能的疏解，高校外遷已成必然趨勢(shì)。我們看一下規(guī)劃綱要中對(duì)京津的定位，北京是政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新中心；天津是先進(jìn)制造研發(fā)基地、國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。都沒有教育中心。目前北京的高校為56所，其中23所為“211”大學(xué)，全國(guó)最優(yōu)勢(shì)的教育資源大都集中在這里。據(jù)我們掌握，天津市現(xiàn)在還沒有承接北京教育資源的計(jì)劃，同時(shí)也不具備必要的條件，僅占地和教育環(huán)境的打造就是個(gè)大問題。如果河北省抓住這一難得的歷史機(jī)遇，將北京的高校吸引到河北，河北省的 “211”高校將激增至24所，成為全國(guó)最高的省份。教育的大發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)人才的大發(fā)展，科技的大發(fā)展，河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。河北省要爭(zhēng)取北京的功能疏解，筆者以為最主要的資源就是教育資源。據(jù)財(cái)政部近期透露的消息，京津冀協(xié)同發(fā)展六年內(nèi)預(yù)算高達(dá)42萬(wàn)億元，這是一個(gè)重大的利好消息。河北省自己要建設(shè)這么多大學(xué)，資金肯定是個(gè)大問題。但是我們借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略，則完全可以順勢(shì)而為。建議在京北的懷來縣、赤城縣等地或京南的保定市白洋淀、衡水市的衡水湖附近規(guī)劃建設(shè)中國(guó)大學(xué)城和科技谷。

（二）盡快提高經(jīng)濟(jì)總量對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率

河北省經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)排位第六，而總量對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率只有8.3%，比全國(guó)平均水平的22%，低了13.7個(gè)百分點(diǎn)，還不如西部省份的貢獻(xiàn)率高。這個(gè)數(shù)據(jù)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的大數(shù)據(jù)，有力地說明了我們的發(fā)展水平和發(fā)展成果。“十二五”規(guī)劃前筆者就提出過這個(gè)問題，當(dāng)時(shí)河北省財(cái)政收入占經(jīng)濟(jì)總量的比重為11.8%，比全國(guó)平均水平的20.4%落后8.6個(gè)百分點(diǎn)，不及天津市和江蘇省的一半（天津市為24%、江蘇省為24.6%）。沒想到經(jīng)過 “十二五”的努力，全國(guó)提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)，河北省的貢獻(xiàn)率反而下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)。這一現(xiàn)象表明，河北省的發(fā)展數(shù)量越來越大，質(zhì)量卻越來越低。經(jīng)濟(jì)的虛火太旺，處于一種病態(tài)或畸形的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟(jì)GDP主義和經(jīng)濟(jì)不作為主義交相危害，迷失了發(fā)展的主體和方向。為此，建議將經(jīng)濟(jì)總量對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率作為 “十三五”規(guī)劃的重要考核指標(biāo)提出來，并相應(yīng)提出逐步趕上和超過全國(guó)平均水平的時(shí)間表和路線圖。

（三）把海洋經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

海洋經(jīng)濟(jì)是我國(guó)新興戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，去年總量高達(dá)59936億元，占GDP的比重達(dá)到9.4%。海洋開發(fā)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，國(guó)家發(fā)改委把 “高度重視海洋開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”列為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展八大重點(diǎn)工作之一，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)廣東省為“全國(guó)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”。沿海省份抓住國(guó)家實(shí)施海洋戰(zhàn)略的大好機(jī)遇，競(jìng)相發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。廣東省提出要 “爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展的排頭兵，努力把廣東建成提升全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)”。省委十屆六次全會(huì)更把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)海洋綜合開發(fā)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。河北省是重要的沿海省份，大陸海岸線長(zhǎng)487公里，有海島132個(gè)，海島岸線長(zhǎng)199公里，管轄海域面積7000多平方公里，在全國(guó)11個(gè)沿海省（市、區(qū)）中，海岸線長(zhǎng)度和海域面積都排在第9位。且拱衛(wèi)京津，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要海上門戶，在沿海省份中區(qū)位獨(dú)特，依托京津的科技資源和發(fā)展優(yōu)勢(shì)實(shí)施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，拓展海洋產(chǎn)業(yè)，向大海要資源、要效益大有可為。僅就物流而言，天津港的外來貨物占70%以上，而河北省貨物又占其外來貨物的70%左右，也就是說天津港50%以上的收入來自河北省，河北省發(fā)展海港物流運(yùn)輸業(yè)具有雄厚的基礎(chǔ)。河北省在沿海省份中雖然具備較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但海洋經(jīng)濟(jì)卻最落后。這塊短板必須伸齊，陸海必須統(tǒng)籌發(fā)展。海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋養(yǎng)殖業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋工業(yè)都是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，特別是海洋生物制藥業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)，更是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景十分廣闊，建設(shè)海上河北潛在優(yōu)勢(shì)很大，這也是河北省由內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)向沿海型經(jīng)濟(jì)、向開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。過去河北省發(fā)展只重陸地，忽視海洋的局面 “十三五”期間應(yīng)得到根本改變。海洋這塊增量上來了，河北省的經(jīng)濟(jì)總量就會(huì)大幅躍升，建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)才會(huì)更好更快地實(shí)現(xiàn)。建議河北省把海洋經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，“十三五”期間建立完備的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，并力爭(zhēng)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，成為“全國(guó)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”。

