淺析發(fā)展中國家糧食安全問題成因

劉 挺

(西南科技大學(xué) 政治學(xué)院，四川 綿陽621010)

“糧食”在人類發(fā)展歷史上扮演著重要角色，一個國家是否有充足、健康的糧食供給，會影響到這個國家的經(jīng)濟社會穩(wěn)定。“糧食安全”術(shù)語被用來描述世界各國在應(yīng)對世界糧食供求關(guān)系緊張時的政策措施，而糧食安全的實質(zhì)是糧食短缺問題?！氨ＷC任何人，不論何時都能得到為了生存所需的足夠的和健康的食品?！保?］這是聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的定義。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，“世界糧食庫存量至少應(yīng)相當(dāng)于年消費的17% ～18%即有兩個月的消費庫存，才能達到這一目的，否則就是不安全的?！保?］83因此，糧食安全問題與這個目標(biāo)息息相關(guān)?？梢?，糧食安全不僅僅是溫飽問題，同時也要滿足人類最基本的健康需求。但當(dāng)這一問題不能很好地解決時，就會引發(fā)諸多的社會不穩(wěn)定因素和安全問題。近些年來，隨著糧食價格的不斷上漲，發(fā)展中國家的糧食安全問題也日益顯著。一些發(fā)展中國家由于自然環(huán)境惡劣，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀基礎(chǔ);絕大多數(shù)發(fā)展中國家由于忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，對農(nóng)業(yè)投資微乎其微，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模嚴(yán)重落后。在經(jīng)濟全球化的背景下，發(fā)展中國家處于特殊的發(fā)展時期，人口因素、政治決策都會影響糧食安全。部分發(fā)展中國家由于常年處于戰(zhàn)亂之中，即使擁有發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也沒有進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會環(huán)境，導(dǎo)致糧食危機加重。而隨著全球氣溫變暖以及極端氣候的多發(fā)，發(fā)展中國家本就脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，又面臨著自然災(zāi)害多發(fā)的嚴(yán)峻考驗，造成發(fā)展中國家糧食大量減產(chǎn)，加劇了這些國家的糧食供給矛盾。所以他們每年需要進口大量的糧食和食品來保證供給?！白匀粸?zāi)害、國際局勢動蕩等因素都會促使糧食供給量下降，而人們糧食獲取能力又會受經(jīng)濟危機、糧價波動等原因的影響而下降”。［3］39復(fù)雜多變的世界糧食市場一旦發(fā)生波動，對于糧食供給和獲取能力不穩(wěn)定的發(fā)展中國家無疑將是一場嚴(yán)重的危機。本文主要從以下幾方面淺析發(fā)展中國家糧食安全問題的成因。

一、農(nóng)業(yè)投入不足弱化糧食生產(chǎn)能力

中東一些國家由于地理環(huán)境惡劣，缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)的客觀條件，加之該地區(qū)常年處于戰(zhàn)亂之中，所以這里大部分區(qū)域的糧食安全程度極低。因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施極其落后，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所使用的工具依舊是農(nóng)業(yè)文明的標(biāo)志。類似于良種培育和灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)科學(xué)研究更為落后。由于缺乏基本的糧食保障能力，所以該地區(qū)只能依靠糧食進口。對于這里的家庭而言，他們要把收入的70% ～80%，用于購買食品。設(shè)想在這樣的情況之下，世界一旦出現(xiàn)糧食危機，對于一些中東國家，甚至絕大多數(shù)發(fā)展中國家而言，因缺乏相應(yīng)的應(yīng)對措施、和糧食儲備能力，就會顯得束手無策。

廣大發(fā)展中國家在發(fā)展過程中，由于財政實力不強，只能把資金、資源和政策都向工業(yè)化和城市化傾斜，大力發(fā)展經(jīng)濟效益高的產(chǎn)業(yè)，而忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展。這就導(dǎo)致本國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低下且沒有相應(yīng)的糧食儲備體系和安全措施。如果再受到自然災(zāi)害的威脅，糧食產(chǎn)量就會更低。而為了保證國內(nèi)的糧食供給，就只能依靠進口來解決問題。國際糧價一旦上漲，只能從本來拮據(jù)的國家財政中，拿出一部分來補貼國內(nèi)貧困人口最低糧食消費。這就使發(fā)展中國家背負嚴(yán)重的財政負擔(dān)，嚴(yán)重影響國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。

“世界各國的普遍特征是發(fā)達國家依靠自身強大的財政實力，對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行財政補貼。而發(fā)展中國家卻依賴對農(nóng)產(chǎn)品征收賦稅來扶持工業(yè)發(fā)展?！保?］發(fā)展中國家在推進工業(yè)化和城市化的進程中，會把大量的資金和資源用于發(fā)展經(jīng)濟效益高的工業(yè)。于是大量的農(nóng)業(yè)用地流失，大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)入城市，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的急劇下降，而人口數(shù)量卻在持續(xù)增長。低下的農(nóng)業(yè)供給能力和持續(xù)增長的供給需求之間的矛盾，決定多數(shù)發(fā)展中國家只能依靠進口來緩解矛盾。

二、信奉貿(mào)易自由化使農(nóng)業(yè)萎縮

廣大發(fā)展中國家放松對本國農(nóng)業(yè)的投入，很大程度上是受貿(mào)易自由化思想的影響，該思想的核心是比較優(yōu)勢理論。即當(dāng)一個國家生產(chǎn)某種商品或服務(wù)的成本相對于其他國家較低時，這個國家可以專門生產(chǎn)這種商品或服務(wù)，和別國交換各自所需的商品或服務(wù)，于是雙方都能夠受益。受到這種思想的影響，多數(shù)發(fā)展中國家相信在世界經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化的體制下，應(yīng)該把精力與資源轉(zhuǎn)移到具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)上來，如勞動密集型產(chǎn)業(yè)等。平時所需的廉價食品等日常用品可以從國際市場上購買到，并能夠滿足本國需要。雖然貿(mào)易自由化可以使資源能夠被最大限度的利用，并且促進經(jīng)濟的快速增長，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都能獲得最大利益，然而它往往給這些發(fā)展中國家?guī)砹艘庀氩坏降挠绊懞臀：Α?/p>

貿(mào)易自由化是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化是在貿(mào)易自由化之下農(nóng)業(yè)國際化的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化可以促進發(fā)展中國家發(fā)揮比較優(yōu)勢，與世界其他國家進行貿(mào)易合作，使得資源合理配置。為了盡可能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易自由化，一些發(fā)達國家和國際組織一直在努力推動建立更加自由的國際糧食市場，他們要求這些國家降低本國的農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅，并減少對農(nóng)業(yè)的補貼份額。如果美夢成真，這些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)跨國公司將進入發(fā)展中國家的市場，給發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的沖擊和影響。

糧食商品的自由市場可以促進糧食貿(mào)易，但一些發(fā)展中國家將自身的糧食供給完全寄托于貿(mào)易自由化之下的糧食進口，這好似在進行一場賭博。我們需要承認(rèn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化對一些糧食生產(chǎn)能力低下的發(fā)展中國家，彌補他們的糧食缺口具有積極作用。但糧食是人類賴以生存的必需品，我們不能將它等同于一般消費品或者商品，如果一個國家完全放棄自己的糧食產(chǎn)業(yè)，把糧食需求完全寄托于國際市場供給，無論如何都是十分危險的。因為他們忽視了一個相當(dāng)嚴(yán)峻的問題，當(dāng)廉價的國際糧食進入到發(fā)展中國家市場，在國際農(nóng)產(chǎn)品市場強大的競爭之下，受到這些廉價農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，本國的農(nóng)業(yè)就會漸漸萎縮直至凋零，最終喪失糧食自給能力。農(nóng)民也可能會因此而放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而進入城市，搖身一變成為產(chǎn)業(yè)工人。這可能會提高農(nóng)民收入，也有利于促進一個國家的工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展。但是，一旦國際糧食供求格局發(fā)生變化，這種看似既能發(fā)展經(jīng)濟又能解決糧食供給的發(fā)展模式就會遭受巨大的危機?！?008 年糧食危機期間，布基納法索的主要糧食作物粟的價格與2007 年同期相比上漲了33%，而進口稻米的價格同期上漲了87%”。［3］36由于這些國家已失去了最基本的糧食供給能力，當(dāng)國際糧食價格上漲時，脆弱的糧食保障能力使這些國家面對糧價高漲而無能為力，就會導(dǎo)致政府債臺高筑，人民忍饑挨餓，通貨膨脹基本失控，經(jīng)濟社會動蕩不安。

其實，貿(mào)易自由化對于發(fā)達國家的益處往往大于發(fā)展中國家，在發(fā)達國家的操縱之下，這種所謂的貿(mào)易自由，實質(zhì)是發(fā)達國家的自由，發(fā)達國家的利益在貿(mào)易規(guī)則的制定和執(zhí)行上體現(xiàn)的淋漓盡致?！耙驗樵谵r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化協(xié)定及其實施中存在發(fā)達國家和發(fā)展中國家嚴(yán)重的利益不平等，所以發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化中所得利益遠大于發(fā)展中國家”。［6］在發(fā)達國家主導(dǎo)制定的貿(mào)易自由化制度之下，發(fā)展中國家的糧食安全保障能力顯得十分不足，集中表現(xiàn)在糧食儲備能力上?！百Q(mào)易自由化導(dǎo)致了發(fā)展中國家在糧食安全上的更大的不自由”。［6］因此，在貿(mào)易自由化的思想影響下，發(fā)展中國家必須冷靜思考，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，增加農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入。