（四）將金融產(chǎn)業(yè)作為首要支柱產(chǎn)業(yè)予以培養(yǎng)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本質(zhì)是資本的增值和財(cái)富的積累。因之金融市場(chǎng)的活躍、金融體系的完備、金融服務(wù)的充分、金融流動(dòng)性的增強(qiáng)，是支撐經(jīng)濟(jì)活力的最主要源泉。如果河北省的金融經(jīng)濟(jì)步入“不差錢”時(shí)代，那么河北省的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)就會(huì)一日千里。這里有一組值得深思的數(shù)據(jù)，河北的存貸比去年是歷史上最高的，也僅為63.5%，比全國(guó)低了10.3個(gè)百分點(diǎn)。而天津高達(dá)89.5%，比河北高出26個(gè)百分點(diǎn)。河北連續(xù)5年1.5萬(wàn)億元左右儲(chǔ)蓄資金，通過金融機(jī)構(gòu)平調(diào)出河北，去年更高達(dá)1.59萬(wàn)億元，比第二產(chǎn)業(yè)全年全部固定資產(chǎn)投資還要高出2830億元。河北是全國(guó)資金缺口最嚴(yán)重的省份之一，去年實(shí)際利用外資歷史上最高，也只有70.1億美元。但卻把近1.6萬(wàn)億元儲(chǔ)蓄資金貢獻(xiàn)出去，占全省固定資產(chǎn)總投入的近60%。一方面自己缺血，一方面還要給別人輸血，這就是河北金融歷年來的尷尬境地。如果河北省能夠打造好自己的非銀行金融體系，河北不用招商引資，僅把自己進(jìn)入銀行系統(tǒng)的信貸資金通過資本運(yùn)作的手段轉(zhuǎn)化為投資，經(jīng)濟(jì)總量將增加60%，達(dá)到4.7萬(wàn)億元。由此可以看出，金融經(jīng)濟(jì)對(duì)河北的發(fā)展是多么的重要。如果河北省不能把金融經(jīng)濟(jì)擺上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，那么抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)在很大程度上會(huì)事倍功半。鑒此，建議“十三五”期間河北省把金融產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)，下大力扶植和培育，特別是地方金融建設(shè)要構(gòu)建現(xiàn)代、高效的產(chǎn)業(yè)體系，打造好“河北的錢袋子”。

（五）大力強(qiáng)化招商引資工作

開放是發(fā)展的前提，改革是為了更好地促進(jìn)開放，而招商引資是開放的首要內(nèi)容。天津市固定資產(chǎn)投資三分之一以上來自內(nèi)資（占30.9%）、十分之一以上來自外資（占10.2%），利用內(nèi)外資總和占固定資產(chǎn)投資總量的41.1%。以天津市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和可用財(cái)力，要建設(shè)濱海新區(qū)、打造北方經(jīng)濟(jì)中心，投資來源很大程度上依賴招商引資。事實(shí)上天津這些年的高速發(fā)展也主要得益于招商引資。相形之下河北省外資占比不到1.65%，內(nèi)資占比更是微乎其微，統(tǒng)計(jì)公報(bào)等公開資料上連個(gè)數(shù)據(jù)都找不到。天津把招商引資當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作的龍頭來抓，機(jī)構(gòu)健全、組織嚴(yán)密、人員充實(shí)，是各級(jí)政府和部門的重點(diǎn)考核指標(biāo)，也是提拔重用干部的重要依據(jù)。各駐外辦事機(jī)構(gòu)把招商引資當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)，每年都要與市政府簽訂軍令狀，連續(xù)3年不達(dá)標(biāo)者主任自動(dòng)辭職。目前各駐外機(jī)構(gòu)招商引資總額占全市的四分之一左右，是招商引資的主力軍。河北省這項(xiàng)工作基本上處于放任自流的狀態(tài)，連專司開放的機(jī)構(gòu)都沒有，各駐外機(jī)構(gòu)既沒有要求也沒有任務(wù)，形同大車店，不知設(shè)者何為。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃將河北定位為全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，河北省要順利完成黨中央、國(guó)務(wù)院交給的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅?般重生，開放思維和開放意識(shí)必須加強(qiáng)，招商引資工作必須進(jìn)一步加大力度。建議“十三五”期間提出并牢牢樹立 “舉天下之力建設(shè)河北”的理念，強(qiáng)化開放機(jī)構(gòu)建設(shè)和招商引資工作，量化指標(biāo)，嚴(yán)格考核，用大開放的河北帶動(dòng)大開發(fā)的河北、大發(fā)展的河北。

（六）找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)于河北來講，既是無奈之舉，也是必然選擇，更是發(fā)展方向。關(guān)鍵是轉(zhuǎn)什么型，怎么來轉(zhuǎn)型。這就要求我們要認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。力戒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型周期剛剛完成，產(chǎn)業(yè)就成了夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能就成了落后產(chǎn)能。我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要找準(zhǔn)方向、找到項(xiàng)目，使之之牽一發(fā)而能動(dòng)全局，綱一舉而能目全張。一旦找到這樣的項(xiàng)目就要舉全省之力予以打造，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。建議 “十三五”規(guī)劃要明確產(chǎn)業(yè)方向、明確產(chǎn)業(yè)定位、明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方式和時(shí)間表、路線圖，力爭(zhēng)在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展上走出一條在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又可彰顯河北特色，更能持續(xù)發(fā)展的光明大道。