三、發(fā)展中國家城市化對糧食安全影響

在發(fā)展中國家，不斷加快的城市化進程對糧食安全造成了深遠的影響。而糧食安全與城市化也密切相關(guān)。首先，伴隨著城市化進程的推進，人口不斷由農(nóng)村向城市聚集，使大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)為城市勞動力，自然使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模降低，也使得城市糧食消費急劇膨脹;其次，對城市發(fā)展而言，糧食的重要性不言而喻，糧食作為維持人類生存與發(fā)展的戰(zhàn)略必需品，對農(nóng)業(yè)資源匱乏、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的發(fā)展中國家而言更為重要。安全的糧食保障會直接影響到城市化進程與質(zhì)量。世界銀行早些年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示“到2000 年，世界城市人口占總?cè)丝诘谋戎靥岣叩?6.1%，比1980 年提高了6.4 個百分點”。［6］發(fā)展中國家城市化的進程還在不斷加快，大量的農(nóng)村人口將移居城市。這樣，農(nóng)業(yè)勞動力會持續(xù)減少，而城市貧困人口會不斷增加，促使了糧食消費需求的劇增，從而加劇了糧食安全問題的產(chǎn)生。

發(fā)展中國家在推進城市化的同時，也加劇了城市人口對糧食產(chǎn)品需求的不斷增加。尤其是一些特大城市和大城市是整個社會對農(nóng)產(chǎn)品需求增長的主體。隨著發(fā)展中國家城市化進程的不斷加快，發(fā)展中國家的耕地資源面領(lǐng)著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因為這些國家的城市化是在犧牲耕地資源基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。廣大發(fā)展中國家為了追求比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高的效益，在推進城市化過程中使大量的農(nóng)業(yè)用地流失。聯(lián)合國人口基金會早些年的一組報告數(shù)據(jù)顯示“到2000 年，世界上將有一半(即約30 億人)生活在城市，為此大量的農(nóng)業(yè)耕地將會被交通、住房、市政、工業(yè)及其他生活設(shè)施建設(shè)所占用”。［7］116隨可耕地面積銳減的同時，城市污染不斷地影響著農(nóng)業(yè)耕地的質(zhì)量。農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量和質(zhì)量會直接影響到糧食安全保障。

四、石油價格與糧食價格的同步效應(yīng)

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，糧食的價格會隨著能源價格的上漲而上漲，是什么樣的原因使得能源和糧食價格的上漲具有同步性呢?下面我們簡單的分析一下。

首先，石油價格的上漲會使糧食生產(chǎn)的燃料成本增加。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度較高的地區(qū)來說，石油價格上漲自然會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的成本增加。而增加的能源成本又會傳導(dǎo)增加至糧食價格中。其次，石油價格的上漲會使糧食運輸費用上升，例如，從2006 年起由于糧食運輸費用在一年內(nèi)上漲了一倍，使糧食的進口成本也在不斷的增加，這在客觀程度上也使糧食危機不斷加重。再者，現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)成產(chǎn)中對塑料薄膜、化肥等農(nóng)業(yè)用品的投入較大，而這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)原料以石油為主。那么石油價格的上漲，自然會導(dǎo)致化肥、塑料薄膜等一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲，這就在一定程度上加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。石油是當(dāng)代世界各國首選使用的能源，隨著石油資源日益緊缺，石油價格也在不斷上漲。于是，不少國家將目光投向了生物能源等可再生能源的開發(fā)利用。一些國家把農(nóng)作物作為生物能源的開發(fā)原料，這也在一定程度上加劇了糧食安全問題。

五、總結(jié)

廣大發(fā)展國家將資源和資金主要用來發(fā)展工業(yè)等經(jīng)濟效益較高的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中國家要想由落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)榘l(fā)達的工業(yè)國，這樣的政策取向不可避免。在世界經(jīng)濟一體化背景下，不少發(fā)展中國家專注于發(fā)展本國工業(yè)和服務(wù)業(yè)，習(xí)慣于向國際市場采購廉價糧食來替代國內(nèi)生產(chǎn)以滿足需求，導(dǎo)致一些發(fā)展中國家糧食產(chǎn)業(yè)萎縮，嚴(yán)重依賴糧食進口來保證供給。而與糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)要素的價格波動，也會直接或間接的影響糧食價格，這也加劇了糧食安全的不穩(wěn)定因素。當(dāng)國際糧食供求格局突變時或能源價格波動時，這些國家便會陷入糧食危機中，嚴(yán)重威脅著國家安全。而戰(zhàn)爭沖突、極端氣候、自然資源退化、農(nóng)業(yè)科技落后等因素都影響著發(fā)展中國家的糧食供給能力。廣大發(fā)展中國家應(yīng)該深刻反思本國農(nóng)業(yè)發(fā)展所存在的弊病和問題，借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的生產(chǎn)經(jīng)驗和技術(shù)，大力改善本國落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。國家、政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系，健全完善市場功能秩序，保證本國的經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

［1］陳益平.為人民服務(wù)，為糧食行業(yè)服務(wù)［EB/OL］. http://xuexi.fznews.com.cn，2014 －12 －04

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